Система государственного управления образованием в России

Автор: Манукян А.М.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 11 (39), 2019 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются основные уровни управления в сфере образования РФ, также некоторые нормативно-правовые аспекты государственного регулирования управления образованием. В статье также рассмотрены полномочия федеральных и региональных органов управления образованием.

Система управления, федеральные органы управления, региональные органы управления, министерство науки и высшего образования, высшее образование, федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (рособрнадзор)

Короткий адрес: https://sciup.org/140285273

IDR: 140285273

Текст научной статьи Система государственного управления образованием в России

В современном мире высшее образование имеет определяющее значение в создании новейших производственных, информационных и социальных технологий, которые обуславливают уровень социально-экономического развития государства, а также потенциал его обороноспособности.

Право и образование выступают в роли взаимосвязанных социальных институтов, идеологических ретрансляторов социального опыта. Характер нормативно-правовых актов напрямую зависит от национальной идеологии, а понятие «образование» в формально-юридическом смысле представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства.

Следовательно, государство выступает заказчиком и надзорной инстанцией над институциональными образовательными надстройками, формулируя доктринальные принципы, определяя направления развития системы образования, а также разрабатывая нормы, согласно своим потребностям.

В соответствии с Конституцией РФ, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях; а также право граждан на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном образовательном учреждении.

Для реализации конституционных прав граждан в сфере образования, а также государственного регулирования образования как функции государства осуществляется управление системой образования.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

Федеральный уровень управления образованием (федеральные органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования).

Данный уровень представлен Министерством науки и высшего образования России и Министерством просвещения, которые являются одновременно центральными органами управления образованием в Российской Федерации (в соответствующих сферах управления) и органами управления подведомственных им организаций системы образования, а также Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области высшего образования, возглавляет Минобрнауки России – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере:

– высшего образования;

– научной, научно-технической и инновационной деятельности;

– нанотехнологий;

– развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов;

– интеллектуальной собственности.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль и надзор:

  • -    за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, аттестации научно-педагогических кадров;

  • -    за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении уровней образования;

  • -    за деятельностью диссертационных советов, а также ученых советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений.

Кроме того, Рособрнадзор осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений; организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии; выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций; подтверждает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Региональный уровень управления образованием - органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.

Такими органами являются управления (министерства, комитеты, департаменты) образования субъектов РФ. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они осуществляют функциональное управление системой образования в пределах конкретного региона.

Муниципальный уровень управления образованием - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования.

Полномочиями в сфере образования наделены, в частности, отделы образования, созданные соответствующими муниципальными органами власти. На них возложена основная нагрузка по осуществлению управления учебными заведениями, основная масса которых сосредоточена на муниципальном уровне.

В связи с этим следует отметить важную особенность в организации системы управления образованием на этом уровне. Органы местного самоуправления (муниципальные органы) не являются органами государственной власти и государственного управления. Следовательно, муниципальные учебные заведения также не являются формально государственными. Таким образом, государственные гарантии, провозглашаемые Конституцией РФ, реализуются через сеть формально негосударственных учебных заведений.

Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Управление системой образования включает в себя следующие функции, определяющие его сущность:

  • 1)    формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

  • 2)    осуществление стратегического планирования развития системы образования;

  • 3)    принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

  • 4)    проведение мониторинга в системе образования;

  • 5)    информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Р Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

  • 6)    государственную регламентацию образовательной деятельности;

  • 7)    независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

  • 8)    подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных

    организаций.


Формирование системы взаимодействующих органов, осуществляющих управление в сфере образования

Осуществление планирования развития системы образования

Принятие и реализация государственных программ, направленных на развитие системы образования

Проведение мониторинга в системе образования

Государственная регламентация образовательной деятельности

Оценка качества образования

Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

С целью повышения качества и доступности образования разработана государственная программа развития образования до 2025 года.

В рамках реализации государственной программы планируются:

  • -    улучшение результатов российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

  • -    увеличение доли лиц, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска (к 2025 году - 59%);

  • -    увеличение количества ведущих российских университетов, входящих не менее двух лет подряд в топ-100 мировых рейтингов университетов (к 2025 году -не менее 10);

  • -    обеспечение доступности дошкольного образования, отсутствие очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации;

  • -    создание условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях;

  • -    обеспечение доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации или профессиональную подготовку, не менее 37% ежегодно;

  • -    охват программами дополнительного образования не менее 75% детей в возрасте 5-18 лет к 2020-2025 годам;

  • -    увеличение численности лиц, прошедших обучение на онлайн-курсах.

Таким образом, эффективная реализация системы государственного управления образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на повышение качества и доступности образования на всех его уровнях.

Список литературы Система государственного управления образованием в России

  • "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  • Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 (ред. от 31.03.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"
  • Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 14.08.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"
  • Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 28.10.2019) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
  • Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция)
  • Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2014. - 340
  • http://www.consultant.ru - информационно-правовой портал
  • https://elibrary.ru - научная электронная библиотека
  • http://www.garant.ru - информационно-правовой портал
  • http://government.ru/ - официальный сайт Правительства РФ.
Еще
Статья научная