Система интерпретационных актов в РФ: понятие и предпосылки формирования

DOI:

Ежегодно в России на постоянной основе издаются интерпретационные акты, содержащие разъяснение смысла широкого спектра правовых норм, что существенным образом облегчает правоприменительную деятельность, а также стабилизирует правовые отношения. Данный процесс имеет большое разнообразие по своему объему, что проявляется во многих направлениях этой работы.

Во-первых, широкий субъектный состав лиц, наделенных полномочиями по официальному толкованию норм права, включая органы судебной власти (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; суды субъектов РФ); различные министерства и ведомства (Минфин РФ; Минэкономразвития РФ; Минтруд РФ и пр.); международные органы, предусмотренные международными договорами (специализированные суды и межгосударственные комиссии), и т. д.

Во-вторых, акты толкования права присутствуют во всех без исключения отраслях права – конституционном, уголовном, гражданском, административном, трудовом и пр.

Так, в области уголовного права ежегодно издаются постановления Пленума Верховного Суда РФ, взаимосвязь которых помогает достичь не только целей и задач уголовной ответственности, но и способствует единообразию уголовной интерпретационной практики. Более того, в уголовном праве встречаются случаи, когда одним постановлением одновременно вносятся изменения в ряд иных действующих постановлений [11].

В-третьих, различное видовое наполнение. Наиболее яркими их примерами выступают постановления Пленума Верховного Суда РФ; постановления и определения Конституционного Суда РФ; информационные письма министерств и ведомств; ответы на смысловые запросы, поступающие от граждан и организаций, и т. д.

В-четвертых, официальному толкованию могут подвергаться как нормы права, так и отдельные условия заключенных договоров [10], что усиливает его возможность вносить ясность в различные сферы правового регулирования.

Безусловно, все это свидетельствует о востребованности правоинтерпретационной деятельности и побуждает правоприменителей считаться с ее итогами. Однако здесь возникает логичный вопрос, который заставляет задуматься над самим подходом к официальному толкованию права: представляют ли несколько интерпретационных актов некое единство либо, напротив, лишь завершают правоприменение в каждом отдельно взятом случае? Иными словами, можно ли вести речь о системе интерпретационных актов в России?

Понятие системы интерпретационных актов

Несмотря на то что по результатам официального толкования права почти в каждом случае издается интерпретационный акт, логично завершающий данный процесс, в сфере правоинтерпретационной деятельности концептуальных мнений о возможности выделения такого понятия, как система интерпретационных актов, не выдвигалось, а также не исследовались соответствующие предпосылки для этого.

Нужно понимать, что механизм правового регулирования находится в постоянном движении – принимаются нормативные акты, а также издаются необходимые интерпретационные акты. Это ведет к тому, что увеличивается в объемах нормативная, правоприменительная, интерпретационная практика. Масштабы и видовое разнообразие интерпретационной практики также растут: ежегодно выходят в свет различные интерпретационные акты, классификацию которых давать становится все сложнее в силу расширения их видового разнообразия.

Ключевой вопрос, который возникает в связи с данным фактом, сводится к следующему: перерастает ли совокупность вынесенных интерпретационных актов в полноценную систему, в рамках которой они поддерживают свою жизнедеятельность и развиваются? Для того чтобы на него ответить, важно обозначить понятие, а также проанализировать причины, позволяющие это сделать.

В области нормативных актов предпринимались попытки выделения соответствующей системы, под которой предлагалось понимать «совокупность нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) и реализу- емых в Российской Федерации, связанных отношениями соподчиненности и координации» [12], однако дальше законопроекта дело не сдвинулось.

С учетом этой попытки, а также специфики функционирования правоинтерпретационной деятельности можно попытаться сформулировать интересующее нас понятие, под которым предлагаем подразумевать следующее.

Система интерпретационных актов – это их совокупность, проявляющаяся во взаимосвязи между собой, в рамках которой обеспечивается их целостность, а также осуществляется совершенствование. Причем это не формальная их совокупность – она развивается по определенным канонам, учитывает ориентиры, которые накладывают отпечаток на ее функционирование.

В.В. Кошелева рассматривает сами интерпретационные акты как систему вспомогательных правовых актов, допуская тем самым наличие контакта между ними [6, с. 62]. Акт толкования сам по себе не образует систему, а вот их многообразие, обусловленное смысловыми контактами друг с другом, а также иными правовыми актами, открывает прямой путь к ее изучению.

Неоднократно субъекты официального толкования учитывают наличие действующих интерпретационных актов своих коллег и издают последние, основываясь на этих сведениях, развивая последующее направление интерпретационной мысли, доводя его до системного уровня. Например, нормой является использование Конституционным Судом РФ актов толкования Верховного Суда РФ в работе, и наоборот [8].

Каждый субъект официального толкования права вносит свой вклад в формирование и совершенствование системы интерпретационных актов посредством работы по их принятию, изменению, отмене, мониторингу, а движет ими общий курс государственно-правового развития либо отдельные векторы его реализации.

Конструкция системы интерпретационных актов представлена их видами, формами, а также связями, которые образуют ее каркас.

В зависимости от конкретных оснований классификации акты толкования могут разли- чаться по признакам нормативности, субъектному составу, юридической силе, времени действия [15, c. 47] и т. д. Мы не будем подробно их анализировать, поскольку в правовой науке есть много работ об этом как в советский, так и современный период развития права.

В качестве форм интерпретационных актов можно выделить постановления, определения, инструкции, информационные письма, ответы на вопросы (запросы) о смысле норм права и т. д.

Н.Н. Вопленко отмечает, что многообразие интерпретационных актов определяется разнообразием правовой действительности [2, с. 60].

Конструкция системы интерпретационных актов зависит от многих факторов, определяющим из которых являются направления ее развития, на которые оказывают влияние предпосылки формирования этой самой системы.

Обоснование необходимости выделения системы интерпретационных актов

Взаимосвязь между интерпретационными актами отражается в предпосылках, свидетельствующих о возможности выделения системы. Предпосылки выступают двигателем и определяют, в какую сторону должна развиваться система интерпретационных актов. Под их воздействием каркас системы может претерпевать изменения – возникают новые виды и формы актов толкования.

Факт выделения самостоятельной системы интерпретационных актов может быть аргументирован выявлением следующих обстоятельств.

Во-первых, наличие цели – обеспечение ясности смысла норм права для эффективной работы механизма правового регулирования общественных отношений. Здесь мы имеем в виду постоянную и системную работу, которую проводят субъекты официального толкования. Система интерпретационных актов носит замкнутый характер на целевую составляющую, функционирует вокруг нее, обеспечивая ее достижение. Цель выступает движущей силой системы.

Во-вторых, система постоянно развивается, ее работоспособность поддерживается усилиями всех без исключения субъектов правоинтерпретационной деятельности. Иными словами, система через результаты работы субъектов официального толкования меняет свое состояние, реагируя на происходящие изменения в обществе, являясь динамичным образованием. Например, субъекту официального толкования недостаточно просто издать интерпретационный акт, крайне важно поддерживать его актуальность на протяжении всего периода действия нормы права либо проводить своевременную замену актов толкования новыми. Работа в таком ключе полностью закрывает смысловые потребности механизма правового регулирования. Мониторинг интерпретационных актов дает возможность вести эту деятельность на постоянной основе [1, с. 91].

В-третьих, система функционирует не хаотично, а с учетом определенных тенденций, которые учитываются субъектами правоинтерпретационной деятельности [14, с. 10]. В 2006 г. потенциал интерпретационных актов был ориентирован на формирование единого европейского правового пространства, его укрепление, о чем говорил В.Д. Зорькин [4]. Был взят курс на построение единых стандартов в правовой сфере, несмотря на имеющиеся различия, однако после 2022 г. он был кардинально изменен на формирование и развитие национального правового пространства и отказ от разработки общего с Европой.

Еще одной знаковой тенденцией стоит признать возможность «живого толкования» Конституции РФ [3], вложения в нее нового смысла, который определяется глубиной и содержанием действующих общественных отношений. Это позволяет Конституционному Суду РФ выносить постановления и определения сообразно потребностям функционирования отечественной правовой системы.

В-четвертых, иерархичное соподчинение интерпретационных актов, включающее в себя два уровня. Интерпретационные акты органов высшей судебной власти располагаются в верхней части «пирамиды» результатов правоинтерпретационной деятельности. Они используются в работе нижестоящими субъектами толкования, которые учитывают соответствующие интерпретационные нормы и берут их за основу своих актов толкования. В нижней части «пирамиды» результатов правоинтерпретационной деятельности располагаются интерпретационные акты министерств и ведомств. Примечательно, что некоторые из них при издании актов толкования согласовывают свои правовые позиции. Так, ФНС России согласовывает с Минфином РФ проекты интерпретационных актов для исключения возможности противоречий [9].

В-пятых, наличие жизненного цикла. Р.А. Ромашов указывает, что цикличности свойственны точка начала и точка завершения [13, с. 42]. Жизненный цикл системы интерпретационных актов не только тесно связан, но и зависит от жизненного цикла системы нормативных актов. Принятие и утрата юридической силы интерпретационных актов будут зависеть от принятия и утраты юридической силы нормативных актов. Интерпретационные акты проходят следующий жизненный путь: издание, внесение изменений (дополнений), признание недействующим. На сегодняшний день в российском праве нет ни одного акта толкования, который действовал бы бесконечно долго.

В-шестых, использование современных технологий. Функционирование системы интерпретационных актов учитывает как текущие инструменты, так и перспективные. Например, в правоинтерпретационную деятельность возможно внедрение технологий искусственного интеллекта для издания актов толкования по наиболее простым и стандартным случаям. Экспертное сообщество допускает возможность увеличения объемов такой работы через 10–15 лет, вплоть до того, что большинство проектов правовых актов будет разрабатываться без прямого участия человека [7, с. 1230]. Если это произойдет, систе- ма интерпретационных актов будет реализована с учетом данного обстоятельства.

В-седьмых, субъектами официального толкования права издаются не просто интерпретационные акты, а целые аналитические документы, содержащие анализ актов толкования по отдельным направлениям их работы. Например, Конституционный Суд РФ издает ежегодный информационно-аналитический отчет об исполнении решений КС РФ [5], который исследуют не только органы государственной власти РФ и их должностные лица, но и физические лица.

Выводы

Таким образом, в современной России сложилась и успешно функционирует система интерпретационных актов. Под ней предлагаем понимать их совокупность, проявляющуюся во взаимосвязи между собой, в рамках которой обеспечивается их целостность, а также осуществляется совершенствование. Система интерпретационных актов обеспечивает действующий вектор государственно-правового развития.

Конструкция системы интерпретационных актов зависит от многих аспектов, определяющим из которых служат рубежи ее функционирования, на которые оказывают влияние предпосылки формирования этой самой системы. Предпосылки выступают двигателем и определяют, какой курс на развитие берет система интерпретационных актов.

Дальнейшую работу по исследованию системы интерпретационных актов нужно продолжить с целью установления всех факторов, демонстрирующих воздействие на ее работу, а также определения конкретных направлений использования в механизме правового регулирования.