Система мер повышения эффективности административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции

Ч асть 1 статьи 1 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство. Функционирование правового государства всецело подчинено нормам права, защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем каждый гражданин нашей страны несет значимые обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Важную роль в защите прав и свобод граждан, а также в контроле за выполнением ими своих обязанностей играют правоохранительные органы, в первую очередь органы внутренних дел (полиция). Сотрудники полиции чаще сотрудников других правоохранительных органов контактируют с различными категориями граждан, сталкиваются с конфликтными ситуациями, противодействием выполнению ими своих обязанностей.

Автор статьи на комплексной основе занимается изучением вопросов обеспечения административно-правовой охраны деятельности полиции, чему посвящены ряд его публикаций1. В статье приведены статистические данные и теоретические положения, полученные им в результате исследовательской работы.

Максимальный прирост административных правонарушений, предусмотренных общей нормой, направленной на обеспечение служебной деятельности полиции (ст. 19.3 КоАП РФ), пресеченных сотрудниками полиции, пришелся на период 2018-2022 гг. – 18,3% (62 991 случаев в 2018 г., 74 522 случаев в 2022 г.). Согласно статистическим данным МВД России, в период с 2018 г. по 2025 г. по показателю «количество принятых решений в соответствии со ст. 23.1 КоАП» судом были приняты 482 710 решений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, которые были пресечены сотрудниками полиции: в 2018 г. – 53 733; в 2019 г. – 56 211; в 2020 г. – 57 967; в 2021 г. – 63 706; в 2022 г. – 68 670; в 2023 г. – 65 379; в 2024 г. – 61 676; в 2025 г. – 55 368, что в среднем составило 67% от общего количества рассмотренных судом дел (по числу лиц) об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, совершенных в Российской Федерации2.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в 2023-2025 гг. чаще всего пресекали со- трудники патрульно-постовой службы полиции (46,2% случаев), сотрудники ГИБДД – в 26,38% случаев, участковые уполномоченные полиции – в 20,36% случаев. По статистическим данным за 2018-2024 гг. была установлена тесная связь административных правонарушений, связанных с неповиновением законным распоряжениям или требованиям сотрудников полиции (ст. 19.3, ст. 19.35, ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ), с преступлениями с применением насилия в отношении сотрудников полиции (ст. 318 УК РФ). В создавшихся условиях проблема эффективного применения административно-правовых норм, обеспечивающих защиту законной деятельности полиции, приобретает особую актуальность, отрицательно влияет на общественную безопасность и личную безопасность граждан, снижает авторитет полиции и свидетельствует о том, что потенциал нормы, устанавливающей административную ответственность за неповиновение сотруднику полиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ), является недостаточным.

Впервые подробный анализ административно-правовых норм, устанавливающих систему мер пресечения милицией актов противодействия ее деятельности и предусматривающих ответственность за их совершение, а также практики их реализации, осуществил в 1987 г. Ю.П. Соловей [8]. В 2008 г. А.К. Дубровиным была защищена диссертация «Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции» [5]. В 2015 г. в Республике Беларусь М.В. Губичем была защищена диссертация «Административно-правовое обеспечение безопасности сотрудников органов внутренних дел», в которой диссертант исследовал смежные проблемы [4]. В 2021 г. Э.Х. Мамедов затронул некоторые аналогичные вопросы в диссертационном исследовании «Обеспечение законности применения полицией мер административного принуждения» [6]. По разным причинам названные авторы не смогли учесть произошедших в последнее время глубоких изменений в характере общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением полицией законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, появление в КоАП РФ новых норм, направленных на охрану служебной деятельности полиции.

Общепризнанным является тезис о том, что для повышения эффективности административной ответственности необходима максимальная степень индивидуализации наказания [1, с. 921; 3, с. 9; 7, с. 99]. В ходе исследовательской работы нами аргументированы способы реализации принципов индивидуализации при назначении административного наказания за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции (ст. 4.1 КоАП РФ) и неотвратимости исполнения наказания, обоснованы и другие предложения по совершенствованию механизма административноправовой охраны законной деятельности полиции, обеспечивающие эффективность административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции (общей нормы – ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ), которые заключаются в следующем.

Широкая трактовка неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полинии

Сложившаяся к сегодняшнему дню в судебной и административной практике широкая трактовка неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствования исполнению им служебных обязанностей, охватывающая деяния, представляющие собой проявления противодействия как в активной, так и в пассивной форме, ситуации, при которых распоряжения должны быть выполнены гражданами немедленно или через какое-то время, в различных сферах деятельности полиции – при охране общественного порядка, обеспечении безопасности дорожного движения, осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и т.д. обусловлена не столько расширительным толкованием полномочий полиции, пробелами административно-правового регулирования и нестабильным правоприменением, сколько крайне разносторонним кругом обязанностей полиции, различиями в формах противодействия правонарушителя и во времени выполнения законного требования сотрудника полиции, побуждающих ее сотрудников предъявлять соответствующие требования в самых разнообразных юридико-фактических ситуациях.

Широкая трактовка неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции имеет место в отношении длящегося, непрерывно осуществляемого административного правонарушения одного состава, сроки выполнения предписания по которому истекли. Так, управление неисправным транспортным средством лицом, привлекаемым к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ (на лобовом и передних боковых стеклах установлены стекла, светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств), в соответствие с постановлениями Верховного Суда РФ1, следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Невыполнение обязанности к установленному сроку в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящим-ся2. Очевидно, что подобного рода противоправные деяния (например, продолжение нарушение правил хранения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ), продолжение проживания гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (ст. 19.15.1 КоАП РФ) сроки выполне- ния предписаний по которым истекли) также должны квалифицироваться как административное правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Родовой объект посягательства административного правонарушения в виде неповиновения законному распоряжению иди требованию сотрудника подинии

Преобразование милиции в полицию, произошедшее в 2011 г. с принятием Федерального закона «О полиции», в соответствии с целеполаганием последнего вывело данный государственный институт на новый качественный уровень. Указанный закон качественно изменил в лучшую сторону ситуацию с правовым регулированием деятельности полиции как основного органа правоохра-ны. Тем не менее многие нормативные акты по-прежнему нуждаются в переработке, и среди них – законодательство об ответственности за противодействие ее законной деятельности. Необходимо существенно повысить уровень правовой защиты сотрудников полиции, уточнив родовой объект посягательства при совершении правонарушений, связанных с таким противодействием, в частности, неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, переместив соответствующие составы административных правонарушений из главы 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» в главу 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти».

В данном случае рассматриваемому противоправному деянию более соответствует родовой объект посягательства «институт государственной власти», что подтверждается опытом законодательного регулирования государств – участников СНГ (например, ст. 667 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях)1.

Унификация, норм Федерального закона «О полиции», соответствующих норм административно-деликтного и уголовного законодательства Российской Федерации

Правовая защита сотрудников полиции обеспечивается посредством реализации норм об административной и уголовной ответственности за противодействие их законной деятельности в формах, наиболее полно перечисленных в ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О полиции». Системный анализ норм российского законодательства показывает, что существующий перечень таких форм в законе «О полиции», КоАП РФ и УК РФ является противоречивым. Унификация норм, содержащихся в ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О полиции», и соответствующих норм административно-деликтного и уголовного законодательства Российской Федерации в полной мере отвечает принципу системности и может способствовать повышению эффективности правовой охраны законной деятельности российской полиции. Верификация терминов общей нормы административно-правовой охраны служебной деятельности полиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ) позволила сделать вывод о возможности их использования при конструировании соответствующих норм административных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств.

Основные направления совершенствования механизма административно-правовой охраны законной деятельности полиции

Существующий механизм административно-правовой охраны законной деятельности полиции, основанный исключительно на применении ограниченного числа мер административной ответственности, является недостаточно развитым для эффективного обеспечения своей профилактической функции. Предлагаемая система мер повышения эффективности административной ответственности предполагает установить: повышенную административную ответственность

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 05.07.2014 N 235-V (по состоянию URL: https:// ;140 (дата обращения:

за повторное совершение правонарушения и за сопротивление, оказываемое сотруднику полиции; квалифицированный состав за правонарушение, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства; ответственность за длящееся, непрерывно осуществляемое административное правонарушение одного состава, сроки выполнения предписания по которому истекли; преюдициальную конструкцию состава за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции лицом, повторно подвергнутым за указанное административное правонарушение административному наказанию или имеющим судимость.

Рассмотрим более подробно некоторые из предлагаемых мер.

Значительное количество административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, пресекаемых сотрудниками полиции (ежегодно 67% дел, рассматриваемых судом, – это дела об административных правонарушениях, которые пресекали сотрудники полиции), и наличие связи административных правонарушений данного вида с преступлениями с применением насилия в отношении сотрудников полиции (ст. 318 УК РФ) позволяет утверждать о необходимости установления повышенной административной ответственности за повторное совершение правонарушения и преюдициальной конструкции состава за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции лицом, повторно подвергнутым за указанное административное правонарушение административному наказанию или имеющим судимость.

Установление административной ответственности за неповиновение иностранным гражданином или лицом без гражданства законному распоряжению или требованию сотрудника полиции

Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин, выступая на секции «Правовые аспекты миграционной политики в современной России» XII Петербургского международного юри- дического форума, отметил, что количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, возросло, география совершения этих преступлений расширилась и затрагивает не только столицу, но и все регионы страны1.

Возросшее количество групповых насильственных преступлений, совершенных мигрантами, демонстрируемое ими дерзкое поведение, сопряженное с проявлениями неуважения к российскому законодательству и правилам поведения, принятым в российском обществе, попытками навязать собственные стереотипы поведения, обусловливают необходимость установления квалифицирующего признака «совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства» в составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ.

В 2025 г. в некоторых регионах Российской Федерации были повышены требования к пребыванию иностранных граждан (для нарушителей закона был сформирован «реестр контролируемых лиц» (включение иностранных нарушителей закона в этот список грозит блокировкой счетов и высылкой их из стра-ны)2, а в Москве и Подмосковье установлена обязанность иностранных граждан передавать свою геолокацию с помощью мобильного приложения (под угрозой высылки)3.

16 марта 2026 г. на заседании Правительственной комиссии по законопроектной деятельности было одобрено предложение МВД России о внесении поправок в 20 статей КоАП РФ, которые предусматривают наказание для иностранных граждан в виде выдворения из Российской Федерации4. Однако среди предлагаемых МВД России поправок такого вида ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, нет.

Считаем целесообразным введение специального состава административного правонарушения, предусматривающего повышенную административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции для данной категории лиц. Кроме повышения санкций за впервые совершенное, а также повторное совершение указанного административного правонарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства, необходимо установление административного наказания в виде их административного выдворения за пределы Российской Федерации или без такового.

При совершении неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате приема иностранного гражданина в гражданство Российской Федерации, повторно подвергнутым за указанное административное правонарушение административному наказанию или имеющим судимость, целесообразно прекращение в отношении него гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления.

Установление повышенной административной ответственности за сопротивление, оказываемое сотруднику полинии

Административные правонарушения, сопровождающиеся активным противодействием законной деятельности полиции, как правило, сопряжены с применением сотруд- никами полиции специальных мер административного пресечения, без использования которых не всегда представляется возможным решить задачи производства по делам о таких административных правонарушениях. Между тем закон о полиции разрешает использовать такие меры, как палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые и светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения только лишь для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции. Ни законодательство об административных правонарушениях, ни уголовное законодательство в настоящее время не предусматривают ответственность за такую форму противодействия. В связи с этим считаем необходимым установить административную ответственность за сопротивление, оказываемое сотруднику полиции.

Обшая превенция неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции - повышение обшественного доверия к полиции

Повышение эффективности общего и частного предупреждения неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции возможно обеспечить дифференцированным применением комплекса правовых средств. Для общей превенции наиболее результативным является стратегический комплекс мер, нацеленный на системное повышение уровня общественного доверия к полиции, что подтверждено результатами наших исследований – повышение доверия граждан к полиции приводит к снижению административной деликтности в виде неповиновения законным распоряжениям и требованиям сотрудников полиции [подр.: 2].

Частная превенция неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции – объявление официального предостережения о недопустимости противоправных действий

Для частной (индивидуальной) превенции в отношении лиц с устойчивой противоправ- ной поведенческой установкой эффективным инструментом служит объявление официального предостережения о недопустимости противоправных действий. Особое значение данный инструмент может иметь для подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания, и лиц, подвергнутых административному аресту, – выступая в их отношении ключевым средством специального предупреждения. Подобный опыт имеется в ФСИН России – возможность объявления официального предостережения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, предусмотрена ст. 37.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 37.1 изменена с 1 января 2026 г. – Федеральный закон от 23 июля 2025 г. N 239-ФЗ).

Установление уголовной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, совершенное в условиях чрезвычайного либо военного положения, режима проведения контртеррористической операции, массовых беспорядков

Статистические данные Судебного департамента Верховного Суда РФ свидетельствуют о том, что за пять лет (2019-2023 гг.) количество преступлений, связанных с совершением террористических актов (ст. 205 УК РФ), с содействием террористической деятельности, публичными призывами к террористической деятельности, захватам заложника (ст. 205.1-205.6 УК РФ) увеличилось на 106% (с 396 случаев в 2019 г. до 816 случаев в 2023 г.)1. Количество преступлений экстремистской направленности (ст. 280, 280.1, 282-282.4 УК РФ) увеличилось на 123%. Количество преступлений, связанных с заведомо ложным сообщением об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), в среднем составляет 875 в год и варьируется от 733 случаев в 2020 г. до 940 случаев в 2022 г. Количество преступлений в виде бандитизма, организации незаконных формирований, банд и преступных организаций или участия в них (ст. 208-210.1 УК РФ) с 2019 г. по 2023 г. увеличилось на 39% (с 225 случаев в 2019 г. до 312 случаев в 2023 г.).

Наиболее эффективными мерами локализации и предотвращения преступлений террористического характера является введение специальных (экстраординарных) административно-правовых режимов военного положения, чрезвычайного положения, контртеррористической операции (далее – САПР). В период действия САПР для контроля за выполнением мер и временных ограничений, на территориях, на которых введен САПР, привлекаются подразделения полиции.

В этой связи общественная опасность неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции существенно возрастает при его совершении в условиях чрезвычайного либо военного положения, режима проведения контртеррористической операции, массовых беспорядков, а само деяние при этом выходит за рамки административно-правовой противоправности. В подобных случаях указанному деянию более соответствует уголовно-правовая противоправность, что подтверждается опытом законодательного регулирования государств – участников Содружества Независимых Государств (например, ст. 379 УК Республики Казахстан).

Видеорегистрация. - основной источник доказатедьства по дедам о правонарушениях, связанных с противодействием законной служебной деятельности сотрудников полиции

Важным источником доказательств по делам о правонарушениях, связанных с противодействием законной деятельности сотрудников полиции, выступают показания специальных технических средств. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О полиции», отражающей один из принципов ее деятельности – использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, полиция использует технические средства, средства аудио- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксации действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. Данная норма-принцип реализована в Наставлении об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, содержащем запрет несения службы сотрудниками патрульно-постовой службы на патрульном автомобиле и в пешем порядке без аппаратно-программного комплекса видеонаблюдения и видеорегистратора (п. 140), а также в приказе МВД России от 3 ноября 2023 г. N 825 «Об утверждении порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (п. 19). Полагаем, что в ведомственных нормативных актах МВД России должна быть закреплена не только обязанность сотрудников всех служб и подразделений полиции нести наружную службу исключительно с носимым видеорегистратором, но и включать его при пресечении правонарушений.

Предлагаемая система мер повышения эффективности административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции может быть реализована как в теоретическом аспекте (путем использования широкой трактовки неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, уточнения родового объекта посягательства, унификации норм Федерального закона «О полиции», соответствующих норм административно-деликтного и уголовного законодательства Российской Федерации), так и в правоприменении, а внедрение предлагаемых мер в практику правоохранительной деятельности органов внутренних дел позволит преодолеть существующую фрагментарность правового регулирования и будет способствовать снижению административных правонарушений и преступлений против порядка управления и государственной власти.