Система опорных населённых пунктов как основа пространственного развития Российской Федерации

Евлампиева Е. В. Система опорных населенных пунктов как основа пространственного развития Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2025. № 2. С. 66–73.

Одним из приоритетных направлений пространственного развития России в настоящее время становится развитие опорных населенных пунктов. Во многом такая тенденция обусловлена таким явлением, как мелкодисперсная система расселения. Это означает, что население распределено по огромной территории в виде множества мелких, часто удаленных друг от друга населенных пунктов. Параллельно с этим наблюдается тревожная тенденция сокращения численности населения (пространственное сжатие). Это создает серьезные социальноэкономические проблемы, требующие немедленного и комплексного решения. Именно «развитие опорных населенных происходит в условиях мелкодисперсной системы расселения и угрожающих темпов пространственного сжатия, свойственных подавляющему большинству российских регионов. Создание достойных условий и качества жизни в сжимающихся населенных пунктах — задача чрезвычайно важная и сложная и использование такого инструмента, как опор- ные населенные пункты, в ряде случаев, возможно, позволит помочь в ее решении» [1, с. 63].

Ситуация осложняется недостатком инфраструктуры, отсутствием рабочих мест, что приводит к миграции населения в более крупные города. В этих условиях возникает острая необходимость в разработке эффективных стратегий1, способных предотвратить дальнейший отток населения из сельских территорий посредством создания феномена опорного населенного пункта (ОНП).

В основе функционирования опорных населенных пунктов в качестве теоретической базы можно обозначить исследования центральных мест немецкого ученого В. Кристаллера, которые он проводил в 30-х гг. ХХ в. «Впервые ключевые позиции этой теории были опубликованы в 1933 г. Она представляла собой экономическую теорию оптимальных мест расположения так называемого третичного сектора, ориентированного на конечного потребителя услуг, в целях выявления закономерностей отношения числа, размеров и пространственного рассредоточения населенных пунктов, выполняющих функции в сфере торговли и услуг. Цель В. Кристаллера состояла в том, чтобы выявить закономерности, определяющие количество, размер и пространственное размещение населенных пунктов, выполняющих функции центров предоставления услуг, — своеобразных центров жизни для окружающих поселений» [2, с. 25].

В. Кристаллер строил свою модель на упрощенных и идеализированных предпосылках. Он предполагал равномерное распределение населения и ресурсов по территории, а также одинаковые социально-экономические условия во всех населенных пунктах. Эта абстрактная модель, безусловно, отличалась от сложной и многогранной реальности, что не раз подвергалось критике. В действительности распределение населения неравномерно, транспортная доступность различных точек неодинакова, а экономические и социальные условия существенно варьируются от региона к региону. Тем не менее несмотря на эти ограничения теория центральных мест оказала огромное влияние на практическую деятельность. Теория немецкого исследователя, несмотря на свой идеальный характер, нашла свое практическое применение в различных странах Европы и мира в целом. Это было определено доступностью для всех жителей определенной территории необходимых товаров и услуг, даже при ограниченном количестве центров их предоставления. Эта иерархия центров, от малых до крупных, создает сложную сетевую структуру. «Чем крупнее был населенный пункт, тем больший спектр услуг для большего круга потребителей здесь должно было предоставляться. Предельная граница охвата центрального места определялась расстоянием от него до той границы, где получение товара или услуги становилось нерациональным (экономически нерентабельным) в силу высоких транспортных издержек либо наличия более близкого центрального места» [6, с. 96].

Теория В. Кристаллера позволяет моделировать распределение населения и инфраструктуры, предсказывать рост населенных пунктов и оптимизировать местоположение общественно значимых объектов. Ее применение в практике по- зволяет более эффективно распределять ресурсы, улучшать доступность товаров и услуг для населения и способствует более гармоничному развитию региона. Однако необходимо помнить об ограничениях идеализированной модели В. Кристаллера и учитывать специфику конкретного региона при ее практическом применении. Современные подходы к развитию ОНП учитывают множество факторов, выходящих за рамки простой экономической модели, включая социальные, экологические, политические и культурные аспекты. Но базовые принципы теории центральных мест В. Кристаллера по-прежнему остаются важным инструментом для анализа и планирования развития сети населенных пунктов и организации эффективной системы предоставления общественно значимых услуг.

В настоящее время состояние центральных мест по всей стране строго контролируется. Результаты этого масштабного мониторинга визуализируются в виде интерактивной карты, которая является неотъемлемой частью национального атласа пространственного развития. Этот атлас представляет собой ценнейший инструмент для анализа текущей ситуации и прогнозирования будущих тенденций в развитии немецких городов и поселений. Мониторинг охватывает широкий спектр показателей, позволяющих получить всестороннее представление о жизнедеятельности центральных мест.

В 1970-х гг. советские экономисты (Б. С. Хорев, Г. М. Лаппо и др.) [4, 6], вдохновленные теорией центральных мест Вальтера Кристаллера, разработали концепцию опорного каркаса расселения. Эта концепция предполагала создание сети населенных пунктов, играющих роль центров развития для окружающих территорий с низкой плотностью населения (Арктика, территория Сибири).

После 80-х гг. XX в. концепции опорного каркаса расселения в связи с социально-политическими изменениями в государстве уделялось гораздо меньше внимания и до 2021 г. в пользу развития крупных городских агломераций.

В условиях необходимости развития отдаленных и труднодоступных территорий на государственном уровне в целях стратегического пространственного планирования было принято решение возродить идеи опорного каркаса расселения, адаптировав их к современным условиям. Вместо абстрактного каркаса в фокус внимания попало понятие опорного населенного пункта. Это принципиальное изменение подхода акцентирует внимание на конкретных населенных пунктах, которые должны стать ядрами развития окружающих территорий. Выбор опорных пунктов осуществляется на основе комплексной оценки различных факторов, включая географическое положение, наличие ресурсов, потенциал развития и демографическую ситуацию. «Опорный населенный пункт — малый город или сельский населенный пункт, обеспеченный всеми видами инженерных и социальных услуг и характеризующийся высоким уровнем благоустройства и транспортной доступностью территорий, расположенных в 50-километровой зоне от него (т. е. ориентирование не на ареалы охвата услугами, а на обеспеченность определенными видами услуг и транспортную доступность в 50 км)» [7, с. 314].

В 2022 г. появилось новое определение феномена опорного населенного пункта: «опорный населенный пункт — это населенный пункт, расположенный вне границ городских агломераций, на базе которого осуществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований»1.

Также обозначены к ритерии, которым должны отвечать опорные населенные пункты. Ряд критериев приведен ниже (рис. 1).

не входить в границы городской агломерации

иметь территории для перспективного развития и застройки находиться далее, чем на 50 км от населенного пункта с численностью населения более 50 тыс. чел

иметь круглогодичную автомобильную связь с административным центром

более половины населения должны иметь доступ к объектам инфраструктуры

Рис . 1. Критерии опорных населенных пунктов²

Приведенные критер ии подтверждают суть определения опорных населенных пунктов и становятся опорой для дальнейшего функционирования в условиях меняющихся социально -экономических условий. Новым этапом развития фено мена опорного населен ного пункта становится принятие в декабре 2024 г. Стр а тегии пространственного развития до 2030 г. с прогнозом до 2036 г.³, опреде лившей пространственные приоритеты в государстве ( рис. 2).

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА.

Система опорных населенных пунктов, формирующих систему расселения, инфраструктуры и экономики страны и обеспечивающих развитие прилегающих территорий

Развитие федеральных округов Российской Федерации

Развитие Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации

Геостратегические территории Российской Федерации

Рис. 2. Пространственные приоритеты Российской Федерации ¹

И первая Стратегия2, и вторая Стратегия пространственного развития становятся базисом для развития системы опорных населенных пунктов [3, 5], перечень которых в марте 2025 г. утвержден окончательно3. Они должны обеспечить «приоритетную концентрацию ресурсов, а их приоритетное развитие должно способствовать достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности, в том числе за счет обеспечения доступности образования, медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей для жителей прилегающей территории»4. ОНП должны стать центрами притяжения для окружающих их малых поселений, обеспечивая доступ к необходимой инфраструктуре, услугам и рабочим местам. Концепция ОНП предполагает концентрацию ресурсов и инвестиций для повышения качества жизни, поддержки малого и среднего бизнеса, создания новых рабочих мест в перспективных от- раслях экономики. По словам Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина, «создание сети ОНП является одним из приоритетных направлений государственной политики»1.

Также в 2024 г. в рамках национального проекта2 предполагается повышение качества жизни в населённых пунктах путем развития инфраструктуры, создания современных условий для жизни и работы, повышения доступности качественных услуг, а также улучшения экологической обстановки. Центральное место в этом проекте отводится именно развитию сети ОНП.

Классификация ОНП включает четыре категории опорных населенных пунктов (табл. 1).

Классификация опорных населенных пунктов3

Таблица 1

Населенные пункты	Задачи, стоящие перед населенными пунктами	Количество пунктов (на декабрь 2024 г.)
Новые точки роста — развивающиеся населенные пункты	Активное развитие инфраструктуры, привлечение кадров, рост жилищного строительства.	187
Стратегические населенные пункты, обеспечивающие безопасность государства, наукограды	Повышение качества жизни для привлечения населения	212
Административные центры субъектов РФ, городские агломерации Сельские населенные пункты (обладающие функцией опорных пунктов)	Повышение эффективности экономики, рост межрегиональных связей, увеличение, транспортной, социальной инфраструктуры, рост жилья	1920
Всего (декабрь 2024 г.)		2319 населенных пунктов

В марте 2025 г. Правительство РФ внесло поправки и опубликовало Единый перечень опорных населенных пунктов4, который включает в себя уже 2 160 раз- личных городов и поселений: 1 550 локальных центров, выполняющих функции опорных населенных пунктов для прилегающих территорий, и примерно 610 населенных пунктов.

Таким образом, критерии отбора ОНП достаточно широки и включают в себя различные факторы. В сеть ОНП включены города и городские агломерации с населением от 250 и более тысяч человек, что должно обеспечить наличие достаточного потенциала для развития инфраструктуры и экономики. Кроме того, в число ОНП вошли административные центры регионов — центры управления и координации деятельности на региональном уровне. Особое внимание уделяется точкам экономического роста, независимо от их численности населения, это могут быть предприятия, обладающие значительным потенциалом для развития и создания новых рабочих мест. Наконец в список ОНП включены населенные пункты, где находятся критически важные инфраструктурные объекты, такие как крупные энергетические мощности, транспортные узлы или объекты связи. Это гарантирует непрерывность функционирования ключевых систем жизнеобеспечения.

Выбор таких критериев отбора ОНП обусловлен стремлением покрыть максимально широкий спектр территорий и обеспечить устойчивое социальноэкономическое развитие российских регионов. Развитие ОНП должно стимулировать рост экономики в прилегающих районах, создавая новые рабочие места, улучшая транспортную доступность, расширяя доступ к образованию, здравоохранению и другим важным услугам. Развитая сеть ОНП приведет к значительному улучшению качества жизни населения, сдерживанию темпов пространственного сжатия и созданию более равномерного и сбалансированного развития всех территорий страны. Это важная задача, реализация которой требует значительных ресурсов и координированных усилий на всех уровнях государственного управления. Однако при успешной реализации она может привести к кардинальному преобразованию жизни в российских селах и малых городах учетом специфики каждого типа поселений.