Система показателей оценки результатов деятельности в УПО

Реформирование системы профессионального образования включает одну из актуальных содержательных проблем, которая состоит в объективизации оценивания результатов деятельности учебных заведений. Измерение результатов деятельности в УПО стало важным инструментом государственного управления образованием. Его целью является повышение производительности труда и эффективности качества образовательных услуг путем повышения ответственности образовательных учреждений за полученные результаты и улучшения процесса бюджетирования.

В этой связи возникает потребность в точной и независимой количественной оценке результатов деятельности УПО как образовательных систем, которые в силу своей нематериальной природы трудно поддаются формализации. Под образовательной системой следует понимать такую организационно-экономическую систему, в которой реализуется инновационный образовательный процесс [1]. Надо отметить, что одной из основных проблем оценки эффективности деятельности УПО является отсутствие четких показателей результативности. Они либо не установлены вообще, либо при их формули- ровке используется недостаточно проработанная методология. Трудности зачастую усугубляются и тем обстоятельством, что конечные результаты нелегко выразить в конкретных количественных параметрах.

С целью эффективной оценки результатов деятельности учебного заведения необходимо разработать множество показателей, которые позволят измерить реальный (фактический или ожидаемый) и требуемый (желаемый или целевой) результаты. В качестве прямых показателей для оценки деятельности УПО обычно используются следующие: качество образовательных услуг; число получателей образовательных услуг; степень удовлетворенности обучающимися полученными образовательными услугами; обеспечение равного доступа населения к предоставляемым услугам; доход, получаемый от оказанных образовательных услуг [2]. Надо отметить, что данные показатели по отдельности не эффективны. Другими словами, степень эффективности должна выражаться системой показателей, позволяющей всесторонне оценить результат деятельности учебного заведения.

Система показателей является необходимым инструментом формирования информационной базы мониторинга эффективности функционирования в целях осуществления компетентного руководства деятельностью учебного заведения, выявления и мобилизации внутренних резервов (снижение себестоимости образовательных услуг, совершенствование организационной структуры управления) и, в конечном итоге, достижения преимущества перед конкурентами. Разработка системы показателей требует систематизации данных об оценке эффективности и их классификации. Совокупность показателей, какой бы детальной она ни была, без учета взаимосвязей и соподчиненности не может дать объективного представления об эффективности деятельности УПО [3]. Системный подход требует охвата всех аспектов деятельности в соответствии с миссией учебного заведения.

Главная задача системного подхода состоит в обнаружении и описании системы при всей ее сложности, а также в обосновании дополнительных физически реализуемых связей, которые, будучи наложенными на систему управления, делают ее управляемой в требуемых пределах, сохраняя при этом такие области самостоятельности, которые способствуют повышению эффективности системы (обеспечивают конкурентные преимущества). Только достаточно эффективный процесс управления является целесообразным.

Таким образом, предлагается сгруппировать показатели эффективности деятельности УПО в зависимости от следующих классификационных признаков.

• 1.    К уровню целевой структуры объекта управления следует отнести оперативный, тактический и стратегический показатели. Оперативный показатель характеризует степень выполнения краткосрочной цели, обычно не требует сложного анализа, выражается абсолютной величиной и используется на оперативном уровне принятия решений. Тактический показатель является промежуточным, отражает степень реализации среднесрочной цели и используется на тактическом уровне принятия решений. Стратегический показатель — комплексный, отражающий качественную сторону функционирования УПО по достижению стратегической цели (миссии, стратегии, специальной политики).

• 2.    По принадлежности к фактору конкурентоспособности целесообразно выделить финансово-экономический, потребительский, образовательный и потенциальный показатели. Финансово-экономический показатель отражает существенное свойство процесса формиро-

• вания экономической устойчивости УПО или финансового результата его деятельности, поскольку он оценивает экономические последствия предпринятых действий и является индикатором соответствия реализуемой стратегии. Потребительский (маркетинговый) показатель направлен на существенную характеристику целевого сегмента рынка или потребителя. Образовательный (процессный) показатель отражает качественный уровень процесса и услуги, а также условия, его обеспечивающие. Показатель потенциала характеризует качественное изменение человеческого (интеллектуального) капитала, информационного обеспечения и инфраструктуры, обеспечивающей постоянный долговременный рост и развитие.

• 3.    Объем отражаемых свойств можно разделить на частный и обобщенный. Частный показатель отражает существенное свойство процесса, его значение может быть определено (рассчитано) независимо от других показателей. Обобщенный показатель отражает совокупность свойств и определяется коэффициентом, процентом или индексом, рассчитываемым с использованием нескольких показателей.

• 4.    Уровень ранжирования делится на первичный показатель — соответствие результата деятельности поставленной цели — и вторичный, характеризующий причину отклонения фактических данных от целевых (по времени, стоимости и т. д.) [4].

Данные показатели должны позволить получать информацию для принятия адекватных управленческих решений, осуществлять управленческий учет (планирование, мониторинг, контроль, выявление отклонений). Система показателей деятельности УПО призвана, с одной стороны, полно охватывать цели и задачи, с другой — быть сбалансированной и практически реализуемой (обозримой, статистически обеспеченной и т. д.). Необходимо также отметить, что показатели должны детализироваться в критериях, объективная и точная оценка которых обеспечивается, в первую очередь, соответствием этих критериев требованиям измеримости и другим основным общепризнанным требованиям квалиметрии к таким критериям, как компоненты содержания оценки, с учетом специфики предмета и субъекта оценки — учебной, воспитательной, научной, инновационной и других видов деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, введение сложной системы подсчета результатов деятельно сти УПО оправдано лишь в том случае, если правитель- ство страны или субъекта Российской Федерации имеет серьезные намерения использовать собранную информацию для принятия политических и управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на профессиональное образование. Учебные заведения, добившиеся наилучших результатов, должны иметь право на дополни-