Система послевузовского профессионального образования

П ослевузовское профессиональное образование играет важнейшую роль в подготовке и переподготовке кадров высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников. Замыкая систему профессионального образования, эта разновидность образовательной деятельности направлена на обеспечение и самообеспечение всей образовательной системы методиками передачи новейших, узкопрофильных специальных знаний, на интеграцию практики и образования, на развитие, распространение достижений в области науки (п. 2 ст. 8 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»)¹.

Таким образом, послевузовское профессиональное образование выполняет несколько функциональных назначений:

– дает высшую образовательную квалификацию, основанную на освоении программ сверх вузовской подготовки;

– позволяет приобрести статус педагогического работника для ведения образовательной деятельности в системе главным образом высших учебных заведений;

– развивает научную деятельность и осуществляет подготовку кадров для науки;

– позволяет получить образование по какой-либо иной специальности (переподготовка) на условиях, отличных от получения высшего образования впервые;

– охватывает любые образовательные отношения, усовершенствующие профессиональную основную подготовку в связи с развитием науки и общественно-техническим прогрессом.

Кроме того, «состояние национальной системы образования и науки определяет направление и темпы развития страны. Поэтому стратегические решения в области образования и науки могут определить будущее России на ближайшие десятилетия»2.

В развитие положений действующей тогда союзной Конституции, а впоследствии – и Конституции РФ, 10 июля 1992 г. был принят за-

КУРЦЕВ Илья

кон РФ «Об образовании», действующий в редакции от 13 января 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями1. В преамбуле данного закона дается понятие образования, а далее в п. 5 ст. 27 закона РФ «Об образовании» перечисляются образовательные уровни (образовательные цензы), а именно:

• 1)    основное общее образование;

• 2)    среднее (полное) общее образование;

• 3)    начальное профессиональное образование;

• 4)    среднее профессиональное образование;

• 5)    высшее профессиональное образование;

• 6)    послевузовское профессиональное образование»².

Таким образом, послевузовское профессиональное образование – это один из образовательных уровней в системе таковых.

В то же время само профессиональное образование также представляет собой определенную систему.

В системе профессионального образования выделяют: начальное, среднее, высшее, послевузовское (аспирантура, ординатура, адъюнктура и другие формы), дополнительное (факультеты, курсы по повышению квалификации, центры профессиональной ориентации) образование и другие его формы3. Таким образом, послевузовское профессиональное образование – это одна из составных частей системы профессионального образования.

Оно делится на две основные организационные формы: послевузовское в системе высших учебных заведений, обеспечивающее, прежде всего, потребности самих вузов в научных и научно-педагогических кадрах, и более специфичное, или «специальное» послевузовское профессиональное образование, которое решает вопросы подготовки в рамках профессиональнонаучных или профессионально-образовательных квалификационных задач.

В системе вузовской подготовки возможно ступенчатое образование с присвоением квалификации бакалавра, дипломированного специалиста и магистра.

Система высшего образования неоднородна и дает основание полагать, что фактически послевузовское образование начинается уже в вузе при переходе с одной (более низкой, менее качественной) ступени на другую. С другой стороны, эта ситуация может быть оправдана тем, что по различным направлениям подготовки (специальностям) возможны разные сроки обучения. Это было и раньше, однако всем выпускникам вузов выдавался диплом единого образца. В то же время такое разделение, видимо, позволяет некоторым вузам «выживать» в тяжелых условиях. На наш взгляд, это неоправданный подход к высшему образованию. Ступенчатое образование порождает недоверие к высшему образованию (к более низким его ступеням) и фактически берет на себя функции послевузовского.

На сегодняшний момент может возникнуть ситуация, когда лицо, имеющее квалификацию бакалавра, поступит в аспирантуру и получит диплом кандидата наук, в то время как его однокурсники по вузу будут стремиться овладеть магистерскими программами.

Наша российская система высшего образования должна готовить специалистов-профессионалов не для того, чтобы им создать сложности с трудоустройством и затратами времени и материально-финансовых средств для доучивания, а для того, чтобы создать разнообразные, разновариантные возможности в области именно послевузовского образования.

Послевузовское образование – это часть более общих правовых понятий: комплекса образовательных правоотношений и соответствующей системы государственного управления в области образования.

Образование в целом как группа устойчивых и повторяющихся социальных интересов и взаимоотношений при регулировании его правовыми средствами проявляется как комплексный объект, состоящий из взаимосвязанных частей. Совсем по-иному образование проявляет себя в качестве предмета (объекта) управления. Оно разделяется на отрасли: послевузовское, общее, дополнительное, высшее и др., каждая из которых «представляет собой достаточно автономную систему»4. Механизм взаимодействия управленческих и правовых средств в образовании, а точнее в послевузовской его ступени, предстоит раскрыть, точнее, установить особенности его административно-правового регулирования. Это позволит предусмотреть дальнейшие шаги в развитии одного из наиболее важных направлений государственной политики.

Послевузовское образование не является настолько централизованной отраслью государственного управления, как оборона, иностранные дела, внутренние дела или внутренняя безопасность. Тем не менее оно, так же как и любая отрасль или сфера, нуждается в системе организационных действий со стороны государства. В этом отношении оно является частью предмета административно-правового регулирования. Однако организационный аспект послевузовского образования позволяет говорить о его «врастании» в отрасли науки или даже о «срастании» с ней, что само по себе делает затруднительным, а зачастую – невозможным прямое государственное руководство производством и воспроизводством знаний в процессе своеобразного научно-педагогического творчества1.

Несомненная и главная черта послевузовского образования состоит в его предназначении. С помощью послевузовского образования осуществляется подготовка кадров наивысшей квалификации: научных работников; преподавателей профессиональной системы образования; специалистов с более высокой профессиональной квалификацией (переподготовка, некоторые виды дополнительного образования, различные формы повышения квалификации).

Для действующего образовательного законодательства не имеет значения сам факт послевузовского обучения для признания его послевузовским профессиональным образованием. Важно то, какая программа при этом осваивается: она может быть и высшей, и дополнительной, и послевузовской.

Таким образом, если понимать послевузовское образование в широком смысле, как уровень образовательных отношений, строящийся всегда над высшим образованием, то оно расходится с существующим понятием. И такой широкий подход не находит признания в действующем законе. Так, послевузовским образованием не является подготовка в рамках второй ступени высшего образования – магистратуры, получение второго высшего образования, переподготовка и повышение квалификации и иные формы послевузовских образовательных отношений.

Как представляется, в этом отношении юридическая сторона иногда препятствует управленческой, интересам единой государственной политики в области образования. Управление наиболее эффективно при однородности и четкой структурированности объекта.

В искомом понятии послевузовского образования нельзя не учитывать его целевое предназначение, сами послевузовские формы и, конечно, как это делается в действующем законодательстве, исходить из видов реализуемых программ на основе единого стандарта. То есть, требуется комплексный и в то же время более конкретный взгляд на существующую проблему определения послевузовского профессионального образования. Нами разделяется именно широкая трактовка понятия, что будет отражено в настоящей работе. Послевузовским образованием предлагается считать вид образовательных отношений, складывающихся после формального окончания обучения в рамках вузовской подготовки, после реализации программ высшего образования независимо от времени и последовательности их освоения. Все оставшиеся программы нами предлагается считать послевузовскими или дополнительными. Соответственно, послевузовским образованием не может и не должно быть получение второго высшего образования, магистерская ступень высшего образования.

Для более точного описания системы послевузовского профессионального образования, для уточнения понятия необходимо остановиться на рассмотрении его ветвей – основных видов. Для этого следует основываться, прежде всего, на установлениях действующего закона.

Закон «Об образовании» разделяет послевузовское профессиональное образование на две разновидности (по видам образовательных программ): послевузовское профессиональное образование;

дополнительное профессиональное образование. Эта же линия сохраняется в федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (см. напр., ст. 18). Соответственно, послевузовское профессиональное образование – это образовательная деятельность, направленная на реализацию программ непосредственно послевузовского (или, как его характеризует Н.М. Конин, «научного послевузовского») профессионального образования и части программ дополнительного профессионального образования, предусматривающая наличие у граждан высшего профессионального образования1.

Первым и важнейшим, а также основным, т.е. не дополнительным, видом послевузовского профессионального образования является послевузовское «научное» профессиональное образование. Н.М. Конин отмечает, что «разновидности послевузовского профессионального образования не являются взаимообусловленными или альтернативными. Единственным условием, дающим право на получение любого из этих видов послевузовского профессионального образования, является наличие документально подтвержденного высшего профессионального образования»2. Это в полной мере относится к подготовке кадров высшей научной квалификации.

Особый теоретический интерес представляет собой анализ иных форм после- вузовского профессионального образования. Этот интерес обусловлен неясностью законодательного определения и противоречивостью практического применения не научных форм послевузовской подготовки.

Речь идет о так называемом профессионально-квалификационном, а по терминологии действующего закона – дополнительном образовании.

В основном вопросы осуществления послевузовского дополнительного профессионального образования регулируются подзаконными нормативными актами, что является негативной тенденцией, так как эти акты определяют правовой статус субъектов, участвующих в соответствующих правоотношениях.

Образовательные учреждения повышения квалификации перечислены в п. 8 Типового положения. К ним относятся: «...академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования); институты повышения квалификации (усовершенствования) – отраслевые, межотраслевые, региональные; курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости».

Видами дополнительного профессионального образования являются: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка. Это установлено п. 7 указанного Типового положения.

Таким образом, существующая система послевузовского образования не лишена недостатков, устранение которых возможно лишь после глубокого изучения проблем, существующих в данной области правоотношений, и внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.