Система преступлений против порядка управления (по законодательным актам Российской империи середины XIX - начала XX столетий)

Построение в России правовой государственности (ч.  1 ст. 1

Конституции РФ [1]) невозможно без эффективной, основанной на законе деятельности государственных и муниципальных органов, выполняющих управленческие функции. Курс на укрепление государственных институтов требует усиления противодействия преступлениям против порядка управления. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. к числу основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной безопасности отнесла преступные посягательства против государственной власти (п.36 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [2]). Изучение и осмысление проблем, связанных с установлением ответственности за преступления против порядка управления, невозможны без учета исторического опыта.

В середине XIX – начале XX столетий в Российской империи проведены несколько кодификаций уголовного права, результатами наиболее важных из которых стали Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. [4], Уголовное уложение 1903 г. [5]., что стало важной вехой в развитии уголовного права [6, с. 171].

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. нормы, устанавливающие ответственность за преступления против порядка управления, сосредотачивались в отдельном разделе «О преступлениях и проступках против порядка управления» (раздел четвертый). Раздел содержал семь глав, каждая из которых была посвящена регламентации отдельного вида преступлений против порядка управления:

• •    «О сопротивлении распоряжениям правительства и неповиновении установленным от оного властям» (глава первая);

• •    «Об оскорблении и явном неуважении к присутственным местам и чиновникам при отправлении должности (глава вторая);

• •    «О самовольном присвоении власти и о составлении подложных указов или предписаний и других исходящих от правительства бумаг» (глава третья);

• •    «О похищении бумаг или вещей из присутственных мест, сорвании печатей и уничтожении поставленных или приложенных по распоряжению правительства знаков» (глава четвертая);

• •    «О взломе тюрем, уводе и побеге находящихся под стражею или надзором» (глава пятая);

• •    «О тайных обществах и запрещенных сходбищах» (глава шестая);

• •    «О недозволенном оставлении отечества» (глава седьмая).

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривало суровые наказания за преступления против порядка управления, например, «недозволенное оставление отечества» влекло за собой следующие наказания:

• •    лишение всех прав состояния и вечное изгнание из пределов государства изгнание, а в случае самовольного возвращения в Россию – ссылке в Сибирь на поселение (ст. 354);

• •    лишение всех прав состояния и вечное изгнания, однако, суд должен был назначить срок, в течение которого виновный мог доказать, что

• он не мог вернуться в Россию по требованию правительства по независящим от него причинам или представить доказательства, уменьшающие его вину (ст. 355).

Имущество виновного должно быть взято в опекунское управление на основании гражданских законов.

Уложение о наказаниях 1885 г. повторило положения о преступлениях против порядка управления, содержавшиеся в Уложении 1845 г.

Уголовное уложение 1903 г. имело другую структуру. Ответственность за посягательства на порядок управления предусматривалась разными главами, не объединенными в один раздел. Уложение 1903 г. предусмотрело следующие виды преступлений, направленных против порядка управления:

• •     неповиновение власти (ст.ст. 138-155 главы VI);

• •     нарушения законов о земских и воинских повинностях (ст.ст.

179-194 главы VIII);

• •     нарушения постановлений об общественном спокойствии (ст.ст.

262-279 главы ХII);

• •     нарушение законов о надзоре за печатью (ст.ст. 292-309 главы

ХV);

• •     подлог (ст.ст. 437-452 главы ХХI).

Уголовное уложение 1903 г. не вступило в силу в полном объеме. В действие закон вводился постатейно и постепенно [3, с. 68]. Только незначительная часть статей, направленных на регламентацию посягательств против порядка управления, получила законную силу: ст. 309 (изготовление, а также выпуск в обращение произведений тиснения преступного содержания); ст. 437 (подделка, а также переделка высочайшего повеления), ст. 449 (подделка большой государственной или другой печати царствующего императора или ее употребление).

Таким образом, уголовное законодательство середины XIX – начала XX вв. предусматривало целую систему преступлений против порядка управления, что свидетельствует о важности для государства закрепления ответственности за этот вид преступных деяний.