Система регионального экономического мониторинга: экономическая сущность, принципы и направления формирования

В современных условиях неизбежным стало обновление форм и методов управления экономическим развитием на федеральном и региональном уровне. Глубокие преобразования, осуществляемые в России, отразились на социальноэкономических процессах в ее регионах, вызвали необходимость формирования новой системы управления, обусловили изменения региональной экономической политики.

Ключевой проблемой регионального развития в современных условиях становится обеспечение качественного экономического роста, которое возможно только на основе тщательного анализа ситуации, сложившейся в экономике и ее ведущих секторах, позволяющего определить ресурсную обеспеченность территории и, соответственно, реализовать управленческие решения, позволяющие вывести регион на траекторию устойчивого роста.

Основополагающую роль в мониторинге управления экономическими процессами в регионе будет играть информация. Наличие полной своевременной и достоверной информации о про- цессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности региона, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием В то же время перед региональными органами управления стоят проблемы:

• -    эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих экономическое положение региона;

• -    объективной оценки происходящих в регионе изменений;

• -    прогнозирования развития социальноэкономических процессов;

• -    своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Решение этих проблем обеспечит организация системы мониторинга устойчивого и динамичного экономического развития региона.

Обозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости глубокого научного анализа процессов и явлений, присущих формированию эффективного механизма государственного регулирования развития региональных социально-экономических систем, и инструментария количественной оценки параметров ресурсного обеспечения экономического роста, что наглядно характеризует актуальность данной работы.

Необходимо отметить недостаточность теоретических исследований в области разработки эффективного механизма мониторинга управления развитием региональных экономических процессов, основанных на анализе ресурсной обеспеченности территории и методических разработок по практическому исследованию названной проблемы.

В настоящее время решение проблемы рационального экономического мониторинга находится в начальной стадии. Под мониторингом понимают систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на определенной территории.

Одной из главных целей функционирования системы мониторинга, по мнению автора, является обеспечение органов управления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации. Основополагающими задачами регионального экономического мониторинга являются:

• 1)    выработка стратегии развития региона и прогнозирования социально-экономических процессов в регионе, а также составление программ;

• 2)    контроль за ходом исполнения действующих программ.

Задачами оперативного характера являются:

• 1)    организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;

• 2)    оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания экономических процессов;

• 3)    обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социальноэкономического мониторинга;

• 4)    разработка прогнозов развития социальноэкономической ситуации;

• 5)    подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов управления.

Основные принципы организации мониторинга:

• 1)    целенаправленность – вся система рационального мониторинга должна быть ориентирована на решение конкретных управленческих задач;

• 2)    системный подход – рассмотрение региона как подсистемы более крупной общественной системы, исследование связей его с другими территориальными звеньями;

• 3)    комплексность – мониторинг отдельных сфер и направлений развития региона должен осуществляться во взаимосвязи друг с другом; необходимо осуществлять последовательное решение всей совокупности задач мониторинга по каждому из его направлений;

• 4)    непрерывность в наблюдении за объектом;

• 5)    периодичность снятия информации о происходящих изменениях;

• 6)    сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени и другие.

Предполагающийся информационный фонд экономического мониторинга должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и обстановке, складывающейся в регионе в разрезе, например, основных направлений мониторинга, нормативносправочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой регионального экономического мониторинга могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; данные государственной статистической отчетности, материалы исследований, программ, проектов и т.п.

Финансовое обеспечение разработки и поддержания в работоспособном состоянии системы регионального мониторинга должно осуществляться как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения альтернативных источников финансирования.

Главная задача регионального экономического мониторинга, по мнению автора, состоит в создании надежной и объективной основы для выработки целенаправленной государственной политики регулирования экономического развития и для определения ее приоритетов. Система реги- онального экономического мониторинга должна стать информационно-аналитической базой для решения многих проблем

Основными направлениями экономического мониторинга, по мнению автора, являются:

• 1)    мониторинг основных экономических показателей региона

• 2)    мониторинг и анализ аналогичных показателей в соседних регионах, для установления общих и специфических тенденций

• 3)    мониторинг хода экономического развития региона

• 4)    анализ инвестиционного потенциала региона и мониторинг его изменения.

Мониторинг инвестиционного потенциала региона предполагает оценку его величины, а также эффективности его использования. Оценка величины инвестиционного потенциала региона необходима для формирования научно обоснованной стратегии развития территории, разработки и реализации местной экономической и социальной политики.

В научной литературе различают тотальный (всеобщий) и проблемно-ориентированный региональный экономический мониторинг. Задачей и содержанием первого является постоянный анализ и диагностика региональной ситуации в масштабах всей страны и основных единиц ее государственного устройства.

Задачей проблемно-ориентированного мониторинга является отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы, которая отобрана по определенным критериям и признана общественно значимой и в этой связи требует особого государственного внимания в течение ряда лет.

Организация, например, единой общероссийской системы регионального мониторинга может быть осуществлена в двух вариантах: централизованном (предполагающем сосредоточение первичной информации, ее анализ и диагностику ситуаций и проблем в едином центре) и децентрализованно-централизованном (предполагающем сосредоточение первичной информации, ее анализ и диагностику ситуации и проблем на субфедеральном уровне с последующим агрегированием полученных результатов в едином общероссийском центре).

Важным организационным условием для создания системы регионального мониторинга является упорядочение и координация деятельности по формированию первичных баз данных.

Наличие хотя бы минимально структурированного системного регионального мониторинга могло бы заметно поднять престиж региональной политики в современной России, усилить объективность, значимость и научную ценность предлагаемых решений в области развития государственного регулирования регионального экономического развития.