Система сервиса в управлении чрезвычайными ситуациями современной России

Легенда (Agenda)

Стояла хорошая октябрьская погода, и работники ОАО «Завод синтеза органических веществ» во второй половине рабочего дня в пятницу уже строили планы на выходные дни. Однако в 15 часов 48 минут по местному времени в небе появилась яркая точка, которая, разрастаясь в считанные минуты, превратилась в метеор, рухнувший на территорию завода в районе хранилищ сильнодействующих ядовитых веществ, используемых на предприятии в технологических целях. Возник мощный взрыв, разрушивший некоторые здания предприятия, а в воздухе появился удушливый запах смеси фтора, аммиака и хлора.

ОАО «Завод синтеза органических веществ» (ОАО «ЗСОВ»), пользуясь несомненными пре- имуществами рыночной экономики, с момента своей приватизации проводил систематическую работу по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях. Акционеры и администрация предприятия даже в ущерб своим экономическим интересам инвестировали большие средства в проведение соответствующих мероприятий по подготовке специальных формирований, формированию материальных резервов и обеспечению общей устойчивости функционирования предприятий. Это дало весьма большой эффект:

Председатель городской комиссии по чрезвычайным ситуациям (ЧС) А.В. Кубанский, получив сведения о катастрофе на ОАО «ЗСОВ» – одном из крупнейших предприятий г. Волжанский, и понимая его весьма высокую техногенную опасность, зримо ощутил весь комплекс сложнейших проблем, решение которых он должен организовать для локализации и преодоления последствий возникшей ЧС.

Проблемы (Problem)

Управление в ЧС представляет собой весьма специфический аспект управления. Целью данного управления выступает обеспечение мак- симального уровня безопасности населения, устойчивости деятельности социально-экономических объектов в зоне бедствий. Основными проблемами при возникновении ЧС на крупных социально-экономических объектах, которые к тому же имеют большие запасы сильно действующих ядовитых веществ, являются следующие:

• -    острая нехватка специальных формирований для проведения широкого комплекса аварийно-спасательных и неотложных мероприятий;

• -    высокая неопределенность обстановки и планирования необходимых мероприятий;

• -    дефицит материальных, финансовых ресурсов и времени;

• -    лавинообразное развитие событий и нарастание опасности вследствие расширения зоны химического заражения;

• -    организация широкого комплекса мероприятий по полному восстановлению пострадавшего объекта и восстановлению его рыночных позиций, а также по полной экономической реабилитации административно-территориального образования, где расположен пострадавший объект.

Решение данных проблем в значительной мере осложняется стрессовым состоянием населения, а также шоком всей управленческой системы пострадавшего объекта и административно-территориального образования, на территории которого он расположен.

Разумеется, для преодоления последствий ЧС привлекается весь комплекс средств, которые имеются в пострадавшем регионе. В проводимых мероприятиях принимают участие все организации, расположенные в соответствующем регионе. Большие задачи при этом ложатся и на комплекс предприятий системы сервиса пострадавшего региона.

Методология (Methodology)

Попытка по-новому взглянуть на проблематику катастроф в современных условиях требует прежде всего определения методологии подобного взгляда с освещением основных параметров столь неординарной системы отношений, как ЧС, и использование сервисных организаций для преодоления бедствий.

Целью исследования при этом следует считать определение рекомендаций организациям регионального управления по эффективному вовлечению предприятий сервисного обслуживания в проведение всего комплекса мероприятий по предупреждению ЧС и преодолению их последствий.

Объектом исследования необходимо определить экономику региона (области) как комплекс социальных и экономических организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения и саморазвитие агентов рынка, в том числе и при возникновении разнообразных бедствий природного, техногенного или социального характера.

Предметом исследования выступает система экономических и социальных отношений, возникающая в регионе катастрофы антропогенного или природного характера.

Основными задачами исследования при этом можно выдвинуть следующие:

• -    проведение обзора специфики исследования ЧС и характера управленческих вопросов, которые необходимо решать по всему кругу превентивных и оперативных мероприятий, связанных с возникновением бедствий;

• -    определение актуальности использования на современном этапе организаций сервисного обслуживания в проведении работ по предупреждению ЧС и преодолению их последствий;

• -    определение теоретических основ участия организаций сервисного обслуживания в борьбе с бедствиями разнообразного характера;

• -    определение сферы компетенции сервисных организаций в проведении мероприятий по локализации и преодолению последствий ЧС [11, с. 130];

• -    исследование возможностей привлечения организаций сервиса к проведению мероприятий по предупреждению ЧС.

В целом проблематика использования сервисных организаций в системе мер по предупреждению ЧС и преодолению их последствий достаточно нова, но имеет высокий потенциал для того, чтобы превратиться в важную составляющую исследования управления в ЧС. В этой связи в ходе дальнейших исследований, несомненно, получит свое развитие и их методология.

Обзор (View)

Проблематика исследования ЧС в России имеет весьма противоречивые характеристики. С одной стороны, она имеет длительную историю: уже в XV в. происходило формирование хлебных запасов на случай всевозможных бедствий и проводилось изучение соответствующих вопросов. С другой стороны, с начала 90-х гг. ХХ в. в нашей стране данные исследования в значительной мере были свернуты. Последнее комплексное мероприятие, проведенное в данной области, относится к 2005 г., когда был издан «Атлас потенциально опасных зон и объектов на территории России». В отечественной науке имеется целый комплекс наработок по изучению физических параметров ЧС, при том, что достаточно поверхностно исследованы вопросы экономических последствий бедствий, а также отсутствуют серьезные работы в области социологии и исследования правовых вопросов [8, с. 11].

Кроме того, проблематика управления в ЧС и действия экономического механизма в условиях разнообразных бедствий, имея собственное высокое прикладное значение, разбросаны по таким научным дисциплинам, как «Безопасность жизнедеятельности», «Региональная экономика, «Менеджмент», «Теория вероятностей», «Управление рисками» и мн. др.

При всем том в составе изучения вопросов предупреждения ЧС и преодоления их экономических последствий рассматриваются следующие вопросы:

• -    вероятностный характер ЧС (по видам);

• -    состав мероприятий по всему циклу предупреждения ЧС и преодоления их последствий;

• -    мониторинг потенциально опасных зон и объектов, прогнозирование экономических последствий ЧС;

• -    совершенствование системы управления и функционирования в условиях ЧС;

• -    формирование материальных и финансовых резервов на случай ЧС;

• - проведение комплекса инженерно-технических мероприятий по предупреждению ЧС;

• -    подготовка населения и социально-экономических объектов для функционирования в ЧС;

• -    планирование и организация спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ;

• -    материально-техническое и финансовое обеспечение комплекса мероприятий по предупреждению и преодолению последствий ЧС;

• -    проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ в период ЧС;

• -    полное восстановление пострадавших объектов и территорий, в том числе жизнеобеспечение пострадавшего населения;

• -    полная экономическая реабилитация и рыночное репозиционирование пострадавших объектов и территорий.

В целом объем исследований, которые должны проводиться в составе проблематики управления в ЧС, весьма широк и отличается разноплановостью. Здесь весьма актуальным является изучение действий практически всех социальноэкономических систем, в том числе и системы сервиса и услуг современной экономики. Однако, как уже указывалось, сейчас данные исследования практически не проводятся. В этой связи данная научная статья должна рассматриваться как попытка изучения действий системы сервиса и услуг в весьма специфических условиях предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Исследование (Research)

• 1.    Изучение необходимости привлечения сервисных организаций к проведению мероприятий по предупреждению ЧС и преодолению их последствий

Одной из важнейших характеристик любой ЧС является то, что огромное число её параметров зависит от реакции населения на возникновение бедствий. В некоторых случаях такая реакция даже без непосредственного бедствия может сама по себе привести к формированию ЧС. Но и реакция на бедствие поддается изучению, результаты которого могут быть использованы для формирования практических рекомендаций, например, для улучшения работы системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий.

Так, проведенное нами социологическое обследование показало следующее:

• -    степень восприимчивости ЧС сильно зависит от возраста населения. Оценивая степень подверженности стрессу при возникновении прорыва плотины гидроэлектростанции по 100-балльной шкале, репициенты возрастной группы 20–30 лет имели среднюю оценку 86,7 балла подверженности стрессу; возрастной группы 30–50 лет – 57,6 баллов; а возрастной группы 50–70 лет – 32,8 балла.

Опрос показал, что во многом это зависит от воспитания и личного общения с людьми, пережившими Великую Отечественную войну и другие бедствия. Молодежь, которая такого общения не имела, более подвержена страхам и панике.

• -    от возраста сильно зависит готовность отказаться от комфорта и удовлетворения узко-сегментированных потребностей. Степень такой готовности выглядела так: возрастная группа

• 2.    Теоретические основы участия системы сервиса в предупреждении и преодолении последствий ЧС

50–70 лет – 79,4 балла, возрастная группа 30– 50 лет – 49,7 балла, а группа 20–30 лет – 22,3 балла.

В целом эти данные позволяют судить о том, что молодежь более требовательна к жизнеобеспечению даже в сложных условиях ЧС. Она более подвержена стрессам и представляет большую опасность в плане возникновения социальных конфликтов на фоне бедствий. Значительную роль в обеспечении подобных характеристик играет улучшение условий жизни современной молодёжи. Дальнейшее улучшение данных условий приведет к повышению требовательности в ещё большей мере. Возможность удовлетворения специфических потребностей в свете данных тенденций, так или иначе, потребует привлекать к проведению мероприятий по предупреждению ЧС и преодолению их последствий широкий комплекс организаций сервисного обслуживания.

С теоретических позиций под услугами понимается продукт, произведенный для потребителя за материальное вознаграждение и реализованный на коммерческой основе в нематериальной форме. В качестве производственной отрасли, производящей услуги в составе экономики, рассматривается система услуг, комплекс организаций, осуществляющих подобную деятельность. В составе услуг приводится весьма широкий перечень их видов, обеспечивающих практически весь комплекс аспектов нормальной жизнедеятельности современного населения. Именно сфера услуг в наибольшей мере обеспечивает высокий жизненный уровень современного населения. В развитых странах именно на сферу услуг приходится вплоть до 40% внутреннего валового продукта, что ставит ее на первое место по значению среди всего комплекса отраслей народного хозяйства. Таким образом, система сервиса должна рассматриваться в составе мер по предотвращению ЧС и преодолению их последствий как одна из достаточно важных и способных решать широкий комплекс задач. [6, с. 77]

Теория управления в ЧС предусматривает три режима функционирования:

• -    режим повседневной деятельности, когда самого бедствия не произошло и ведется систематическая, но в обычных условиях, деятель-

• ность по проведению плана мероприятий по подготовке спецформирований, населения и социально-экономических объектов по обеспечению безопасности и экономической устойчивости;

• -    режим повышенной готовности, когда производится выдвижение специальных формирований в потенциальную зону ЧС, а также ведется концентрация необходимых ресурсов;

• -    режим ЧС, когда произошло бедствие и начались мероприятия по локализации зоны ЧС и преодолению негативных последствий.

• 3.    Система сервиса в функционировании экономики в период ЧС

В теории ЧС при этом проводится четкая грань между мероприятиями оперативного и превентивного характера. Функционирование системы по предупреждению ЧС и преодолению их последствий во всех режимах ведется с учетом привлечения практически всех сил и средств, расположенных на угрожаемых территориях. Сама специфика ЧС как правового понятия предусматривает проведение мобилизационных мероприятий и введение твердого государственного управления всеми предприятиями и организациями в соответствующих районах, в том числе и организациями системы сервиса.

Традиционно механизм предупреждения ЧС и преодоления их последствий строится на участии в его деятельности крупных, прежде всего промышленных предприятий. Государственным органам управления ЧС легче наладить работу именно с ними, но реалии современной российской экономики заставляют во многом по-новому взглянуть на традиции, разработать и начать осуществлять новые подходы.

Философские и социальные науки уже в 80-е гг. отметили, что человеческое общество миновало стадию индустриального развития и перешло к потребительско- информационной стадии. На Западе практически вся вторая половина данных 80-х гг. прошла как пятилетка деиндустриализации и перехода от крупных промышленных предприятий к небольшим фирмам, чья численность не доходит до тысячи человек. В отечественной науке данный вопрос практически не обсуждается, процесс деиндустриализации прошел и в нашей стране. У нас этот период, который затянулся на все 90-е гг., расценивается как проведение рыночных реформ, но здесь имеет место простое совпадение. При этом на виду были эти самые рыночные реформы, но в глубине проходил гораздо более серьезный и объективный процесс деиндустриализации.

Объективность деиндустриализации заключается в том, что к концу XX в. крупные про- мышленные предприятия реального сектора экономики перестали приносить должную прибыль и уступили это место в передовых странах (в числе которых одним из реальных лидеров является Россия) небольшим фирмам сферы сервиса. Нет, совсем без крупных промышленных объектов невозможно обойтись и сейчас, но теперь их выгоднее расположить в развивающихся странах Индокитая и Индии. Если в США средний уровень заработной платы промышленного рабочего составляет порядка $1,5 тыс., в Европе – $1,0–0,8 тыс., в России – $300, то в Индии и странах Индокитая всего лишь порядка $40 [9, с. 277]. Таким образом, даже еще имеющиеся в нашей стране крупные промышленные предприятия лишены перспектив, а будут развиваться в основном те, которые предоставляют услуги [1, с. 112].

Исходя из этого, современная наука управления в ЧС должна представить органам государственного управления систему теоретических наработок и практических рекомендаций по тому, как строить предупреждение ЧС и преодоление их последствий на основе участия комплекса малых и средних предприятий, преимущественно функционирующих в системе сервиса.

Специфика ЧС при исследовании возможностей привлечения к проведению предупредительных и оперативных мероприятий организаций системы сервиса требует начать освещение данного вопроса в порядке обратной хронологии, то есть с момента возникновения ЧС, а только затем перейти к исследованию мероприятий превентивного характера.

Так, следует прежде всего указать, что ЧС является специфическим управленческим режимом, обусловленным возникновением соответствующего экстремального явления с мощным физическим воздействием, приводящим к человеческим жертвам, крупным разрушениям и выведению на относительно длительный период экономических объектов из нормального режима функционирования. Данный режим растягивается на достаточно длительное время, в течение которого производится сознательный переход от рыночного функционирования к мобилизационному. Для ЧС характерна территориальная приуроченность, которая локализуется в пределах соответствующих адми- нистративно-территориальных образований с выделением непосредственного очага ЧС [3, с. 18]. Преодоление ЧС должно осуществляться на основе выделения централизованных государственных вложений, но при этом широко используются местные ресурсы и организации. Причем, обычно преодоление последствий ЧС бывает тем эффективнее, чем шире используются местные ресурсы и чем более результативную стратегию при этом используют местные органы управления [12, с. 137]. Здесь следует иметь в виду, что реальная власть местных органов управления реально распространяется главным образом на малые и средние предприятия, поэтому во многом эффективность выхода из ЧС зависит от того, будут ли организованы предприятия сервиса для преодоления ЧС или нет.

Подобная организация должна строиться на решении за счет организаций сервиса следующих задач:

• -    обеспечение пострадавшего населения продуктами питания и предметами первой необходимости;

• -    предоставление жилья и жилищно-коммунальных услуг;

• -    оказание медицинской помощи;

• -    оказание санитарной помощи (работа банно-прачечных предприятий, парикмахерские услуги и т.п.);

• -    предоставление психологической помощи;

• -    предоставление услуг технического характера для специальных формирований;

• -    предоставление экстренной правовой помощи;

• -    организация информационного обеспечения;

• -    др.

• 4.    Функционирование системы сервиса на стадии предупреждения ЧС

Организация большого числа малых и средних предприятий, относящихся к самым различным формам собственности и самым различным сферам деятельности требует наличия специальных планов и подготовки. В шоковом состоянии ЧС только наличие таких планов может обеспечить управлении вообще. Перед органами местного управления, таким образом, в настоящее время следует ставить вопросы разработки подобных планов, организации мониторинга, проведения обучения и тренировок. Впрочем, это уже переходит в сферу деятельности по предупреждению ЧС, что является предметом исследования следующего раздела данной статьи [2, с. 88].

Представив характер деятельности организаций системы сервиса непосредственно в период ЧС, становится возможным определить, как строить подготовку данной системы к возникновению бедствий и дальнейшей их локализации и преодолению. Именно такая подготовка определяет эффективность функционирования в ЧС [10, с. 18]. Но и подготовка сама по себе является весьма сложным процессом, нуждающимся в оптимизации и требующим серьезной научной проработки. Её основными направлениями применительно к системе сервиса можно выделить следующие:

• -    создание институциональной базы привлечения организаций сервиса к действиям в ЧС. По существу, помимо сугубо правовых аспектов, при этом должны быть четко определены программные установки по действиям в соответствии с профилем действия для каждой из сервисных организаций;

• -    разработка системы планов функционирования непосредственно в период ЧС. Здесь должен быть подготовлен полный комплекс решений по принятию тех или иных действий, а также определены средства для их осуществления. Особый акцент при этом должен быть сделан на разработку планов по оказанию медицинских и бытовых услуг, а также образовательных услуг в целях обеспечения непрерывности образования в период ЧС;

• -    составление и утверждение реестра типовых видов услуг, который должен быть предоставлен пострадавшему населению и предприятиям в пострадавшем регионе [4, с. 9];

• -    разработка комплекса мероприятий по стимулированию открытия сервисных организаций по всему кругу типовых видов услуг [5, с. 366].

Весьма примечательно, что в последние годы система сервиса пополнилась широким спектром консалтинговых организаций. Под консалтинговыми организациями при этом следует понимать организации, оказывающие услуги высокопрофессионального, с высокой науко-емкостью характера. Как показывает практика, в период проведения восстановительных работ и экономической реабилитации пострадавших зон и объектов спрос на подобные услуги резко возрастает. Особенно необходимым становится участие специалистов-строителей, технологов, геодезистов, архитекторов и т.п., иногда даже таких специфических, как геологи и сейсмологи [7, с. 21].

Поэтому возникает вопрос о том, чтобы имелась возможность привлечения консалтинговых организаций и отдельных специалистов не только из состава организаций, расположенных в пострадавших регионах, но и из ведущих организаций центральных городов России. В составе планов участия в мероприятиях системы безопасности в ЧС, таким образом, целесообразно иметь реестр подобных ведущих организаций и специалистов. Только на этой основе можно добиться того, чтобы избежать повторного возникновения бедствий.

В целом эффективная подготовка системы сервисных организаций к действиям в ЧС и их систематическое участие в проведении превентивных мероприятий ещё на стадии предотвращения ЧС и подготовки системы безопасности должна в значительной мере поднять эффективность всей данной системы. Кроме того, на этой основе местные органы управления, имея высокую степень влияния на сервисные организации, смогут на самом деле влиять и на работу всей мощной системы безопасности в ЧС, имеющей централизованное управление и ориентированной на федеральный уровень управления.

Выводы (Conclusion)

Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что развитие современного общества сопровождается высоким риском возникновения самых разнообразных техногенных и природных катастроф, а также социально-политических конфликтов. Весь комплекс мероприятий по их предупреждению и обеспечению безопасности населения и устойчивости экономических объектов, если данные бедствия всё же возникают, отличается большим объемом и требует участия всех экономических объектов и населения.

Ставка с позиций государственных органов управления при этом делается на крупные организации и предприятия. При всем том реалии современной экономики характеризуются разукрупнением предприятий и значительным переносом центра тяжести с предприятий производства на организации сервиса.

В этой связи российской системе обеспечения безопасности в ЧС следует активнее включать в состав реализуемых ею мер мероприятий адаптированных к участию организаций системы сервиса. Ставка здесь должна делаться на высокую гибкость данных организаций, высокий профессионализм их работников, а также способность осуществлять индивидуальный подход при оказании сервисных услуг заинтересованным лицам на всех стадиях процесса предупреждения ЧС и преодоления их последствий.

Такая переориентация должна строиться на научных основаниях и осуществляться путем разработки соответствующих программ. Указанный подход, несомненно, принесет высокий эффект и поднимет действия системы обеспечения безопасности в ЧС на более передовой уровень.