Система социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия: опыт и проблемы функционирования

Защита материнства, семьи и детей, являясь одним из важнейших направлений социальной политики в Республике Бурятия, в настоящее время носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия государственных мер поддержки, направленных на охрану интересов матери и ребенка, укрепление семьи, обеспечение семейных прав граждан.

Реформирование социальной сферы обозначило целый ряд проблем, от решения которых во многом зависит эффективность функционирования системы социальной защиты семьи, женщин и детей.

С началом реформирования в 1990-х гг. в Республике Бурятия система социальной защиты семьи и детства находилась в составе системы социальной защиты населения. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в те годы постоянно переименовывалось. Например, в конце 1990-х гг. оно называлось Министерство социальной защиты и труда Республики Бурятия.

До 2007 г. систему социальной защиты семьи и детей возглавляло Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, в составе которого был отдел по делам семьи, женщин и детей. В состав министерства помимо центрального аппарата входили территориальные отделы в муниципальных районах республики (согласно реформе системы социальной защиты населения регионального уровня 2004–2005 гг.).

В 2007 г. Министерство труда и социального развития Республики Бурятия было переименовано в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Из состава министерства был выделен отдел по делам семьи, женщин и детей, на базе которого было создано Республиканское агентство по делам семьи и детей, с подчинением непосредственно заместителю председателя правительства Республики Бурятия по социальному развитию. Из Министерства образования и науки Республики Бурятия агентству были переданы и функции по опеке и попечительству.

В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 07.08.2007 г. № 486 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» [1] было принято Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.11.2007 г. № 343 «О Республиканском агентстве по делам семьи и детей». Штатная численность агентства — 58 единиц, в том числе государственных гражданских служащих — 14, с 1 января 2008 года — 15, в том числе 14 государственных гражданских служащих.

Республиканское агентство по делам семьи и детей являлось исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности детей, защиты их прав и законных интересов, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В функциональном управлении агентства находилось государственное учреждение «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» (специалисты по делам семьи и детей), автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский центр социальной, информационно-методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, государственные образовательные учреждения (детские дома) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность Республиканского агентства по делам семьи и детей регулировалось федеральными законами от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства РБ от 08.05.2007 г. № 156 «Об утверждении Республиканской целевой программы “Семья и дети Республики Бурятия на 2008–2014 годы”».

Основными задачами Республиканского агентства по делам семьи и детей являлись:

– осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних;

– осуществление мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– государственная поддержка семей и детей с целью улучшения их положения, защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– развитие оптимальной системы комплексной социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– оптимизация социальной инфраструктуры, обеспечивающей профилактическую работу с семьей и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными критериями эффективности деятельности агентства являлись:

• –    доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, семейные воспитательные группы);

• –    доля детей, находящихся в государственных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• –    увеличение численности детей, возвращенных в родную семью;

  – уменьшение численности родителей (иных законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей.

Деятельность агентства за 2007–2014 гг. была направлена на преодоление семейного и детского неблагополучия, снижение уровня социального сиротства, развитие услуг на местном уровне для обеспечения социальной поддержки и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Важнейшим показателем оценки эффективности деятельности агентства являлось сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 6549 чел. в 2008 году до 6189 чел. в 2012 г.

В рамках координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории республики агентство осуществляло организацию профилактической работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. В 2012 г. из состава Республиканского агентства по делам семьи и детей была выведена Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав Правительства Республики Бурятия.

Деятельность Республиканского агентства по делам семьи и детей в рамках решения задачи социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, регулировалась федеральными законами от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства РБ от 08.05.2007 № 156 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008–2014 годы».

С целью государственной поддержки семей усыновителей в Республике Бурятия был принят закон от 10.12.2010 № 1830-IV «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно закону с 1 января 2011 г. гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются пособия в размере 250,0 тыс. рублей. Право на получение указанного пособия может быть реализовано гражданами не ранее истечения 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления.

Число детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных на усыновление (удочерение) в течение года, по факту 2012 г. составило 123 чел. при прогнозе 74 чел. (2011 г. — 141 чел., 2010 г. — 82 чел., 2009 г. — 97 чел., 2008 г. — 111 чел.).

Агентство осуществляло организационно-правовое обеспечение адресной социальной помощи нуждающимся семьям с детьми в рамках республиканской акции «Помогите детям собраться в школу!». В 2012 г. размер единовременной материальной помощи составил 1150,0 рублей на одну семью.

Общие объемы исполняемых расходных обязательств в 2012 г. составили 1 140 387,2 тыс. руб., в 2013 г. — 1 291 314,3 тыс. руб., в 2014 г. — 1 288 498,0 тыс. руб. Основной частью расходов агентства являлась государственная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью улучшения их положения и составляла более 33,5 % от общего объема исполняемых расходных обязательств. Кроме того, агентство курировало вопросы по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия и безнадзорности детей, объем исполняемых расходных обязательств в этом направлении составил 73,3 % от общего объема, содержание аппарата управления — 0,8 %.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.05.2007 № 156 утверждена республиканская целевая программа «Семья и дети Республики Бурятия на 2008–2010 годы» в составе четырех подпрограмм, в 2010 году Правительством Республики Бурятия (ред. от 26.01.2011 № 21) действие программы продлено на 2011 год в составе 2 подпрограмм: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Дети-сироты», в 2011 году исключена подпрограмма «Дети-сироты», и действие программы в составе одной подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» продлено на 2012–2014 годы (ред. от 19.07.2011 № 375, 01.12.2011 № 628).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.07.2009 № 264 (ред. от 24.10.2012) утверждена республиканская программа «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009–2012 годы» [2]. Целью программы являлось построение в Республике Бурятия комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2008–2010 гг. были проведены республиканские мероприятия, поддерживающие и развивающие семейные традиции, по оказанию государственной поддержки детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе Международный день семьи и Международный день защиты детей, «Эстафета памяти», Всероссийский день матери, республиканская кон- ференция по итогам организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Республике Бурятия, президентские елки и новогодние мероприятия.

В 2011 году был проведен I российско-американский форум по защите детства (Кабанский район, с. Сухая). Количество участников из 37 субъектов РФ — более 200 чел. Состоялось обсуждение проблем и путей формирования национальных систем защиты детства, развития их инфраструктуры, а также по решению актуальных вопросов: предупреждение жестокого обращения с детьми, поддержка и реабилитация семьи, устройство детей-сирот, противодействие детской порнографии и проституции. Выработан ряд рекомендаций, которые были переданы правительствам РФ и США.

На базе АУ «РЦСИМП» при поддержке Национального фонда защиты детей от жестокого обращения был создан межрегиональный центр передового опыта и стажировочных площадок для обучения и обмена опытом специалистов социальных служб регионов Сибирского федерального округа в сфере профилактики социального сиротства. В Российской Федерации таких центра было всего три: г. Москва, Пермский край, Республика Бурятия.

Специалисты по работе с семьей и детьми автономного учреждения Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр “Семья”» являются важным звеном в системе защиты детства на уровне муниципальных образований по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат) на 31.12.2012 г. в республике проживает 237 900 детей [3]. По состоянию на 1 января 2013 года на учете у специалистов по работе с семьей и детьми зарегистрировано 67 276 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 7 до 17 лет.

На учете по категории «Группы риска по социальному сиротству» состоят 3 614 семей, или на 0,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (3603), в них воспитываются 7162 ребенка (2011 г. — 7058).

Количество семей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 8 % — с 1370 до 1261. В этих семьях детей воспитывается 2561, что меньше показателя прошлого года на 8,7 % (2806).

За период существования Республиканского агентства по делам семьи и детей накопился ряд существенных проблем. В первую очередь это проблемы эффективности управления системой социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия. В течение последних лет (2009–2013 гг.) сменилось три руководителя агентства (Л. К. Санхядова, С. А. Хабаркова, Г. Д. Ожигов). Эти годы в агентстве были отмечены чередой громких скандалов, связанных с кадровыми перестановками и происшествиями в подведомственных учреждениях.

В 2013 г. в системе социальной защиты семьи и детства Республики Бурятия началась подготовка к очередному реформированию, связанному с попыткой повысить эффективность деятельности в системе социальной защиты семьи и детства.

Руководством республики было принято решение о реорганизации Республиканского агентства по делам семьи и детей путем присоединения к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия.

В результате этих реорганизаций функции по реализации государственной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности детей, защиты их прав и законных интересов, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, перешли в ведение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (министр Т. А. Быкова) [4].

В марте 2014 г. в составе министерства был создан Комитет по делам семьи и детей. Возглавляет комитет председатель в ранге заместителя министра (заместитель министра — председатель комитета по делам семьи и детей Э.Г. Эрдыниева). В структуре комитета отдел профилактики социального сиротства и отдел жизнеустройства детей-сирот.

В ведении комитета находится автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр “Семья”», образованный путем слияния двух подведомственных учреждений Республиканского агентства по делам семьи и детей. Это государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» и автономное учреждение «Республиканский центр социальной, информационно-методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр “Семья”» создан 1 ноября 2013 г.

Таким образом, в настоящее время система социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия претерпела очередные изменения. Развитие системы социальной защиты семьи и детства, как мы видим, не стоит на месте. Несмотря на различные проблемы, система социальной защиты семьи и детства все же динамично развивается. В результате анализа деятельности Республиканского агентства по делам семьи и детей за 2007 – 2014 гг. мы видим, что основные показатели деятельности успешно выполнялись и перевыполнялись. Например, опыт Бурятии по внедрению инновационных технологий в сфере профилактики социального сиротства получил высокую оценку в ходе визита заместителя председателя правительства РФ А. Д. Жукова в республику 17 ноября 2010 года на выездном совещании с участием представителей федеральных органов исполнительной власти.