Система среднего профессионального образования в Федеративной Республике Германия

Среднее профессиональное образование в ФРГ является главным образом следующей ступенью в образовательном процессе после неполной средней школы. Помимо средних профессиональных образовательных учреждений сюда же относятся техникумы - учебные заведения, в которых нельзя получить профессию, а можно только продолжить уже имеющееся профессиональное образование. Они предполагают в обязательном порядке окончание какого-либо типа среднего профессионального образовательного учреждения и позволяют своим выпускникам повысить квалификацию, оставляя их в рамках среднего образования. Прослеживается определенная аналогия с ПУ и техникумами в нашей стране: после ПУ так же можно продолжить свое образование в техникуме и повысить свою квалификацию; техникум так же дает своим выпускникам среднее образование (хотя и существует разграничение между средним специальным и средним техническим образованием). Принципиальное отличие заключается в том, что в нашей стране в техникум можно поступить и после неполной средней школы, в ФРГ же техникумы, по сути дела, - заведения повышения квалификации: сюда нельзя быть зачисленным не только после неполной средней школы, но и после гимназии; как уже упоминалось, претендент на поступление в техникум уже должен иметь среднее профессиональное образование, полученное в среднем профессиональном учебном заведении.

Система образования Германии имеет иерархическую 4-ступенчатую вертикальную структуру:1-я ступень - начальная школа (соответствующее образовательное учреждение - начальная школа). 2-я ступень включает в себя 2 подуров ня, I и II. 2-я ступень I - это неполная средняя школа, охватывающая в различных федеральных землях период обучения с 5-го по 9-й (10-й) класс (образовательные учреждения - гимназия, реальная школа, основная школа, общая школа, специальная школа). 2-й ступени II соответствуют 11 - 13-й классы гимназии и некоторые типы средних профессиональных образовательных учреждений, однако не все они, несмотря на то что завершение данной ступени означает приобретение полного среднего образования, дают право поступления в высшие школы. 3-я ступень - продвинутое профессиональное образование (техникумы) и высшее образование (университеты, высшие школы, технические высшие школы и профессиональные высшие школы). 4-я ступень объединяет различные типы учреждений повышения квалификации, включая народные высшие школы. Таким образом, среднее профессиональное образование в основном соответствует 2-й ступени II и, кроме того, включает в себя одно образовательное учреждение 3-й ступени - техникумы (см. схему 1).

Система среднего профессионального образования включает в себя, как правило, следующие учреждения:

• 1)    профессиональные школы (Berufsschulen) в рамках дуальной системы (на схеме обозначены как «Дуальная система»);

• 2)    профессионально-технические школы (Berufsfachschulen) и школы среднего медицинского персонала (Schulen fur Berufe im Gesundheitswesen);

• 3)    технические школы (Fachoberschulen);

• 4)    профессиональные училища (Berufsaufbauschulen);

О О.И. Донецкая, В.С. Щербаков, 2002

• 5)    техникумы (Fachschulen).

На схеме 1 показаны их взаимосвязь и иерархия.

В отдельных землях имеются и другие типы средних профессиональных учреждений: колледжи (Kollegschulen), профессиональные        гимназии

(berufliche Gymnasien или Fachgymnasien), экономические гимназии (Wirtschaftsgymnasien) и т.д. Кроме того, существуют также профессиональные школы для молодых людей с нарушениями в развитии.

Средние профессиональные учреждения в соответствии со своей правовой формой могут быть государственными, частными и смешанными. Приобретение профессии чаще всего не происходит в рамках какой-то одной правовой формы: например, дуальная система среднего про-

Схема 1. Важнейшие пути приобретения профессии

фессионального образования предусматривает посещение учащимся государственной профессиональной школы и частного обучающего предприятия; межпроизводственные учебные комбинаты финансируются как частными предприятиями, так и государством, т. е. являются смешанной формой собственности.

Профессиональное образование может быть чисто школьным, чисто производственным или комбинированным. Оно может быть дневным и вечерним. Как и во всех демократических, высокоразвитых государствах, в Германии ярко выражен плюрализм различных типов средних профессиональных учреждений и различных форм профессионального образования. Таким образом, пути получения профессии могут быть самыми различными. На схеме указаны лишь важнейшие из них. Такое многообразие позволяет удовлетворить самые разные потребности. К тому же всегда существует возможность перехода из одного типа учебного заведения в другой -для этого предусмотрены так называемые «специальные экзамены».

Несмотря на очень широкий спектр различных средних профессиональных образовательных учреждений, профессию как таковую непосредственно после средней школы, а точнее по окончании 1-й ступени, можно получить не во всех типах этих учреждений, а лишь в профессиональных, профессионально-технических школах и приравненных к ним школах среднего медицинского персонала, а также в колледжах. Остальные, хотя и относятся официально к системе среднего профессионального образования, собственно профессии не дают. Технические школы являются, по сути дела, подготовительным этапом для поступления в высшую профессиональную школу. Примерно то же самое можно сказать и о профессиональных училищах, которые чаще всего рассматриваются как подготовительный этап для поступления в техникумы. Их посещают либо лица, уже работающие и имеющие какую-то специальность, но желающие повысить свою квалификацию, либо лица, находящиеся на обучении в рамках дуальной системы про фессионального образования и готовящиеся к поступлению в техникум. Техникумы, как уже говорилось, являются как бы учреждениями повышения квалификации. Они также предполагают наличие у поступающих какой-либо специальности. В них нельзя обучаться непосредственно после школы. Они позволяют выпускникам приобрести более высокую по сравнению с профессиональными и профессионально-техническими школами квалификацию, например мастера или техника.

Как уже упоминалось, первые три типа - профессиональные школы, профессионально-технические и технические школы - дают выпускнику полное среднее образование. Сначала возникает некоторое недоумение по поводу того, почему же не всем выпускникам образовательных учреждений данного уровня открывается возможность поступления в высшие или профессиональные высшие школы. Объяснение заключается в том, что образовательные учреждения 2-й ступени II достаточно формально объединены в рамках одного уровня. Понятие «полное (неполное) среднее образование» в Германии не употребляется. Здесь закрепилось понятие различных уровней «зрелости». И если окончание 2-й ступени I всегда (при условии сдачи экзаменов) означает так называемую «среднюю зрелость» (mittlere Reife), которая открывает для молодых людей равные возможности в продолжении своего образования в учебных заведениях 2-й ступени II, то завершение 2-й ступени II какого-то конкретного уровня зрелости не означает.

По окончании образовательных учреждений 2-й ступени II выпускникам присваиваются разные степени «зрелости». После гимназии и обучения в рамках дуальной системы (если оно завершено успешно) - «вузовская зрелость» (Hochschulreife), после технической школы - «профессионально-вузовская зрелость» (Fachhochschulreife). Названия говорят сами за себя. «Вузовская зрелость» означает возможность поступления в любые вузы, «профессионально-вузовская» - только в профессиональные высшие школы. Профессиональное училище означает достижение «техникумовской зрелости» (Fachschulreife). Профессионально-техническая школа оставляет своих выпускников в рамках «средней зрелости» и не дает им права поступления ни в высшие школы, ни в техникумы.

Тем не менее ни одна ветвь профессионального образования не является тупиковой. «Специальные экзамены» позволяют осуществлять переход из одного типа учебного заведения в другой или даже в рамках данного заведения получить более высокий, чем предусмотрено, уровень зрелости. Не будет преувеличением утверждение, что в Германии на всех уровнях системы образования созданы оптимальные условия для продолжения образования, повышения квалификации, переквалификации. Здесь найдется немало людей, путь профессионального становления которых можно охарактеризовать как единственный в своем роде: такая необычная комбинация типов учебных заведений, «специальных экзаменов», форм и сроков обучения привела этих людей к получению профессии.

Приведенная ниже таблица показывает, как велика роль системы среднего профессионального образования в Германии.

Как видим, более половины молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет посещают средние профессиональные учебные заведения. Эта же таблица дает представление о том, каков удельный вес различных типов средних профессиональных образовательных учреждений. Основная нагрузка падает на обучение в рамках дуальной системы (параллельное обучение в профессиональной школе и на производстве), которую называют «сердцевиной» профессионального образования Германии (колонка V).

Здесь необходимо дать некоторые пояснения, так как колонка I может ввести в заблуждение относительно ряда статистических данных. Колонка показывает совокупное количество учащихся, проходящих обучение в профессиональной школе (а она является частью дуальной системы) и в рамках подготовительного года, ибо подготовительные курсы интегрированы в профессиональные школы. Обучение в течение подготовительного года носит общеобразовательный

Количество учащихся в средних профессиональных учебных заведениях различных типов в ФРГ, тыс. чел.*

Год	Профессиональные школы. Подготовительный год	Профес-сиональ-но-техни-ческие школы	Техникумы	Школы среднего мед. персонала	Учащиеся в рамках дуальной системы	Доля учащихся в населении в возрасте 16—19 лет, %
	I	II	Ш	IV		VI
1960	1662	126	102	40	1279	54,8
1965	1780	149	104	42	1338	57,7
1970	1600	183	131	61	1269	53,4
1975	1637	271	117	89	1329	48,5
1980	1970	326	95	97	1716	53,8
1985	2025	340	102	112	1831	62,9
1990	1579	246	124	108	1477	74,8
1995	1531	232	129	112	1430	73,1

* Составлено по: Das Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland: Strukturen und Entwicklungen im Uberblick/ Arbeitsgruppe Bildungsbericht am Max-Plank-Institut fur Bildungsforschung. Reinbek bei Hamburg, 1994. S. 587.

характер, в это время обучение на производстве не предусматривается.

При рассмотрении данных, например, за 1990 г. (учащихся в профессиональных школах и на подготовительных курсах -1 579; учащихся в рамках дуальной системы - 1 477) получаем, что 102 чел. обучались в данном году на подготовительных курсах, так как количество учащихся в рамках дуальной системы - это одновременно и количество учащихся профессиональных школ.

Таблица построена таким образом, что колонки I - IV дают статистические сведения о чисто школьных формах профессионального обучения. Колонка V отражает количество учащихся комбинированной формы. Но, учитывая то обстоятельство, что профессиональная школа (колонка I) всегда предполагает параллельное производственное обучение, видим, что количество учащихся чисто школьных форм обучения (в 1990 г. — 478; сюда же можно приплюсовать и количество учащихся подготовительных курсов при профессиональных школах — 102, которые, впрочем, тоже впоследствии вольются в дуальную систему) значительно меньше (в среднем в 3 раза) количества учащихся комбинированной формы обучения.

Итак, дуальная система является основой профессионального обучения в Германии. Более того, она считается одной из наиболее характерных особенностей немецкой системы образования в целом. В соответствии с докладом рабочей группы Института Макса Планка по вопросам образования (1994) дуальная система профессионального образования является специфической чертой, отличающей систему образования ФРГ от систем образования большинства развитых индустриальных стран, где профессиональное образование носит преимущественно «школьный» характер, т.е. ориентировано на обучение только в профессиональных школах разных типов (см.: Das Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland: Strukturen und Entwicklungen im Uberblick. S.18). В этом же докладе отмечается, что дуальная си стема с некоторыми отличиями существовала и в ГДР.

Коль скоро данная система занимает ведущее положение в профессиональном образовании вообще, остановимся на ней несколько подробнее. Обозначение «дуальная система» было официально закреплено в 1964 г. Немецкой комиссией по вопросам воспитания и образования (см.: Brockhaus - Die Enzyklopadie. Leipzig; Mannheim, 1996 - 1999. 20. Aufl. In 24 Bd. Bd. 5. S. 724), хотя ее развитие началось еще в середине XIX в. Как уже упоминалось, она представляет собой сочетание обучения в профессиональной школе и непосредственно на производстве. Причем акцент однозначно делается на производственной составляющей учебного процесса. Поэтому обучение в рамках дуальной системы часто называют просто «производственным обучением».

Несмотря на экспансию высшего образования в последние годы, производственное обучение не потеряло своей привлекательности для молодых людей. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что дуальная система очень гибко вписывается в систему образования в целом, т. е. она открывает все возможные пути для дальнейшего повышения квалификации. Проследив по схеме, где можно продолжить образование после успешного окончания обучения в рамках дуальной системы, мы увидим, что эта система предоставляет своим выпускникам при условии успешной сдачи экзаменов (не ниже определенного балла) все те же возможности, что и гимназия, чего нельзя сказать о других типах средних профессиональных учебных заведений. Таким образом, производственное обучение не превращается изначально, как это происходит в большинстве других развитых стран, в «образовательный тупик».

Дуальная система не предполагает собственно поступления в профессиональную школу. Механизм здесь несколько другой. Претенденты на обучение в рамках дуальной системы ищут сначала место ученика на производстве. Существуют специальные консультационные пункты при службах занятости, где мо- лодые люди могут получить информацию о наличии вакантных ученических мест на предприятиях. Можно воспользоваться также различными объявлениями в газетах или специализированных бюллетенях. Количество мест зависит от экономической структуры на данный момент времени, от тенденций развития рынка, от стратегии конкретного предприятия, а не определяется государственными или политическими решениями.

Предприятия, в особенности крупные и успешные, для отбора претендентов проводят, как правило, тестирование или даже экзамены. Не выдержавшие тестирования должны посещать подготовительные занятия при профессиональных школах, ибо в Германии закреплено законодательством не только обязательное школьное обучение для всех детей, но и обязательное профессиональное обучение для лиц, не достигших совершеннолетия (18 лет), которые не посещают старшие (11 - 13-й) классы гимназии или техническую школу. Таким образом, молодые люди, достигшие «средней зрелости», обязаны продолжить свое образование либо в гимназии или технической школе, либо в одном из средних профессиональных образовательных учреждений 2-й ступени II. Если же эти возможности по каким-то причинам упущены, молодой человек, как уже сказано, обязан посещать подготовительные курсы при профессиональных школах. При положительных результатах тестирования между предприятием и учащимся заключается договор, в котором обговариваются все необходимые условия: продолжительность обучения, права и обязанности учащихся, продолжительность рабочего дня и отпуска, размер вознаграждения и т.д. Если место на предприятии найдено, то автоматически становится ясно, какую профессиональную школу и какую группу в ней будет посещать учащийся.

Однако нельзя сказать, что отношения между предприятиями и профессиональными школами отлажены достаточно четко по всем вопросам. Это связано с плюралистичным распределением полномочий между федеральным центром и федеративными землями, с одной стороны;

между землями и предприятиями - с другой; а также между союзами работодателей и союзами рабочих и служащих (см. схему 2). Обучение в профессиональной школе и обучение на производстве имеют различный правовой статус, у них различные учредители, органы контроля и различные источники финансирования.

Таким образом, дуальность подразумевает разделение на две правовые сферы: правовые отношения в процессе производственного обучения регулируются на основании договора между предприятием и учеником, составленного в соответствии с гражданско-правовыми нормами; обучение в профессиональной школе регламентируется общественно-правовым законодательством.

Дуальность подразумевает также наличие различных учредителей: в производственном обучении в качестве таковых выступают, как правило, частные предприятия; профессиональные школы являются государственными учреждениями.

Производственное обучение регулируется на уровне федерации (положениями о профессиональном образовании, соответствующими законами). Профессиональные школы находятся в подчинении органов образования федеральной земли.

Обучение на производстве финансируется самим предприятием; обучение в профессиональной школе - соответствующей федеральной землей, округом и общиной (минимальная единица административного деления в Германии).

Принцип дуальности нарушается лишь при организации межпроизводственных учебных мастерских, которые остаются как бы за рамками дуальной системы. Эти учебные мастерские дополняют обучение на рабочем месте. Они создаются различными экономическими организациями, союзами и объединени--ями, а также профсоюзами, часто совместно, ими же главным образом и финансируются, но получают при этом дополнительные средства из федерального и земельного бюджета.

Предприятия также получают иногда государственную финансовую поддержку, но в очень ограниченных разме-

Схема 2. Структура управления дуальной системой среднего профессионального образования

рах и в рамках каких-либо специализированных программ, преимущественно направленных на стимулирование организа-ции дополнительных учебных мест на данных предприятиях.

Профессиональная школа рассматривается как равноправный партнер обучающего предприятия в подготовке кадров. Свои задачи она видит прежде всего в «передаче специально-теоретических знаний и углублении и расширении общего образования» (Holfelder W. & Bosse W. Schulgesetz flir Baden-Wurttemberg. Stuttgart; Munchen; Hannover,

1977. 3. Aufl. S. 31). Содержание обучения носит «как общий, так и специальный характер при особом учете требований профессионального образования» (решение Конференции министров культуры (1975) см.: Das Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland: Strukturen und Entwicklungen im Uberblick. S. 573).

Профессиональные школы имеют преимущественно 4 направления: торговое, промышленно-ремесленное, сельскохозяйственное и домоводство.

Учебные планы состоят из 3 частей:

• -    профессионально-ориентированные практические занятия (например, занятия в учебной лаборатории);

• -    профессионально-ориентированные теоретические занятия;

• -    общеобразовательные занятия (спорт, немецкий язык, религия, обществоведение; изучение иностранных языков, как правило, не предусматривается).

Распределение учебного времени между обучающим предприятием и профессиональной школой варьируется в зависимости от различных условий, но в среднем около 70 % учебных часов отводится на производственное обучение и, соответственно, около 30 - на школьное (от 8 до 16 ч). Занятия в профессиональной школе проводятся обычно в какой-то один день недели - так называемый школьный день (более половины учащихся имеют один школьный день, приблизительно четверть - 2). Если занятия, включая перемены, продолжаются менее 5 ч (например, если школьные занятия проводятся в течение полутора дней), то тогда предприятие имеет право в этот же день организовать занятия на производстве. В конце 80-х гг. только около 20 % профессиональных школ предлагали в школьный день своим учащимся занятия, продолжающиеся менее 8 ч.

Для части учащихся предусмотрены так называемые блочные занятия, которые проводятся компактно - реже, но в течение более длительного времени (в целом 13 недель в год). Такая организация занятий удобна для профессий, потребность в которых в количественном отношении невелика (например, для бу- дущих пивоваров, оптиков, ювелиров, кровельщиков, фортепьянных мастеров и т.д.). Так как численность обучающихся данным профессиям очень незначительна, то целесообразно организовать занятия таким образом, чтобы обеспечить достаточную наполняемость учебных групп. Поэтому блочные занятия организуются в масштабе крупных административных единиц: правительственного округа, федеральной земли или даже иногда всей страны. Возможны и комбинированные занятия (блочные и еженедельные).

Следует подчеркнуть, что каждая профессиональная школа, любое среднее профессиональное учебное заведение имеет свои особенности. Возможна и такая организация занятий, когда в течение 1 -го года обучения предусматриваются теоретические и практические занятия только в профессиональной школе. Занятия на предприятии отсутствуют (если речь идет о сложных, ответственных технологических процессах). В течение следующих двух лет занятия проводятся уже по традиционной схеме: предприятие - профессиональная школа.

Охарактеризуем коротко другие типы средних профессиональных учебных заведений.

Профессионально-технические школы (Berufsfachschulen) - это 1 - 3-летние дневные средние профессиональные учебные заведения, в которые можно поступить непосредственно после успешного окончания неполной средней школы (2-й ступени I). Они ведут подготовку по торговым, техническим, социальным, горно-строительным, сельскохозяйственным специальностям, предусмотрено также домоводческое направление. Это старейший тип среди всех средних профессиональных учебных заведений Германии: свое начало профессионально-технические школы ведут от торговых школ, появившихся еще в XVIII в. Они дают выпускникам возможность заниматься той или иной квалифицированной деятельностью, продолжить образование в рамках дуальной системы; кроме того, после 2- летнего обучения в профессионально-технической школе можно перейти в техническую школу.

Технические школы (Fachoberschulen) -средние профессиональные учебные заведения. Сюда можно поступить после успешного окончания неполной средней школы. По окончании вручается удостоверение о достижении «профессионально-вузовской зрелости», что означает возможность продолжения образования в профессиональных высших школах. Срок обучения - от 1 года при дневной форме обучения до 3 лет при других формах обучения (обычно говорят об учебных заведениях «полного дня» и «неполного дня». «Полный день» - это собственно дневная форма обучения, «неполный день» - вечерняя, заочная, комбинированная, 1 - 2 раза в неделю, но целый день и т.д.)

Профессиональные училища (Berufsaufbauschulen) - средние профессиональные учебные заведения, дающие право своим выпускникам продолжить образование в техникуме. Здесь обучаются, как правило, лица, уже имеющие какую-либо специальность. Срок обучения - 1 год при днев ной форме обучения, 3 года - при других формах обучения. В некоторых землях этот тип учебных заведений потерял свое значение.

Техникумы (Fachschulen) - средние профессиональные учебные заведения 3-й ступени, позволяющие повысить имеющуюся квалификацию. У претендентов предполагается наличие профессии. Практикуются только 2 формы обучения в техникумах - дневная (срок обучения от 6 мес. до 3 лет) и вечерняя (от 6 до 8 семестров). Техникум дает углубленное профессиональное образование и позволяет получить квалификацию мастера, техника, экономиста, организатора производства.

Следует добавить, что хотя образование, в том числе и профессиональное, -дело государственное, тем не менее роль частных учебных заведений в Германии нельзя охарактеризовать как незначительную. Около 8 % учащихся средних профессиональных образовательных учреждений составляют лица, обучающиеся в частных заведениях. Особенно много частных техникумов и школ среднего медицинского персонала (около 40 % от общего количества).