Система уголовно-правовых норм об охране культурных ценностей

Tyumen Institute for Advanced Training of Internal Affairs Officers of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Tyumen, Russian Federation

Охрана культурных ценностей народов относится к числу приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Культурное наследие представляет собой уникальную историю, традиции и идентичность каждой нации, его сохранение способствует укреплению национального самосознания и сплоченности общества, а также передаче объектов куль- турного значения будущим поколениям [2]. Однако в условиях современных вызовов, включая активизацию незаконного оборота культурных ценностей, их уничтожение и повреждение, вопросы уголовно-правовой охраны данной сферы приобретают особую актуальность.

Несмотря на наличие в Уголовном ко дексе Российской Федерации ( далее — УК РФ ) ряда норм , предусматривающих ответ ственность за посягательства на культурные ценности , практика их применения сталки вается с серьезными проблемами . Ключе вая из них — отсутствие единого легального определения понятия « культурные ценно сти », что в свою очередь влияет на форми рование и реализацию эффективных мер противодействия преступлениям , предметом которых они выступают [2, с . 46].

С этой целью проведем комплексный анализ рассмотрения культурных ценно стей народов как предмета уголовно - право вой охраны , выявление проблем правового регулирования и определение направлений совершенствования правоприменительной практики .

Описание исследования

Для понимания сущности понятия « куль турные ценности » определения признаков отнесения к таковым проведем этимологи ческий и доктринальный анализ .

Термин « культурный » происходит от ла тинского cultura — возделывание , воспита ние , образование , развитие . В современном понимании « культура » охватывает сово купность материальных и духовных ценно стей , созданных человечеством в процессе его исторического развития [2, с . 46]. По нятие « ценность » в философском смысле обозначает значимость объектов окружа ющего мира для человека и общества , их способность удовлетворять человеческие потребности .

В доктрине уголовного права под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, созданные отдельными лицами или группами лиц, имеющие большое значение для РФ, а также обнаруженные или приобретенные на территории РФ с согласия компетентных властей [3].

Анализ научной литературы по рассма триваемой проблеме показывает , что иссле дователи выделяют следующие сущностные признаки культурных ценностей , имеющие уголовно - правовое значение для определе ния в качестве предмета преступления :

• 1.    Материальность . Культурными цен ностями признаются только материальные объекты ; в их качестве не могут высту пать нематериальные блага . Данный при знак имеет важное практическое значение , поскольку позволяет отграничить предмет уголовно - правовой охраны в рамках соот ветствующих составов от иных объектов .

• 2.    Антропогенный характер . Ими могут быть только продукты человеческой дея тельности , но не природные объекты ( ис ключение составляют природные объекты , преобразованные человеком ).

• 3.    Особая ценность . Соответствующие предметы должны относиться к культурным благам и иметь особую ценность , которая выражается не только в высокой материаль ной стоимости , но и в специфических , порой не поддающихся стоимостной оценке призна ках [3].

Для отнесения предметов к категории культурных ценностей в науке выработаны следующие критерии : старина ( предмет из готовлен более 50 лет назад ); уникальность ( единственность и неповторимость ); способ изготовления ( ручной ); статус памятника истории или культуры , охраняемого госу дарством ; общероссийская , федеральная или международная значимость [3].

Анализ действующего законодательства позволяет констатировать отсутствие унифицированного понятия культурных ценностей. В различных нормативных правовых актах используются несовпадающие формулировки [1]:

– « предметы или документы , имеющие особую историческую , научную , художе ственную или культурную ценность » ( ст . 164 УК РФ );

– « культурные ценности » ( ст . 226.1 УК РФ );

– « предметы художественного , историче ского и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран » ( ст . 190 УК РФ );

– « памятники истории и культуры , пред меты и документы , имеющие историческую или культурную ценность » ( ч . 1 ст . 243 УК РФ ).

Как справедливо отмечает А . Ф . Манапо - ва , отсутствие единого понимания термина « культурные ценности » влияет на форми рование и реализацию эффективных мер противодействия преступлениям , предме том которых выступают культурные ценно сти . Законодательное закрепление данного понятия способствовало бы эффективному противодействию , профилактике и предот вращению преступлений в сфере охраны культурных ценностей народов [2].

Действующее уголовное законодательство предусматривает систему уголовно - правовых норм , предусматривающих ответственность за различные посягательства на объекты культуры . Разнообразие данных посяга тельств определяется , прежде всего , их пред метом , который охватывает многообразные материальные проявления культуры [6].

В зависимости от видового объекта пре ступления можно выделить следующие группы уголовно - правовых норм , охраняю щих культурные ценности :

• 1.    Преступления против собственно сти — ст . 164 УК РФ « Хищение предметов , имеющих особую ценность ». Данная норма устанавливает ответственность за хищение предметов или документов , имеющих осо бую историческую , научную , художествен ную или культурную ценность , независимо от способа хищения .

• 2.    Преступления в сфере экономической деятельности — ст . 190 УК РФ « Невозвра щение на территорию Российской Федера ции культурных ценностей ».

• 3.    Преступления против общественной безопасности — ст . 226.1 УК РФ в части контрабанды культурных ценностей ( в круп ном размере ).

• 4.    Преступления против общественной нравственности — ст . 243–243.4 УК РФ , включая :

• – уничтожение или повреждение объек тов культурного наследия ( ст . 243 УК РФ );

  – нарушение требований сохранения или использования объектов культурного насле дия ( ст . 243.1 УК РФ );

  – незаконные поиск и ( или ) изъятие ар хеологических предметов ( ст . 243.2 УК РФ ).

• 5.    Преступления против мира и безопас ности человечества — ст . 356 УК РФ ( при менение запрещенных средств и методов ведения войны ) и ст . 356.1 УК РФ .

Характеризуя систему уголовно - правовых норм об охране культурных ценностей сле дует выделить основные :

Статья 164 УК РФ занимает особое ме сто в системе норм об охране культурных ценностей . Ее предметом выступают пред меты или документы , имеющие особую историческую , научную , художественную или культурную ценность ¹. Квалифицирую щим признаком является совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой , а также де яние , повлекшее уничтожение , порчу или разрушение указанных предметов или до кументов . Санкция части 2 предусматривает лишение свободы на срок до пятнадцати лет .

Интересно отметить, что в 2024 году количество зарегистрированных хищений культурных ценностей имело динамику снижения, однако размер материального ущерба от данных преступлений возрос в 7,5 раз2. Это свидетельствует о качественном изменении преступных посягательств — преступники нацеливаются на наиболее ценные и дорогостоящие предметы.

Статья 243 УК РФ устанавливает ответ ственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия ( памятни ков истории и культуры ) народов Российской Федерации , включенных в единый государ ственный реестр объектов культурного на следия , выявленных объектов культурного наследия , природных комплексов , объектов , взятых под охрану государства , или культур ных ценностей ³. Квалифицированный состав предусматривает ответственность за те же деяния , совершенные в отношении особо ценных объектов , объектов всемирного на следия , историко - культурных заповедников или музеев - заповедников .

Контрабанда культурных ценностей , от ветственность за которую предусмотрена ст . 226.1 УК РФ , представляет собой одно из наиболее опасных посягательств . Как по казывает практика , преступники используют различные схемы незаконного вывоза куль турных ценностей за рубеж . Так , в 2025 году в Хабаровском крае была пресечена деятель ность группы лиц , организовавших незакон ное перемещение в Китай и Нидерланды 16 тонн бивней мамонта и их фрагментов общей стоимостью свыше 113 млн рублей . Осужденные предоставляли в уполномочен ные органы фиктивные документы , якобы подтверждающие законность происхождения культурных ценностей ⁴.

Таким образом , можно согласиться с по зицией ряда авторов о том , что система уголовно - правовых норм об охране культур ных ценностей — это совокупность взаимос вязанных правовых запретов , установленных в уголовном законе , которые охраняют об щественные отношения , связанные с сохра нением материальных объектов ( памятни ков истории , культуры , предметов старины и искусства ), представляющих уникальную ценность для общества .

Однако ключевой проблемой является от сутствие единого легального определения культурных ценностей в российском зако нодательстве . Различные формулировки , используемые в УК РФ , создают сложности для правоприменителя и не позволяют сфор мировать единообразную практику .

В науке высказывается мнение о це лесообразности замены в ст . 164 УК РФ формулировки « предметы и документы , имеющие особую историческую , научную , художественную или культурную ценность » на термин « культурные ценности ». Это пред ложение обосновывается тем , что данное по нятие имеет законодательное происхожде ние ( в частности , используется в Законе РФ « О вывозе и ввозе культурных ценностей ») и делает шире круг ценностей , относящихся к предмету преступления [3].

Особую сложность представляет вопрос об охране духовных культурных ценностей . С точки зрения права , культурными ценно стями признаются , по сути , лишь матери альные ценности культуры . Духовные куль турные ценности , если они охватываются сферой правового регулирования , подпадают под иной правовой режим : они признаются произведениями науки , литературы или ис кусства , открытиями , изобретениями и т . д . Их охрана обеспечивается авторским пра вом , законодательством об изобретательской деятельности и иными нормативными ак тами .

Вместе с тем, в последние годы в правовой политике России актуализировался во- прос об охране традиционных духовно-нравственных ценностей. Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 8095 закрепил основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Однако уголовно-правовой механизм охраны данных ценностей находится пока в стадии формирования. Как справедливо отмечается в литературе, «в уголовном праве традиционные духовно-нравственные ценности можно рассматривать как объект уголовно-правовой охраны», что предполагает необходимость дальнейшего совершенствования законодательной регламентации в этой сфере [2].

Следующей проблемой является недоста точная согласованность между регулятив ным законодательством об объектах куль турного наследия и уголовно - правовыми нормами , обеспечивающими их охрану . Как обоснованно утверждает А . В . Мартиросян , « обоснование социальной памяти в качестве объекта уголовно - правовой охраны не пред ставляется возможным без анализа норм регулятивного законодательства , действу ющего в данной сфере » [5]. Требуется си стемный подход , обеспечивающий взаимос вязь и непротиворечивость всех элементов правового механизма охраны культурного наследия .

На основе проведенного анализа можно предложить следующие направления совер шенствования уголовно - правовой охраны культурных ценностей :

• 1.    Унификация понятийного аппарата . Необходимо законодательное закрепление единого понятия « культурные ценности », применимого для целей уголовно - право вой охраны . Целесообразно включить со ответствующую дефиницию в примечание

• 2.    Систематизация норм об охране куль турных ценностей . Учитывая , что преступ ные посягательства на культурные ценности , будучи разнесенными по разным главам УК РФ , имеют единый дополнительный непо средственный объект — общественные от ношения по поводу владения , пользования и обеспечения сохранности культурных цен - ностей ⁶, — возможно рассмотрение вопроса о выделении соответствующих норм в само стоятельную главу .

• 3.    Уточнение квалифицирующих призна ков . В действующих составах требуется бо лее четкое определение критериев отнесения предметов к категории культурных ценно стей , а также дифференциация ответствен ности в зависимости от значимости и уязви мости соответствующих объектов .

• 4.    Совершенствование мер конфискации . Примером эффективного правоприменения может служить взыскание рыночной стои мости незаконно вывезенных культурных ценностей в доход государства , как это было сделано Дальневосточной транспортной про - куратурой ⁷. Необходимо законодательное закрепление и расширение практики при менения подобных механизмов .

к ст . 164 УК РФ или в отдельную статью Общей части УК РФ .

Заключение

Проведенный анализ позволяет говорить о том, что культурные ценности народов представляют собой сложный, многогранный феномен, выступающий предметом уголовно-правовой охраны в нескольких составах преступлений, отнесенных законодателем к различным главам Особенной части УК РФ. Несмотря на различия в родовом и основном непосредственном объектах, всем этим посягательствам присущ единый дополнительный непосредственный объект — общественные отношения по поводу обеспечения сохранности культурных ценностей.

Отсутствие легального понятия « куль турные ценности » и множественность ис пользуемых в законодательстве терминов создают серьезные препятствия для эффек тивного правоприменения . Законодательное закрепление единой дефиниции является на зревшей необходимостью для эффективной охраны культурных ценностей .

Система уголовно - правовых норм об ох ране культурных ценностей требует дальней шего совершенствования как в части унифи кации понятийного аппарата , так и в части уточнения квалифицирующих признаков и усиления мер ответственности за наиболее опасные посягательства .

Наряду с охраной материальных культур ных ценностей , современные вызовы актуа лизируют вопрос об уголовно - правовой ох ране традиционных духовно - нравственных ценностей , что требует дальнейших научных исследований и законодательных решений .

Сохранение культурного наследия явля ется одним из приоритетных направлений государственной политики , поскольку куль турные ценности представляют собой непо вторимую историю , традиции и уникальную идентичность каждой нации . Дальнейшие исследования в данной области должны быть направлены на разработку оптимальной мо дели уголовно - правовой охраны культурных ценностей , учитывающей как национальные интересы России , так и международные обя зательства в сфере защиты культурного на следия .