Система управления проектной деятельностью и ее роль в экономическом развитии

(дата обращения 20.12.2024).

Значение проектной деятельности в экономическом развитии является предметом активных научных и практических дискуссий. Это связано с современными тенденциями научно-технического прогресса, результаты которого в экономику запускаются в виде отдельных проектов применения тех или иных новых знаний и / или их диффузии в предпринимательскую среду. Выбор направления экономического развития связан с проектной деятельностью на различных уровнях. Управление проектной деятельностью – это стратегическое управление портфелем проектов на различных уровнях – макро, мезо, микро.

Изучение научной и методологической литературы по проблематике показало, что существуют фрагментарные исследования роли проектной деятельности в экономическом развитии на отдельных уровнях управления, в отдельных областях и отраслях. Исследований, посвященных системному взгляду на проблематику выявлено недостаточно. Это определяет актуальность построения целостной структуры управления проектной деятельностью по уровням управления с обозначением ее влияния на экономическое развитие и оценки эффективности такого влияния. В статье представлены результаты авторского исследования роли проектной деятельности на различных уровнях в экономическом развитии РФ. Сформированы отдельные выводы и рекомендации по построению целостной системы управления этой деятельностью для целей экономического развития.

Материалы и методы

Статья подготовлена на основании кабинетных исследований автора по проблематике проектной деятельности и ее роли в экономическом развитии на различных уровнях. В основе выводов автора лежат результаты обработки и систематизации фактологических данных российской статистики, исследований рейтинговых и экспертных агентств, материалы конференций и форумов, а также собственные наблюдения автора. Методологическая основа исследования построена на изучении научной литературы по проблемам в проектной деятельности и влиянии ее на экономическое развитие.

При подготовке и написании статьи были задействованы методы анализа и синтеза, методы экономического и статистического анализа, методы стратегического анализа и планирования. Анализ источников по данным научной электронной библиотеки Elibrary показал, что предметная область исследуется достаточно активно в различных областях и на различных уровнях. Вместе с тем, работ, анализирующих взаимосвязь проектной деятельности с экономическим развитием субъекта различного уровня управления с акцентом на проблематику и перспективы развития, не выявлено. Это актуализирует исследование в выбранном направлении и ракурсе.

Для обоснования важности построения системы проектной деятельности по уровням использована «улыбающаяся кривая» Стэна Ши (Acer) [12, 14]. Эта модель наглядно иллюстрирует неравномерность создания добавленной стоимости в цепочке создания ценности. Имеется два варианта такой цепочки: во времени и в пространстве:

• 1.    Кривая Стэна Ши, отражающая величину добавленной стоимости во времени, иллюстрирует, более высокое значение слева и справа, что подтверждает важность проектной деятельности на этапах разработки и реализации. Операционная деятельность (производство) создает наименьший вклад в цепочку добавленной стоимости.

• 2.    Кривая Стэна Ши, отражающая добавленную стоимость в пространстве, также отражает важность занятия позиции в цепочке на этапах проектирования и реализации (слева и справа).

Таким образом, развитие проектной деятельности на этапах проектирования и реализации в цепочке добавленной стоимости вносит наибольший вклад в экономическое развитие. Это использовано в отношении распределения проектов по уровням (макро, мезо и микро) в цепочке.

Вторая модель, которая нами использована для обоснования повышения эффективности проектной деятельности на различных уровнях – это тройная спираль инноваций Г. Ицковича [13], отражающая важность участия в инновационной деятельности государства, бизнеса и университетов (науки). Эта модель подтверждает необходимость развития проектной деятельности на различных уровнях управления и позволяет построить систему проектной деятельности по уровням – макро, мезо и микро. Результаты и их обсуждение

Логика исследования заключается в оценке экономического развития РФ, анализе влияния на это развитие проектной деятельности на различных уровнях, определении системы и структуры проектной деятельности, определение перспективных направлений повышения ее эффективности. Состояние экономики РФ оценим по данным официальной статистики: динамике ВВП страны и уровню деловой активности ее хозяйствующих субъектов. На рис. 1 представлена иллюстрация динамики ВВП, которая показывает ее колебания в пределах пятипроцентного интервала. Анализ тренда динамики ВВП выявил его полиномиальный характер. Неравномерность характеризует определенную неустойчивость экономики, что является негативной тенденцией.

В структуре ВВП преобладают: промышленность; торговля, транспорт, хранение, гостиницы, общественное питание, информация и связь; финансовая и страховая деятельность, операции с недвижимым имуществом, деятельность профессиональная, научная, техническая, административная и сопутствующие услуги. Динамика ВВП на душу населения повторяет линию тренда динамики ВВП, но также можно отметить повышающую волну этого тренда (рис. 2), что свидетельствует скорее об уменьшении численности населения, нежели о влиянии других факторов.

y = 0,0728x6 - 1,9815x5 + 21,187x4 - 112,69x3 + 309,76x2 - 408,41x + 296,64

R2 = 0,7857

2010       2015       2018       2019       2020       2021       2022       2023

Рис. 1. Динамика ВВП РФ по данным Росстата [10]

Оценку эффективности экономического развития можно выполнить на основе анализа производительности труда, изменения которой представлены на рис. 3. Положительных изменений в динамике производительности труда не наблюдается. На уровне предприятий экономическое развитие можно оценить по уровню деловой активности (табл. 1). Данные анализа деловой активности, представленные в таблице 1, свидетельствуют о ее неравномерности и некотором снижении, что особенно характерно для портфеля заказов. Это в большей степени определяется макроэкономической ситуацией, но может быть преодолено за счет повышения эффективности макропроектов (больших проектов), направленных на улучшение инфраструктуры, в том числе для проектов более низкого уровня – в бизнесе и предпринимательстве.

Рис. 2. Динамика ВВП РФ на душу населения по данным Росстата [8]

В целом, приведенные результаты обработки статистического материала свидетельствуют об определенных проблемах в экономике, которые могут быть связаны в числе прочего с проблемами проектного управления.

-1

-2

-3

Рис. 3. Динамика производительности труда по данным Росстата [10]

-4

Таблица 1

Индикаторы деловой активности предприятий, % [10]

Среднее значение балансов за год
2010	2015	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Индикатор предпринимательской уверенности в промышленном производстве
-4        \	-7	-3	0	-5	-1	-2	3
Изменение выпуска основного вида продукции
4          \	1	2	2	-5	1	-2	5
Уровень портфеля заказов
-33	-37	-35	-33	-37	-29	-27	-20
Уровень загрузки производственных мощностей
59	61	64	64	61	60	61	61

Примечание. Баланс оценок показателя (в процентах) – разность долей респондентов, отметивших «увеличение» и «уменьшение» показателя по сравнению с предыдущим периодом или уровень показателя.

Далее рассмотрим особенности проектной деятельности в РФ на различных уровнях для уточнения проблем и перспектив ее совершенствования для достижения целей экономического развития. Следует отметить, что дискуссия по различиям проектной деятельности от других подходов достаточно активно исследуется в научной литературе. Есть работы, посвященные анализу различий между управлением проектами на государственном и корпоративном уровнях, например [7]. Рассмотрим некоторые итоги проектной деятельности на государственном и корпоративном уровне, а также в рамках ГЧП (табл. 2), систематизированные автором по источникам [2-6, 8, 9, 11].

Данные проведенной систематизации показывают определенные преимущества и сложности ГЧП. Проектное управление – область с долгим циклом принятия и внедрения изменений, поэтому развитие будет поступательным. В качестве основных трендов следует выделить: использование искусственного интеллекта; импортозамещение пойдет на убыль; рост требований к проектным менеджерам в области управления изменениями и способности адаптироваться к новым условиям; проблемы с человеческими ресурсами при реализации крупных проектов [6].

Реализовать крупные инвестиционные проекты помогут механизмы ГЧП. Основные направления инвестиций – инфраструктурные проекты [3]. К 2030 г. Россия планирует войти в четверку крупнейших экономик мира за счет стимулирования развития промышленности и поддержки инвестиционных проектов, способствующих достижению технологического суверенитета и структурной адаптации экономики. В 2024-2025 гг. проектное управление в России будет продолжать развиваться под воздействием таких ключевых трендов, как необходимость импортозамещения IT-решений и цифровая трансформация. Высокий уровень контроля над проектами и гибридные форматы работы становятся приоритетами для большинства компаний.

Значение прозрачности процессов и эффективной коммуникации также возрастает, что подтверждается положительным влиянием проектного управления на качество и скорость реализации проектов. В приоритетные задачи по развитию проектного управления на 2024-2025 гг. вышли [9]: стыковка процесса с другими бизнес-процессами (43,1%), внедрение / замена информационной системы управления проектами (30,5%). Выполним сравнительный анализ проектной деятельности на различных уровнях, основываясь на системном подходе, который связывает управление проектами в один контур. В качестве основных критериев использованы: целеполагание и ценность, время, результативность, стейкхолдеры. В таблице 3 представлена выполненное автором сравнение.

Таблица 2

Итоги проектной деятельности, %

	Государственные проекты	Корпоративные проекты	ГЧП
Форма проектов	Национальные проекты федерального масштаба (с 2019 по 2024 гг. выделено около 26 трлн руб. Инфраструктурные проекты	Частные проекты	Проекты с государственным участием, в т.ч. и инфраструктурные проекты: концессионные соглашения; контракты жизненного цикла; аренда с инвестиционными обязательствами; долгосрочные контракты с инвестиционной составляющей; корпоративная форма ГЧП; специальные инвестиционные контракты; соглашения о ГЧП
Этапы управления проектами	Инициация, планирование, выполнение, мониторинг и завершение		Схема сложнее
Время	Долгосрочные	Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные	Время меньше
Виды инвестиций	Преимущественно государственные	Преимуще ственно частные	Сочетание государственных и частных инвестиций в различных пропорциях. По итогам 2023 года действует 3427 соглашений о реализации ГЧП-проектов на 4,8 трлн руб. общих инвестиций, включая 3,3 трлн руб. (69%) – внебюджетных

Окончание табл. 2

	Государственные проекты	Корпоративные проекты	ГЧП
Виды деятельности	Кооперация различных видов деятельности	Внутриотраслевые	Различные варианты. Наибольшее количество ГЧП-проектов реализуется в сфере ЖКХ и энергоснабжения – 2763 соглашения на 1,2 трлн руб. Около 14% проектов – 489 соглашений на 0,9 трлн руб. – реализуется в социальной сфере. Речь идет об образовании и науке, здравоохранении, спорте, культуре, досуге и туризме. Наибольший объем инвестиций законтрактован в транспортной сфере – 117 соглашений на 2,4 трлн руб.
Инвесторы	Крупные   преимуще ственно	Различные варианты	ГЧП предусматривает большее количество сторон, каждая из которых имеет свои интересы, в т.ч. и государство

Из проведенного сравнения можно сделать следующие выводы. Во-первых, общие характеристики проистекают из единой природы проектного управления как деятельности по достижению уникальных целей в условиях ограничений. Мы считаем, что главное сходство – это их системообразующая роль. И государственные, и корпоративные проекты являются драйверами изменений в едином экономическом организме. Во-вторых, ключевые различия носят не просто процедурный, а фундаментальный, системный характер. Они обусловлены разной природой создаваемой ценности (общественная или частная) и разной ответственностью перед конечными бенефициарами (общество или акционеры).

Необходимость согласования вытекает из самого системного подхода. Разрозненное управление проектами на разных уровнях порождает системные дисфункции: бизнес не может реализовать масштабные проекты из-за отсутствия созданной государством инфраструктуры; государство вкладывает средства в развитие территорий, откуда бизнес в это же время уводит капитал и рабочие места; происходит снижение общей конкурентоспособности национальной экономики из-за внутренних противоречий.

Следовательно, согласование необходимо для создания «сквозных цепочек создания ценности», где успех проекта на одном уровне напрямую усиливает результативность проекта на другом. Инструментами такого согласования должны стать не только государственно-частное партнерство, но и создание единой цифровой платформы для мониторинга значимых проектов, а также формирование системы стратегического прогнозирования, открытой для бизнеса [7]. Только так можно трансформировать совокупность разрозненных проектов в целостную проектно-ориентированную экономику.

Таблица 3

Сравнительная характеристика проектной деятельности в рамках системного подхода

Критерий сравнения	Государственный уровень (макроуровень)	Уровень предприятия (микроуровень)	Системная взаимосвязь
1. Целеполагание и ценность	Создание общественных благ и системных эффектов (трансформация социальной среды, изменение макроэкономических показателей, национальная безопасность)	Создание частных благ и акционерной стоимости (рост капитализации, прибыли, рыночной доли). Ценность измеряется в рамках компании	Частные блага являются элементами, формирующими общественные. Успех корпоративных проектов вносит вклад в ВВП, который является целью государственных программ
2. Временной горизонт и природа результатов	Долгосрочные циклы (10+ лет). Результаты часто носят качественный, отложенный и диффузный характер (например, повышение качества человеческого капитала)	Средне- и краткосрочные циклы (1-5 лет). Результаты должны быть конкретными, измеримыми и достижимыми в обозримой перспективе (выход на точку безубыточности)	Долгосрочные государственные проекты создают инфраструктуру и среду для реализации краткосрочных корпоративных инициатив

Окончание табл. 3

Критерий сравнения	Государственный уровень (макроуровень)	Уровень предприятия (микроуровень)	Системная взаимосвязь
3. Оценка результативно-сти и эффективности	Результативность: степень достижения качественных изменений в жизни общества (индексы развития человеческого потенциала, экологические индикаторы). Эффективность: социально-экономическая рентабельность, мультипликативный эффект	Результативность: соблюдение ключевых параметров проекта (бюджет, сроки, содержание). Эффективность: финансовая отдача (NPV, ROI)	Эффективность на микроуровне (прибыль компании) является источником налоговых поступлений, финансирующих эффективность на макроуровне (социальные программы)
4. Управление заинтересованными сторонами	Широкая, анонимная и часто конфликтующая аудитория: все общество, лобби, международные институты. Ключевая задача – легитимация проекта в глазах общества	Определенный круг стейкхолдеров с конкретными интересами. Ключевая задача – удовлетворение требований акционеров, клиентов, персонала	Недовольство общества ходом государственного проекта может создать репутационные риски для корпораций, работающих в этом регионе или отрасли
5. Гибкость и управление изменениями	Низкая гибкость, обусловленная бюрократическими процедурами, законодательными ограничениями и публичностью. Изменения требуют сложных согласований	Относительно высокая гибкость. Возможность быстрого перераспределения ресурсов и изменения плана в ответ на колебания рынка	Негибкость государства компенсируется гибкостью бизнеса, который может оперативно адаптировать свои проекты под новые государственные стандарты или приоритеты

Заключение

Значение проектной деятельности в экономическом развитии является предметом активных дискуссий. Это связано с современными тенденциями научно-технического прогресса, результаты которого в экономику запускаются в виде отдельных проектов применения тех или иных новых знаний и / или их диффузии в предпринимательскую среду. Выбор направления экономического развития связан с проектной деятельностью на различных уровнях. Управление проектной деятельностью – это стратегическое управление портфелем проектов на различных уровнях – макро, мезо, микро.

Проведенное исследование выявило неравномерность экономического развития и проблемы в проектной деятельности, их взаимозависимость и взаимообусловленность. Для обоснования важности построения системы проектной деятельности по уровням использованы «улыбающаяся кривая» Стэна Ши (Acer) и модель тройной спирали инноваций Генри Ицковича. Наложение одной модели на другую дает понимание структуры проектной деятельности для целей экономического развития: макро и мезопроекты преимущественно на этапах разработки и реализации; микропроекты преимущественно на этапах операционной деятельности. Это отражается и в структуре источников финансирования: на макро и мезоуровне преимущественно государственные (федеральные и региональные) финансы; на микроуровне – преимущественно частные инвестиции.