Системное противодействие незаконному обороту наркотиков в Башкортостане: история и современность

Историко-правовые аспекты противодействия распространению наркомании и алкоголизма в Башкортостане все чаще становятся предметом обсуждения на различных научных форумах [17, с. 9-21; 12, с. 505-511; 13]. В данной статье предпринята попытка историкоправового обобщения опыта Башкортостана в области системного противодействия незаконному обороту наркотиков. В начале советского периода на территории Башкирии власти не отмечали массового распространения наркомании. Так, в 1924 г. Административный отдел НКВД Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики сообщал в Москву, что “в пределах Башреспублики случаев производства, торговли и потребления опиума и других наркотических средств не наблюдалось, и зафиксировано не было” [13, с. 39]. Определенные условия для распространения незаконного потребления наркотиков, изготавливаемых из

местного сырья, могли быть сформированы в Башкортостане в ходе санкционированного в 1930-е годы возделывания мака, притом, что конопля оставалась традиционной культивируемой технической культурой как в дореволюционный период, так и после 1917 г. [2, л. 1-2]. В ряде рассекреченных документов советского периода имеются сведения о наличии проблемы незаконного оборота наркотиков в Башкирии. Так, в секретном сообщении Министерства охраны общественного порядка (так именовалось в то время МВД) РСФСР от 8 мая 1964 г., адресованном Бюро ЦК КПСС, отмечалось, что “за последнее время на территории Российской Федерации получило распространение употребление наркотических средств, особенно гашиша, завозимого в РСФСР из Казахстана и республик Средней Азии”. В Башкирии, Чечено-Ингушетии, Удмуртии, Омской, Куйбышевской, Саратовской, Оренбургской областях и Москве имели место факты краж рецептов, хищения наркотиков из аптек, больниц, поликлиник, складов и других мест хранения медикаментов [10].

Учитывая поступающие сведения о распространении наркомании в регионах, ЦК КПСС инициировал рассмотрение указанной проблемы на самом высоком уровне, с последующей реализацией принятых решений на местах. 17 августа 1976 года на заседании бюро Башкирского областного комитета КПСС до сведения присутствующих было доведено Постановление Секретариата ЦК КПСС от 13 июля 1976 года “О выполнении постановления ЦК КПСС и Совета Министров ССР «О мерах по усилению борьбы с распространением наркомании»”. В ходе заседания Башкирского обкома указанного постановления Секретариата ЦК КПСС было отмечено, что указанная проблема имеет место и в Башкирии: “По состоянию на 1 июля 1976 года в Башкирской АССР на учете состояло 183 наркомана. Из них проживали в г.г. Уфе 109 человек, Октябрьском – 16, Стерлитамаке – 13, Ишимбае – 8, Белебее – 7, Салавате – 5, Бирске – 5” [3, л. 88]. В документе подчеркивалось, что выявление больных лекарственной наркоманией ведется медицинской сетью и органами министерства внутренних дел недостаточно, а лечение осуществляется только в двух специализированных отделениях при республиканской наркологической больнице. Эффективность лечения составила 14,1%.

За 1975 г. и 1 полугодие 1976 г. выявлено 19 фактов незаконного перевоза, хранения, сбыта и потребления наркотиков. Привлечено к уголовной ответственности 29 человек, к административной ответственности – 7 человек. Имелись случаи краж лекарственных наркотических веществ из медицинских учреждений и аптек. За 1975 г. и 6 месяцев 1976 г. органами внутренних дел было зарегистрировано 6 случаев кражи наркотиков [3, л. 88]. По итогам заседания Бюро Башкирского обкома КПСС было предписано повысить требовательность и личную ответственность руководителей лечебных и аптечных учреждений за сохранность лекарственных наркотических веществ, повсеместно завершить установку охранной сигнализации в помещениях и складах. Министрам внутренних дел и здравоохранения БАССР активизировать работу по выявлению больных наркоманией, принять строгие меры к расхитителям и своевременно пресекать распространение наркотических веществ, незаконно ввозимых из-за пределов республики [3, л. 89–90]. МВД СССР организовало централизованный учет сбытчиков наркотиков с приложением к учетным карточкам их фотографий и выявленных межрегиональных связей. В практику введено использование служебно-розыскных собак для обеспечения мероприятий по обнаружению и изъятию наркотиков. В 1979 г. отдел уголовного розыска МВД Башкирской АССР преобразуется в управление, в состав которого включается профилактическая служба с передачей участковых инспекторов. В штат вводится специально выделенная единица оперативника по организации борьбы с наркоманией.

Следующее серьезное обсуждение проблем распространения наркомании на заседании бюро Башкирского обкома КПСС состоялось в 1982 г., где было рассмотрено «Постановление Секретариата ЦК КПСС от 19 октября 1982 года “О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией”». В ходе обсуждения союзного постановления отмечено наличие указанных проблем и в Башкирии. Особенно обострилась указанная проблема в городах Уфа, Октябрьский и Стерлитамак. За 10 месяцев 1982 г. в макосеющих районах республики выявлено 12 фактов хищения наркотико-содержащего сырья. Кражи наркотиков имели место из аптек г. Мелеуза и Белорецкого района, а также из лечебных учреждений Минздрава Октябрьского района г. Уфы и г. Учалы [4, 24–29]. Резолютивная часть протокола заседания бюро Башкирского обкома КПСС от 9 ноября 1982 г. № 77 предписывала горкомам и райкомам КПСС повы- сить требовательность к исполкомам местных Советов народных депутатов, правоохранительным и сельскохозяйственным органам, учреждениям здравоохранения за выполнение ими требований партии и правительства по устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании, особенно среди молодежи, выявлению и лечению наркозависимых, предупреждению наркопреступлений, шире привлекать к этой работе профсоюзные и комсомольские организации. По итогам заседания был утвержден план дополнительных мероприятий по усилению борьбы с наркоманией.

После проведенных структурных изменений в Управлении уголовного розыска МВД республики в 1983 г. в составе 3-го отдела по раскрытию имущественных преступлений УУР МВД Башкирской АССР была организована группа по борьбе с наркоманией. В марте 1986 г. группа была преобразована в отделение из 6 человек. В 1989 г. на базе этого отделения в составе УУР МВД РБ создается отдел по борьбе с наркоманией, на который также возлагались функции борьбы с проституцией, СПИДом и правонарушениями, связанными с иностранцами.

Структурные преобразования в системе правоохранительных органов были связаны с тем, что к этому времени становится очевидной угроза общественной безопасности, которую могут представлять наркозависимые лица. По всему Советскому Союзу стала известна произошедшая в сентябре 1986 г. попытка угона самолета в уфимском аэропорту военнослужащими, находящимися в состоянии наркотического опьянения. Самолет ТУ-134 с 86 пассажирами и членами экипажа, захваченными в качестве заложников, были освобождены спецслужбами в ходе штурма [18]. Наложение различных по своему влиянию факторов (участие советских военнослужащих в боевых действиях на территории Афганистане, слабый учет взаимосвязи алкоголизма и наркомании в ходе реализации антиалкогольной кампании 1985-1987 гг., глубинная социально-экономическая трансформация общества, распад СССР и переход к рыночной экономике, проникновение западной культуры массового потребительства с элементам про-наркотической идеологии и др.) значительно осложнило наркообстановку на рубеже 19801990-х гг. в СССР в целом и его регионах. В 1990-х гг. в Башкортостане, как и в целом по стране, наблюдался значительный рост количества зарегистрированных в органах здравоохранения наркопотребителей. Если в 1990 г. в Башкортостане было зарегистрировано 405 больных наркоманией, то в 2000 г. этот показатель составил 4178, а к 2015 г. – 5716.

Диаграмма 1

Количество лиц, состоящих на наркологическом учете с диагнозами «наркомания» и «потребитель наркотических средств с вредными последствиями»

u Количество потребителей наркотических средств с вредными последствиями ■ Количество лиц с диагнозом «наркомания»

О неблагополучной наркообстановке свидетельствовал, например, тот факт, что по данным Государственного комитета Республики Башкортостан по делам молодежи, с 1997 г. ежедневно в отделение острых отравлений г. Уфы поступало 2-3 наркомана с передозировкой наркотическими средствами, в коматозном состоянии с остановкой дыхания [1, л. 20об.].

Во второй половине 1990-х гг. – на наркорынке республики кроме марихуаны и опия получают распространение афганские опиаты. Если в 1997 г. органами внутренних дел республики из незаконного оборота изъято 300 г героина, то в 2004 г. всеми правоохранительными органами Башкортостана изъято 69 кг указанного наркотика. Значительным этапом в развитии подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков явилось создание в декабре

1995 г. нового самостоятельного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков со штатной численностью 14 человек. В феврале 1999 г. состоялось преобразование отдела в Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в составе криминальной милиции МВД Республики Башкортостан. В штаты городских и районных ОВД были внесены существенные изменения. Управлению по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РБ непосредственно подчинялись межрайонные отделы в северо-западном и южном регионах республики (города Кумертау и Нефтекамск). В 27 горрайорганах внутренних дел созданы и работали соответствующие территориальные подразделения. В августе 2004 г. в целях повышения результативности работы по линии противодействия незаконному обороту наркотиков в составе криминальной милиции МВД республики была создана оперативно-розыскная часть по линии уголовного розыска для раскрытия наркопреступлений.

По линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД Республики Башкортостан многие годы занимало лидирующие позиции среди территориальных органов внутренних дел Российской Федерации. Данные результаты стали возможны благодаря тесному взаимодействию правоохранительных органов и республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. В период с 2003 г. по 2016 г. значительный вклад в деле противодействия организованным формам наркобизнеса, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесла Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (первоначально – Госнаркоконтроль России, затем – ФСКН России) [7]. За 13 лет своей деятельности Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан выявлено 25 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Расследовано 4 тыс. групповых преступлений, в том числе 2,1 тыс. – совершенных организованной группой и 0,3 тыс. – в составе преступного сообщества. Расследовано около сотни преступлений, связанных с легализацией на сумму 156 млн рублей. Ликвидировано свыше 800 наркопритонов. В ходе спецопераций наркополицейскими Башкортостана произведено 1,7 тыс. значительных изъятий подконтрольных веществ (по классификации Управления по наркотикам и преступности Организации объединенных наций). Из незаконного оборота изъято 3 тонны наркотиков на общую сумму примерно 9 млрд рублей, в том числе 207 кг героина, 194 кг гашиша, 1899 кг марихуаны, 403 кг маковой соломы. В 2009 г. по результатам оперативно-служебной деятельности Управление ФСКН России по Республике Башкортостан заняло первое место среди территориальных органов ФСКН России [16, с. 137].

Башкортостан стал одним из первых регионов России, инициировавших проведение тематического “Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения в Республике Башкортостан” [6] и принявших в 2005 г. “Закон о профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения” [5]. По мнению российских экспертов в сфере наркополитики, “отдельными субъектами РФ (г. Москва, Московская и Свердловская области, Пермский край, Республика Башкортостан и др.) осуществлено опережающее правовое регулирование важной сферы общественных отношений” [21]. Системность противодействия незаконному обороту наркотиков в Башкортостане отражается, в том числе, в многолетней реализации программно-целевого подхода. С 1995 г. в республике была принята первая республиканская комплексная программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан. В настоящее время действует ее 6-я редакция на 2015–2020 годы (в виде подпрограммы “Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту” государственной программы “Обеспечение общественной безопасности в Республике Башкортостан” на 2015–2020 годы) с реальным финансированием порядка 8 млн рублей в год. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 “О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров” образован Государственный антинаркотический комитет, а в субъектах РФ – региональные антинаркотические комиссии, в том числе антинаркотическая комиссия Республики Башкортостан, возглавляемая Главой Республики Башкортостан. На комиссию возложены функции формирования государственной региональной политики, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Башкортостан, организации взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и другие важнейшие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков. С 2007 г. проведено более 45 заседаний антинаркотической комиссии Рес- публики Башкортостан, на которых приняты конкретные решения с указанием исполнителей и сроков выполнения решений. Замыкают вертикаль управления наркоситуацией муниципальные антинаркотические комиссии, которые являются ключевым звеном реализации государственной антинаркотической политики. На территории Башкортостана в каждом городе и районе функционируют возглавляемые главами муниципалитетов муниципальные антинаркотические комиссии, реализуются финансово обеспеченные муниципальные антинаркотические программы.

Активизации общественного противодействия наркоугрозе способствовала системное внедрение научно обоснованных подходов, разработанных учеными Башкортостана (Киекбае-вым М.Д., Юлдашевым В.Л., Абдрахмановым Д.М. и др.), проведение с 2006 г. ежегодного мониторинга наркоситуации в Республике Башкортостан, привлечение к работе по профилактике наркомании и реабилитации наркопротребителей общественных организаций и религиозных конфессий. Определенный вклад в консолидацию общественных усилий внес Общественный совет при Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан (c 2012 г. по 2016 г. председатель Абдрахманов Д.М.). 5 апреля 2016 г. Президент России Путин В.В. подписал Указ № 156 “О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции”, в соответствии с которым Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков объявлена упраздненной, с передачей Министерству внутренних дел Российской Федерации полномочий в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В системе МВД России данные функции выполняет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России (ГУНК МВД России), которое обеспечивает эффективность деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России. В настоящее время противодействием незаконному обороту наркотиков в Республике Башкортостан занимаются различные ведомства – Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан, Управление ФСБ России по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан, Башкортостанская таможня и др. Каждое ведомство вносит достойный вклад в противодействие наркопреступности на территории республики.

Обобщенный анализ имеющихся сведений позволяет утверждать, что динамика наркоситуации в Башкортостане в определенной степени (с понижающим коэффициентом) соответствовала ситуации в целом по стране, где в 1920-е года имело место распространение низкокачественного кокаина, а также морфина и анаши. В послевоенные годы отмечалось появление больных морфинизмом – бывших военных, в 1960–1970-е годы распространялось проблемное употребление опиума и производных каннабиса; в 1980-е годы имела место вспышка относительно дешевых наркотиков, производимых в кустарных условиях (первитин, ацетилированный опий и др.); в 1990-е годы, с распадом СССР отмечается рост потоков афганских опиатов (опий, затем героин). В новом столетии наряду с распространением наркотиков опийной группы, обострилась проблема так называемой “аптечной наркомании» (изготовление дезоморфина из кодеиносодержащих препаратов), а в 2010-е годы в структуре нелегального наркорынка продолжилось замещение опийных наркотиков новыми наркогенными психоактивными веществами синтетического происхождения, химические формулы которых постоянно меняются (курительные смеси, соли, спайсы и т.д.). В Республике Башкортостан с 2010 г. по 2015 г. в общей массе изъятых психоактивных веществ доля героина сократилась с 23% до 0,1%, доля синтетических психоактивных веществ, напротив, увеличилась с 2% до 17%. В то же время, статистика по наркомании в БАССР несопоставима с современным периодом: 183 наркомана в 1976 г. (в основном представители преступного элемента и маргинальных слоев общества), 1056 – в 1995 г. и 5101 больных наркоманией, состоящих на официальном добровольном учете в 2017 г.

Органы правопорядка, несмотря на сложности переходного этапа в связи упразднением ФСКН России, не снижают темпов выявления наркопреступлений, которые носят латентный характер. Итоговые сведения, полученные в ходе мониторинга наркоситуации в Республике

Башкортостан, свидетельствуют о том, что благодаря слаженным совместным усилиям заинтересованных ведомств и общественности в Башкортостане не допущено ухудшения наркоситуации, которая, согласно методологии Государственного антинаркотического комитета, характеризуется как “напряженная”. В республике отсутствуют муниципалитеты с “кризисным” состо- янием наркоситуации. В последние годы наметилась тенденция снижения количества состоящих на учете больных наркоманией. За 2016 г. на 10,8% снизилось количество лиц указанной категории (с 5716 до 5101) [11, с. 77, 88]. В целом в Советской России, и в БАССР в частности, была сформирована определенная система противодействия наркомании, нуждающаяся в дальнейшем развитии и совершенствовании. В этом контексте представляется актуальным продолжение построения целостной системы противодействия наркомании на основе преемственности и сбалансированности полицейских и профилактических мер, с учетом взаимосвязи нарко- и алко- проблематики, и на основе изучения и возвращения достаточно эффективного дореволюционного опыта (общества трезвости, трезвенническое движение, социально ориентированная деятельность общественных и религиозных организаций и др.) и советской практики решения подобных проблем (производство технической (безнаркотической) конопли и мака, воспитательная система А.С. Макаренко, аналоги лечебно-трудовых профилакториев и др.).

С учетом изложенного имеются основания полагать, что реализуемый в Башкортостане комплексный подход к организации противодействия наркоугрозе в рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, федеральной, республиканской и муниципальных антинаркотических программ позволит сдержать натиск наркоагрессии и послужит основой для последующей стабилизации наркоситуации в республике и повышения уровня её региональной безопасности. Опыт Башкортостана в системном противодействии незаконному обороту наркотиков в определенной степени востребован и на федеральном уровне.