Системность проблематики исполнительного производства по социально значимым делам

DOI:

Анализ правовых основ современной регламентации принудительного исполнения в России [2, с. 9–15; 3, с. 8–17; 6, с. 49–51] показывает, что многие проблемы, возникающие в данной сфере, в большей мере носят экономический, политический и социальный характер, чем юридический. Цель настоящей статьи – выявление возможностей повышения эффективности механизма принудительного исполнения путем решения вопросов, связанных с экономической, политической и социальной сферой, прямо или косвенно влияющих на результат действий судебных приставов-исполнителей по социально значимым делам.

Постановка проблемы

Попытки решения через правовые механизмы проблем конкретной юридической деятельности, не носящих прямо правовой характер, не способны что-либо существенно изменить. Это обусловлено тем, что целевые установки разработки и принятия нормативных правовых актов зачастую не включают в себя иные сферы жизнедеятельности государства. Очевидно, что современное состояние дел в рассматриваемом вопросе характеризуется недостаточной проработкой экономических процессов, происходящих в государстве, отсутствием четкой направленности на решение проблематики исполнительного производства на политическом уровне, опосредованным вниманием к особенностям менталитета, правосознания и иных аспектов социальных отношений [7].

Особенно остро это влияет на сферу социально значимых исполнительных производств, реализуемых в сфере семейных, трудовых, жилищных правоотношений, а также по иные дела, в которых участниками являются лица, относящиеся к социально-незащищенным или уязвимым слоям населения (граждане с низким уровнем доходов, лица пожилого возраста, инвалиды, лица, страдающие психическими заболеваниями, лица, лишенные дееспособности и их опекуны, дети-сироты и их опекуны, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной за- щиты, нуждающиеся в государственной защите и поддержке в рамках исполнительного производства). Системное решение проблемы повышения эффективности по данным делам должно выступать в настоящее время одним из важнейших аспектов деятельности государства в силу социальной направленности его политики, обусловленной Конституцией РФ (ст. 7).

Экономические факторы, влияющие на эффективность исполнительного производства по социально значимым делам

К причинам экономического характера, непосредственно связанным с результативностью механизма принудительного исполнения по социально значимым и иным делам, можно отнести следующие:

• 1)    несоразмерность затрат из государственного бюджета на осуществление исполнительных производств по незначительным требованиям;

• 2)    поступление в Федеральную службу судебных приставов фактически реализованных исполнительных документов;

• 3)    трудности в формировании подлинно эффективной системы реализации арестованного имущества;

• 4)    уровень экономического развития ряда регионов страны, препятствующий исполнению судебных постановлений по отдельным категориям дел (например, о предоставлении жилого помещения при отсутствии у субъекта РФ или муниципального образования возможности такое помещение предоставить в сроки, установленные судебным актом);

• 5)    невысокий уровень жизни граждан, препятствующий возможности накопления гражданами имущественной базы, на которую возможно было бы обратить взыскание в ходе принудительного исполнения, и др.

Одним из основных экономических факторов, влияющих на эффективность исполнительного производства, в том числе по социально значимым делам, является низкий уровень покупательной способности граждан, обусловленный невысокими доходами физических лиц в целом по стране. Необходимо дальнейшее продолжение рабо- ты по усилению российской экономики, чтобы в ходе возбуждения исполнительного производства явно прослеживалась экономическая целесообразность применения судебным приставом-исполнителем тех или иных мер, при этом важным выступают активное развитие малого и среднего бизнеса, облегчение условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами, послабление налогового режима для отдельных категорий предпринимателей (малый бизнес) и другие меры.

В отдельных международных актах (см., например: [4]) прямо указывается, что исполнительное производство реализуется только в тех случаях, когда должник может и способен выполнить требования исполнительного документа. Если должник неплатежеспособен, то инициирование судебных процедур в целях взыскания долга и исполнительного производства свидетельствует об изначальной бесцельности соответствующего вида государственной деятельности. В данной связи важно искать новые способы решения проблем неплатежеспособности должника. Например, оказывать содействие в его трудоустройстве, контролировать выполнение им трудовых функций под угрозой применения административной или уголовной ответственности, для чего важно разработать новые правовые регламенты соответствующих аспектов жизнедеятельности должника, и т. д.

Важно делать здесь акцент на повышении экономических гарантий жизнедеятельности граждан, относящихся к социально-незащищенным категориям лиц, и их социальной защиты. Это обусловлено повышенными социальными обязательствами государства к тем гражданам, которые испытывают трудности в правовой защите.

Совершенствование исполнительного производства должно учитывать экономические факторы, поскольку право и экономика не находятся в связи соподчинения, они должны взаимно дополнять и поддерживать друг друга. Между тем одного учета этого обстоятельства недостаточно, поскольку важным является понимание воздействия на происходящие процессы политических и социальных процессов.

Политические факторы, влияющие на эффективность исполнительного производства по социально значимым делам

Ряд причин недостаточной эффективности исполнительного производства обусловлен сферой политики . К ним можно отнести следующие:

• 1)    отсутствие комплексного подхода к пониманию необходимости системного разрешения проблем исполнительного производства с точки зрения права, экономики и социальных отношений;

• 2)    длительность законотворческих процессов по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве (затянувшаяся работа по разработке и принятию Исполнительного Кодекса РФ);

• 3)    отсутствие законодательных инициатив по постепенному переходу к небюджетной модели принудительного исполнения.

Политическая воля должна быть направлена на постоянную поддержку научных изысканий и практических способов устранения конкретных проблем механизма принудительного исполнения, поскольку только такой подход способен изменить текущую ситуацию. Без этого содействия исполнительное производство будет тормозить экономический рост государства и вызывать критику со стороны мирового сообщества в правовой сфере по причине неспособности органов государственной власти оптимальным образом решить проблему правовой защиты граждан и организаций.

С учетом особой социальной значимости ряда исполнительных производств (по трудовым, семейным, жилищным и другим делам, участниками которых являются социально-незащищенные категории граждан) важным становится проявление политической воли в отношении совершенствования механизмов принудительного исполнения. Так, целесообразно установление баланса интересов социально-незащищенного участника материальных правоотношений и иных лиц, задействованных в конкретной ситуации; расширение субъектного состава соответствующих исполнительных производств (привлечение педагогов по делам с участием несовершеннолет- них лиц, представителей Гострудинспекции по трудовым спорам, жилищных инспекций по жилищным делам и др.); введение специальных регламентов исполнительного производства (ускоренное применение мер принудительного исполнения и косвенного побуждения должника к исполнению обязанностей по семейным и трудовым делам, введение обязательной медиации по жилищным спорам и др.). После апробации соответствующих мер на социально значимых исполнительных производствах возможно их расширение на все остальные категории дел, находящихся в производстве судебных приставов-исполнителей.

Социальные факторы, влияющие на эффективность исполнительного производства по социально значимым делам

Не следует недооценивать важность социальных факторов в механизме совершенствования исполнительного производства, поскольку на оптимальное функционирование механизма правозащитной деятельности оказывает существенное влияние отношение общества и отдельных граждан к соответствующей сфере деятельности. К сожалению, в Российской Федерации данные факторы приобретают колоссальное влияние, существенным образом влияя на недостаточную эффективность исполнительного производства.

Зачастую складываются ситуации, когда гражданин понимает, что вынесенное против него судебное решение или акт иного юрисдикционного органа может быть не исполнен в силу причин объективного или субъективного порядка, поэтому он не считает должным прилагать усилий к добровольному исполнению обязательства, а к процедурам принудительного исполнения относится с пренебрежительным снисхождением. Причинами этого являются воспитание, уровень жизни, окружение человека, внешний фон представлений о деятельности Федеральной службы судебных приставов как чего-то негативного, чего следует избегать, внутренняя конфронтация личности с установками государственно-властного характера, нежелание исполнять «навязанные свыше» или «извне» порядки, противопоставление условиям исполнения соб- ственных обязательств недовольство действиями чиновников различного уровня, подогреваемое информационным фоном о коррупционности представителей власти и др.

К социальным факторам, влияющим на проблемы развития исполнительного производства по социально значимым делам, можно отнести следующие:

• 1)    высокий уровень правового нигилизма в российском обществе, недостаточный уровень уважения к государственным институтам, требованиям законов и необходимости соблюдения прав, свобод и законных интересов других лиц;

• 2)    недостаточная работа со стороны государственных и общественных институтов на преодоление существующих установок о возможности неисполнения установленных правил поведения;

• 3)    существующие в обществе установки на возможность и допустимость противоправного поведения, на высокий уровень безнаказанности за совершение тех или иных проступков или нарушений прав, свобод и законных интересов других лиц, на игнорирование требований о беспрекословном исполнении судебных актов;

• 4)    возникающие возможности для коррупционного поведения в сфере государственного управления, в том числе и принудительного исполнения;

• 5)    терпимость граждан к коррупционным действиям со стороны представителей органов государственной власти с одновременным осуждением такого поведения и низким уровнем доверия к государству, закону и праву;

• 6)    существующие возможности коммерциализации деятельности судебных приставов-исполнителей, что крайне негативно влияет на восприятие ФССП со стороны конкретных участников исполнительного производства и общества в целом;

• 7)    восприятие сторонами исполнительного производства вынесенного судебного акта, являющегося объективно неисполнимым, как нелегитимного, что, в свою очередь, подрывает доверие к органам как принудительного исполнения, так и судебной власти;

• 8)    неуважение к Федеральной службе судебных приставов, нежелание молодых специалистов – выпускников юридических вузов

заниматься данным видом деятельности либо рассмотрение службы в ФССП как стартовой площадки для получения опыта в целях дальнейшего трудоустройства в коммерческие банки и иные кредитные организации, а также в коллекторские агентства, либо для нарабатывания «нужных» связей.

Способы усиления эффективности исполнительного производства

Основными способами преодоления такой ситуации могут выступать, помимо указанных выше, следующие:

• 1.    Создание таких условий деятельности судебного исполнителя, при которых он имеет высокий уровень дохода, материальнотехнического оснащения, а также уважительное отношение со стороны как граждан, так и иных представителей юридического сообщества. По данной причине необходимо пересмотреть систему оплаты труда судебных приставов-исполнителей. При отсутствии для этого ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации – рассматривать возможности перевода судебных приставов-исполнителей на самофинансирование при установлении очень жестких рамок совершения соответствующих действий, восстановить систему возврата судебным приставам-исполнителям части взысканного исполнительского сбора.

• 2.    Формирование модели добровольности исполнения требований исполнительных до-

• кументов, которая будет способна повлиять в какой-то части на решение проблемы правового нигилизма.

Повышение мотивации будет способно снизить коррупционную составляющую в деятельности должностных лиц системы органов принудительного исполнения, исключит коммерциализацию деятельности судебного пристава-исполнителя. Это также позволит решить вопросы повышения статуса, престижа Федеральной службы судебных приставов, что, в свою очередь, прямо влияет на повышение уровня правосознания граждан, снижения уровня правового нигилизма. При этом важно установить критерии эффективности конкретного подразделения службы или судебного пристава-исполнителя в зависимости от реальной исполнимости ряда исполнительных производств (по делам неимущественного характера, малозначительных требований, алиментным обязательствам).

Для этого важно вести просветительскую правовую работу, транслировать социальную рекламу, совершать иные действия, направленные на формирование неблагоприятного образа должника, не исполняющего свои обязанности в добровольном порядке, одновременно внедряя в сознание граждан важность и целесообразность добровольности исполнения различных исполнительных документов, повышая уровень уважения к праву и снижая тем самым уровень правового скептицизма.

Эффективным является распространение информации о должнике в широком формате, в круге его общения, в том числе в ин-тернет-ресурсах (социальных сетях), что, безусловно, потребует изменения законодательства о защите персональных данных, но вынудит многих должников самостоятельно предпринимать меры по погашению просроченной задолженности и не допускать подобных ситуаций впредь.

Выводы

Попытки решения проблем, возникающих в российском исполнительном производстве, исключительно через реформирование правовой системы [1, с. 134–141; 5, с. 149– 155] не способны привести к системному повышению эффективности российского исполнительного производства, поскольку источником многих сложностей выступают экономические, политические и социальные факторы. При этом особенно остро недостаточная результативность действий судебного пристава-исполнителя непосредственно влияет на участников исполнительного производства по социально значимым делам, зачастую приводит к недостижению целей механизма защиты прав, свобод и законных интересов, провозглашенного Конституцией Российской Федерации. В данной связи представляется важным формирование единой программы совершенствования исполнительного производства в России, учитывающей все факторы, влияющие на недостаточную эффективность последнего, в их совокупности.