Системы электронной демократии как средство повышения медиа-информационной грамотности граждан и прикладные аспекты из использования муниципалитетами Подмосковья (на примере г. Озёры)

Анализ современного состояния систем электронной демократии РФ

Ускорение темпа жизни современного человека и интенсивное развитие информационных технологий подразумевает качественное изменение формата взаимодействия населения, органов власти и бизнеса. Эффективные возможности для этого предоставляют системы электронной демократии -общедоступные и универсальные информационно-коммуникационные платформы, упрощающие взаимодействие граждан в рамках сообщества и с органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами с помощью широкого применения средств ИКТ и сети Интернет.

Механизм их работы регламентируется Федеральным законом ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 24.11.2014) 1 . Согласно ему, ключевым требованием к оформлению обращения является указание ФИО и почтового адреса заявителя (ч.1 ст. 7). Если же обращение направляется в электронном виде, то эта информация должна быть также дополнена электронным адресом заявителя (ч.3 ст.7).

Таким образом, сообщения, не содержащие данных сведений, не могут считаться официальными обращениями граждан в органы государственной или местной власти, а потому их рассмотрение и обработка сотрудниками той или иной службы не будет регламентироваться данным и аналогичными законодательными актами. Ответ на такое обращение не дается (ч.1 ст.11 ФЗ №59).

В этом смысле требование систем электронной демократии указать при регистрации настоящие ФИО и адрес заявителя становятся гарантом того, что размещенному на сайте заявлению придается статус официального обращения, обработка которого регламентируется ФЗ №59. Это означает, что полученное обращение должно быть в течение трех дней зарегистрировано государственным органом или органом местного самоуправления (ч.2 ст.8 ФЗ №59), а в течение следующих семи дней - направлено компетентному должностному лицу (ч.3 ст.8 ФЗ №59). В некоторых случаях на этом этапе жалоба может быть возвращена заявителю с возможностью обжалования в суде (ч.7 ст.8 ФЗ №59).

Адресаты обращения (государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо) обязаны объективно и всесторонне рассмотреть заявление гражданина, принять необходимые меры для разрешения вопроса и направить ответ заявителю в срок от 15 дней до одного месяца (при необходимости специальной проверки) (ч.1 ст. 10, ч.2 ст.12 ФЗ №59). Очевидно, что не все описанные заявителями проблемы получают свое решение, однако и в этом случае сотрудники организации должны обосновать свои действия и отчитаться о текущем состоянии дел и перспективах развития ситуации. Ответ на обращение в электронном виде направляется на электронный адрес, указанный в документе (ч.4 ст.10 ФЗ №59). Данный аспект позволяет через системы электронной демократии отслеживать статус обращения не только заявителю, но и всем заинтересованным лицам (например, тем, кто поддержал опубликованную проблему в соцсетях). Таким образом, взаимодействие граждан с властью становится более прозрачным.

По данным исследовательской группы ЦИРКОН на сегодняшний день в России функционирует свыше десяти крупных площадок электронной демократии2 и постепенно их число увеличивается. Они различаются по тематической направленности (в зависимости от сферы публикуемых проблем – узкоспециальные и широкопрофильные), территориальному признаку (в зависимости от географического расположения проблем – городские, муниципальные, федеральные), наконец, по выполняемым функциям (площадка для обсуждения и аккумулирования гражданских инициатив, сервисы по отправке официальных обращений и сайты, сочетающие обе функции). Некоторые из них созданы при поддержке венчурных фондов, государственных структур или на основе частных инвестиций.

Кроме своей непосредственной функции – упрощения коммуникации между гражданами и органами власти – сайты электронной демократии, на наш взгляд, способны также стимулировать развитие гражданской активности и медиа-информационной грамотности населения, что имеет принципиальное значение в условиях повсеместного внедрения элементов электронного правительства и повышения цифровизации многих сфер жизни социума.

Мы также считаем, что внедрение в структуру сайтов администраций муниципальных образований наиболее эффективных инструментов систем электронной демократии, позволит также повысить уровень лояльности граждан к местной власти. Этот аспект и лег в основу данного исследования.

Целью нашей работы было выявить наиболее эффективные инструменты сайтов электронной демократии и разработать рекомендации по включению их в структуру официального сайта администрации города Озеры http://ozerygorod.ru/.

Теоретические основы исследования: компетенции медиа-информационной грамотности, связанные с использованием систем э-демократии

Развитие и становление гражданского общества и электронной демократии тесно связаны с медиа-информационной грамотностью, поскольку она является одним из главных условий эффективной, безопасной и осознанной коммуникации аудитории с медиа и погружения в политическую жизнь государства.

На сегодняшний день существует несколько трактовок термина «медиа-информационная грамотность». В рамках данной работы мы будем оперировать дефиницией, утвержденной участниками Всероссийской научно-практической конференции «Медиа- и информационная грамотность в информационном обществе» (Москва, 2013), которая определяет ее как совокупность знаний и компетенций, позволяющих «получать доступ к информации и знаниям, анализировать, оценивать, использовать, создавать и распространять их с максимальной продуктивностью в соответствии с законодательными и этическими нормами и с соблюдением прав человека»3.

Среди важных условий развития медиа-информационной грамотности исследователи считают образование на протяжении всей жизни (life long learning). Это, в сочетании с тем, что медиа-информационная грамотность включает в себя «широкий спектр информирования в гражданской, социальной, потребительской областях, в отношении эстетического восприятия и творчества»4, позволяет нам представить такого рода грамотность как комплекс навыков, развитие которых невозможно в отрыве индивида от фактов реальной жизни, важнейших ее сфер. Данная концепция дает нам возможность рассматривать системы электронной демократии в качестве эффективного средства развития медиа-информационной грамотности путем информирования граждан, их объединения и стимулирования активного медиаповедения. Однако есть все основания полагать, что эти процессы являются взаимообусловленными, и уровень медиа-информационной компетентности граждан оказывает косвенное воздействие на скорость и масштаб протекания демократических процессов в обществе. Для более подробного изучения механизмов влияния сайтов э-демократии необходимо подробнее рассмотреть перечень основных компетенций МИ-грамотности.

Ключевыми и наиболее важными в рамках данной работы, на наш взгляд, являются следующие группы компетенций, описанные руководителем Финского центра медиаобразования и аудиовизуальных искусств Суви Туоминеном 5 :

• 1)    навыки информационной грамотности , позволяющие индивиду осознавать свои потребности в информации, умение искать, оценивать и работать с ее источниками (в том числе посредством ИКТ и интернета), а также эффективно использовать полученные сведения;

• 2)    эстетические и креативные : способность видеть, слышать, создавать, распространять и интерпретировать медиаконтент;

• 3)    интерактивные : способность коммуницировать посредством медиа и готовность транслировать свою позицию;

• 4)    навыки критического анализа , позволяющие понимать и интерпретировать значение различных медиатекстов.

По мере освоения индивидом данных компетенций меняется качество его работы с информацией на всех уровнях (от выявления потребности в ней до переработки и распространения), трансформируется характер его медиаповедения – деятельности, которую определяют как «опосредованную систему психических, физических и социальных действий индивида, сложившуюся в результате его взаимодействия с медиасредой, направленную на самореализацию его личности и удовлетворение информационнокоммуникационных потребностей» ⁶.

Поскольку одна из задач данного исследования – выявление и систематизация наиболее эффективных инструментов систем электронной демократии, повышающих уровень медиа-информационной грамотности граждан, мы считаем необходимым обратиться к перечню медиаобразовательных технологий, связанных с функционированием изучаемых сайтов.

В рамках данной работы интерес представляют педагогические методы из смежных областей – кинообразования, психологии, журналистики и пр. Последняя, в частности, позволяет применять базовые методы журналистики как области профессиональной деятельности (например, создание учащимися медиапродукта). Касательно систем электронной демократии последний аспект связан с возможностью команды ресурса вовлекать в процесс решения проблемы СМИ (подготовка ими на соответствующую тему ТВ-сюжета, публикации в печатном или электронном издании). Таким образом, пользователь сайта, принимая участие в съемке репортажа (пусть и в качестве его героя) может увидеть процесс создания медиапродукта изнутри и лучше усвоить роль медиа в современном мире.

Среди других педагогических методов интерес в рамках данного исследования также представляет инструмент кейс-стади (анализ конкретной ситуации), выделяемый группой американских исследователей во главе с К. Уилсон. Его суть – в глубоком и всестороннем изучении студентами того или иного события. Это, по мнению исследователей, развивает у обучающихся аналитические навыки, системный подход к получаемой информации, а также позволяет им осознать, как теоретические навыки могут быть применены на практике. Данный прием, на наш взгляд, активно используется некоторыми системами э-демократии, в частности, теми, которые предоставляют пользователю возможность ознакомиться с опытом решения аналогичных проблем иных зарегистрированных участников проекта. Что, по нашему мнению, позволяет не только делать работу ресурса более эффективной, но и влиять на уровень медиа-информационной грамотности граждан.

К. Уилсон и ее коллеги также считают эффективной методику кооперативного обучения, связанную с объединением студентов для достижения единых целей. Данный метод позволяет развить группы интерактивных компетенций индивидов и оказывает положительное влияние на формирование навыков концептуального мышления. Инструменты кооперативного обучения используются системами электронной демократии не в своем классическом варианте, а в несколько трансформировавшейся версии и связаны с возможностью участников проекта объединяться для создания коллективных обращений, оказывать информационную поддержку опубликованным акциям друг друга и пр. Это также развивает описанные выше группы навыков медиа-информационной грамотности.

Отдельного внимания в рамках данного исследования требуют и некоторые методы мультимедийной педагогики. Так, на наш взгляд, системы электронной демократии успешно внедряют инструмент нелинейного представления информации – такой способ ее организации, который использует структурированную систему навигации между мультимедийными ресурсами посредством гиперссылок и гипертекстовых образований. Что, по мнению Г.А. Суминой и Н.Ю. Ушаковой ⁷ , позволяет учащимся (или, в нашем случае, пользователям сайтов) проявлять самостоятельность в отборе необходимой информации и развивать избирательность в ее усвоении. В системах электронной демократии данный инструмент получает развитие в общей концепции навигации сайтов, но особую роль играет в аспекте функций, связанных с комплексом нормативных сведений (выдержки из КоАП РФ, Жилищного кодекса и пр.).

Методология и параметры исследования

Целью данной исследовательской работы было выявление и систематизация технологий сайтов электронной демократии, оказывающих положительное воздействие на медиа-информационную грамотность граждан.

Достижение данной цели возможно посредством решения следующих задач :

• 1.    Изучить опыт анализа данной темы отечественными и зарубежными исследователями и законодательные основы явления;

• 2.    Определить ряд компетенций медиа-информационной грамотности граждан, связанных с использованием систем электронной демократии;

• 3.    Проанализировать функционирующие системы электронной демократии с целью выявления инструментов, повышающих уровень медиа-информационной грамотности граждан.

• 4.    Изучить работу официального сайта администрации городского поселения Озёры на предмет наличия элементов электронной демократии.

• 5.    Разработать методические рекомендации по внедрению на сайты администраций муниципалитетов Подмосковья тех инструментов систем электронной демократии, которые повышают уровень медиа-информационной грамотности граждан.

Объектом исследования стали системы электронной демократии, в частности сервисы «Сердитый гражданин», «Демократор», «iGrajdanin», «РосЖКХ», «Наш город Москва».

В качестве предмета исследования мы выбрали инструменты сайтов электронной демократии, которые являются средством повышения медиа-информационной грамотности граждан.

Эмпирическую базу исследования составили сайты электронной демократии РФ, упрощающие подачу обращений в ответственные органы, которые были созданы в период с января 2010 по декабрь 2012 года:

• •    сайт проекта «Сердитый гражданин» http://angrycitizen.ru/ ;

• •    сайт проекта «Демократор» http://democrator.ru/ ;

• •    сайт проекта «iGrajdanin» http://igrajdanin.ru/ ;

• •    сайт проекта «РосЖКХ» http://roszkh.ru/ ;

• •    сайт проекта «Наш город Москва» http://gorod.mos.ru/ .

Все эти проекты объединяет целевое назначение – формировать, публиковать и направлять в органы государственной власти жалобы граждан. При этом каждый из сервисов обладает своим собственным набором средств для реализации данной задачи и комплексом инструментов, оказывающих воздействие на уровень медиа-информационной грамотности граждан. Поэтому они легли в основу эмпирической базы исследования.

В ее состав также вошел официальный сайт администрации городского поселения Озёры http://ozerygorod.ru/ как платформа для интеграции наиболее эффективных инструментов систем э-демократии.

Методы исследования . Избранная нами программа исследования, фокусирующаяся на конкретных медиаобразовательных инструментах, предполагает сравнение сайтов электронной демократии по различным параметрам:

• 1.    Профиль специализации сайта (в зависимости от того, какую обработку получают обращения граждан – оформляются ли они в рамках ФЗ№59 или нет);

• 2.    Перечень категорий рассматриваемых ситуаций (что позволяет определить тематическую направленность проекта – узкоспециальную или широкого профиля);

• 3.    Количество зарегистрированных пользователей, опубликованных жалоб и решенных проблем;

• 4.    Общая механика функционирования сайта (каким образом публикуются обращения, какие требования к ним предъявляются и какие действия возможны после их публикации);

• 5.    Набор опций и инструментов сайта, оказывающих воздействие на уровень медиа-информационной грамотности граждан;

• 6.    Комплекс средств продвижения и популяризации сайта (используются ли для этого командой проекта механизмы рекламы, PR и др.).

Среди иных методов – элементы типологического и контент-анализа, контактно-сопоставительный метод исследования эмпирической базы. Мы выявили и систематизировали средства сайтов электронной демократии, оказывающие влияние на четыре базовых группы компетенций медиа-информационной грамотности граждан, что стало основой прикладной ценности диссертации.

Практическая реализация исследования

Анализ ряда сайтов электронной демократии показал, что в большинстве своем они преследуют одни и те же цели – упростить подачу жалоб, сделать работу чиновников более прозрачной и эффективной и наладить коммуникацию между гражданами, властью и бизнесом. Механизм их работы в самом общем может быть описан так: после регистрации у пользователя появляется возможность опубликовать описание своей проблемы, далее из него может быть сформировано официальное обращение, которое впоследствии в автоматическом режиме будет направлено в ту или иную организацию. Отслеживать дальнейшую судьбу обращения пользователь может в режиме онлайн. Так работают сервисы отправки заявлений – «Сердитый гражданин», «РосЖКХ», «iGrajdnin», «Демократор». Другой вариант – сообщение пользователя становится предметом дискуссий на проекте или служит для тех или иных органов власти сигналом к решению описанной ситуации. Таков механизм функционирования площадок для обсуждения и аккумулирования гражданских инициатив – например, «Наш город Москва». В зависимости от целей создателей ресурса трансформация опубликованной жалобы в официальное обращение может происходить по решению других пользователей проекта (обычно для этих целей используется голосование, данный инструмент нагляднее всего представлен «Демократором») или не происходить вовсе.

Для повышения эффективности данных сайтов и расширения сферы их влияния каждый из проектов использует ряд инструментов, среди которых – наглядное отображение результатов (инфографика, интерактивная карта), обучающие видеоролики, краудсорсинг, рейтинги для оценки активности пользователей и чиновников, реестр ответственных организаций и пр. Все они, на наш взгляд, косвенно или непосредственным образом оказывают воздействие на уровень МИ-грамотности аудитории и могут быть внедрены на сайты муниципальных образований с целью развития соответствующих навыков граждан и эффективной реализации э-демократии.

Анализ функционирования данных сайтов также позволил нам сделать вывод, что, стремясь решить главную задачу – создать канал эффективной коммуникации между властью, бизнесом и населением, – все они в той или иной степени решают и еще одну – стимулируют граждан перейти от вербального выражения недовольства к реальным действиям. Происходит это посредством такого явления, как кликовая активность, которое мы определяем как комплекс действий индивида по выражению собственной позиции, коммуницированию и распространению контента с использованием средств ИКТ и интернета.

Условно процесс перехода от одного вида деятельность к другому, на наш взгляд, можно разделить на несколько этапов:

• 1)    выражение недовольства вербальным способом;

• 2)    переход к кликовой активности (оформление жалобы и преобразование ее в официальное обращение, распространение информации через соцсети, поддержка и комментирование проблем других пользователей);

• 3)    переход от кликовой активности к реальным действиям в офлайн-среде (создание фотографий о проблемных ситуациях и скан-копии документов для загрузки данных файлов на сайт, печать и распространение рекламных листовок о работе сайта, агитация друзей также воспользоваться данным сайтом, защита собственных прав в офлайн-среде по алгоритму, описанному на сайте пр.).

Так, все рассматриваемые проекты стимулируют пользователя высказать свою позицию и, трансформируя недовольство в конкретной форме – жалобе, сделать его медиаповедение более осознанным. Происходит это посредством использования таких инструментов сайта, как обучающие видеоролики, инфографика и инструкции по использованию проектов, интерактивная карта, выдержки из законодательных актов. Стоит также отметить, что названные инструменты стимулируют развитие у аудитории информационных компетенций и навыков критического анализа.

Простейшая форма перехода пльзователя от клика к деятельности в офлайн-среде представлена всеми проектами и заключается в возможности дополнить обращение фотографией, видео- или диктофонной записью. Однако к более сложной форме перехода в офлайн-среду – проявлению организаторских способностей и использованию полученного опыта на практике – подталкивают пользователя всего два из рассмотренных проекта: «Сердитый гражданин», посредством инструмента «База знаний» (http://www.angrycitizen.ru/instructions – этот раздел содержит рекомендации и алгоритмы решения конкретных проблем) и «РосЖКХ», с помощью кнопки «Скачать листовку» (http://roszkh.ru/pages/listovka – данный раздел сайта призывает юзера распространять листовки и агитировать знакомых рассылать обращения). Описанные меры способствуют развитию всех четырех групп компетенций МИ-грамотности аудитории.

Различия в том, насколько полно представлена на сайте цепочка трансформации деятельности пользователя, на наш взгляд, объясняются вариативностью целей и задач каждого из ресурсов электронной демократии, набора инструментов, представленных на нем и специфичностью целевой аудитории проекта. Немаловажным фактором может являться и базовый уровень МИ-грамотности пользователей, их эмоциональный и интеллектуальный опыт, с которым они впервые приступают к работе с системой э-демократии. Возможность говорить об этом нам дают результаты анализа функционирования сайтов: их использование индивидом невозможно без владения определенными компетенциями медийной и информационной грамотности (навык поиска информации, базовое владение средствами ИКТ и интернета и пр.). Исходя из этого, можно предположить, что целевая аудитория исследуемых ресурсов обладает начальным уровнем медиа-информационной грамотности, освоение которого, вероятнее всего, происходило опытным путем, без использования образовательных стратегий.

Анализ функционирования официального сайта администрации г. Озёры

Сходным образом – интуитивным путем – на наш взгляд, сегодня внедряются элементы электронной демократии на официальные сайты муниципалитетов Подмосковья. Наглядно демонстрирует этот процесс ситуация с сайтом администрации городского поселения Озёры (http://ozerygorod.ru/) .

В существующем виде он содержит информацию о последних событиях городской жизни ( http://ozerygorod.ru/news/ ), сведения о структуре властной вертикали региона (http://ozerygorod.ru/government/) , работе госорганов, муниципальных заказах и конкурсах ( http://ozerygorod.ru/rumain62/ ), справочник контактов экстренных служб (http://ozerygorod.ru/rumain5/) , Интернет-приемную (http://ozerygorod.ru/faq/) , в которой пользователи могут задать вопрос главе городского поселения.

Популярность этого раздела у населения медленно, но растет: за три года существования Интернет-приемной, количество обращений возросло на 80% и к концу 2014 года составило 179; новые сообщения граждан появляются на сайте 2-3 раза в неделю. Не все из них носят характер жалоб и вопросов: 10% всего массива материалов – благодарности за выполненные работы и предложения по улучшению городской инфраструктуры. Эти факты позволяют сделать вывод о сравнительно невысоком уровне вовлеченности граждан в политическую и социальную жизнь поселения. Однако потенциал для улучшения данного показателя есть и связан он, помимо всего прочего, с развитием МИ-грамотности граждан.

Стоит отметить, что некоторые шаги в данном направлении администрацией предпринимаются. Так, например, в разделе интернет-приемной существенное место занимает разъяснительная работа; команда сайта сообщает о регламенте ФЗ №59: « Внимание! При написании письма Вам необходимо помнить, что в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение гражданина должно содержать фамилию, имя, отчество и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте жительства » ( http://ozerygorod.ru/faq/ ). Данный элемент стоит рассматривать как один из инструментов развития МИ-грамотности аудитории, путем повышения ее информированности.

Сходным эффектом обладают и ответы администрации на вопросы и жалобы жителей, в частности те публикации, которые разъясняют нормы законодательства. Пример: «Установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» в соответствии с ГОСТ 52289-2004 устанавливаются на въездах в микрорайоны и квартальную застройку. На улицах со сквозным движением установка данных знаков не предусмотрена».

Положительной оценки заслуживает и такой инструмент сайта, как возможность пользователей ознакомиться с опубликованными вопросами других граждан и ответами администрации. Эффект от этого можно сравнить с итогом применения педагогического метода кейс-стади : изучая опыт решения аналогичной ситуации, аудитория получает возможность развить свои информационные навыки и компетенции критического анализа, а также транслировать его на свою собственную ситуацию.

На сайте также представлены образцы полезных документов – памятка лицам, приезжающим с Украины (http://ozerygorod.ru/Ukraina/) , заявления и протоколы для эффективного управления многоквартирным домом (http://ozerygorod.ru/rumain619/) и пр. Данные меры повышают информированность граждан в сфере социальной жизни городского поселения, ее юридических основ, что представляет собой хорошую основу для развития МИ-компетентности населения.

Однако в существующем виде описанные инструменты вряд ли будут в полной мере способствовать развитию МИ-грамотности граждан и увеличению степени их вовлеченности в политическую жизнь городского поселения. Для усиления положительного воздействия на названные сферы некоторым разделам сайта, по нашему мнению, требуется доработка. Поэтому нами были составлены подробные рекомендации по улучшению работы сайта.

Заключение

По мнению выдающихся американских медиаисследователей А. Гриззла и К.Уилсон, действия, направленные на повышение уровня МИ-грамотности граждан, развития их критического мышления и коммуникативных навыков, являются необходимым условием для расширения возможностей населения, его становления на путь позитивных социальных перемен. Эти последствия стоит рассматривать как неоспоримое благо для администрации населенных пунктов: в долгосрочной перспективе развитие МИ-грамотности граждан становится гарантом их активного участия в политической жизни региона. Однако вполне очевидно, что данные результаты требует определенных инвестиций – как финансовых, так и социальных. Одним из ключевых направлений описанной работы может стать развитие МИ-грамотности граждан посредством реализации принципов э-демократии и стимуляции медиасреды.

Первый шаг на пути к этому – трансформация существующего формата взаимодействия с населением через сайт и создание на его базе платформы, которая бы консолидировала гражданскую активность, направляла ее в нужное русло и помогала жителям городского поселения в решении проблем разного уровня. Для этого мы рекомендуем преобразовать сайт администрации с учетом наиболее эффективных инструментов систем электронной демократии. Изменения должны коснуться не только конкретных разделов сайта, но и подхода к систематизации его контента в целом. Важно также, чтобы внедрение элементов электронной демократии в структуру сайта, проводилось параллельно с популяризацией официального ресурса администрации с помощью создания рекламных роликов и баннеров, а также привлечения местных СМИ для трансляции положительного опыта разрешения тех или иных проблем посредством сайта администрации. Данный метод апробирован рядом сайтов электронной демократии («РосЖКХ», «Сердитый гражданин», «Демократор») и доказал свою эффективность, увеличив узнаваемость проектов, а также число их участников.

Однако следует учитывать, что ни один из нижеописанных инструментов и способов трансформации сайта не принесут мгновенного результата: их эффективность будет заметна в долгосрочной перспективе.