Служебная дисциплина на муниципальной службе: вопросы теории и практики
Автор: Парфенов М.И.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 9-2 (60), 2021 года.
Бесплатный доступ
В настоящей статье автором перечисляются теоретически значимые аспекты содержания служебной дисциплины муниципального служащего; сравниваются обязанности и запреты, связанные с муниципальной службой, установленные Федеральными и региональными законами; определяются причины нарушения служебной дисциплины на муниципальной службе России; формируется предложение по включению в трудовой договор (контракт) муниципального служащего всех установленных Федеральными законами обязанностей и запретов с целью пресечения нарушения служебной дисциплины.
Служебная дисциплина, муниципальная служба, трудовой договор (контракт), правила внутреннего трудового распорядка, должностные обязанности муниципального служащего, запреты, связанные с муниципальной службой, уровень квалификации муниципального служащего
Короткий адрес: https://sciup.org/170189293
IDR: 170189293 | DOI: 10.24412/2500-1000-2021-9-2-160-163
Текст научной статьи Служебная дисциплина на муниципальной службе: вопросы теории и практики
Служебная дисциплина муниципальных служащих зависит от правовой регламентации отношений в сфере муниципальной службы. Под муниципальной службой понимается «профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)» [1, ч. 1 ст. 2]. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Также служебная дисциплина муниципального служащего может определяться коллективным договором, соглашением, иным локальным нормативно правовым актом, в которых содержатся нормы права, с особенностями, установленными федеральным, региональным законодательством.
Заключая трудовой договор (контракт), муниципальный служащий должен обратить внимание на раздел «Должностные обязанности», поскольку именно этот раздел отражает фактически возлагаемую работу и ее детальное описание, а также требования к уровню выполнения обязанно- сти по своевременному и качественному выполнению заданий, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; обязанности по соблюдению техники безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, правил пожарной безопасности. Более того, муниципальный служащий обязан предпринимать меры по урегулированию конфликта интересов. Трудовой договор (контракт) может не предусматривать данного положения, однако отсутствие такового содержания не освобождает от выполнения конкретно регламентированных статьей 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» действий, поскольку это предусмотрено вышестоящим нормативно правовым актом – Федеральным законом.
Нередко муниципальные служащие имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Поэтому целесообразно включать в трудовой договор пункт об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также о запрете на дачу интервью, проведение встреч и переговоров, касающихся деятельности Работодателя (нанимателя) без разрешения руководства.
Анализируя предусмотренные действующим законодательством РФ, субъектов РФ положений, можно выделить следующие обязанности муниципального служащего, характеризующих содержание служебной дисциплины:
-
1) добросовестное исполнение возложенных трудовых (должностных) обязанностей, определяемых трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией;
-
2) знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, других нормативно правовых актов России, законов субъектов России, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов с целью обеспечения их исполнения, включая установленных Работодателем Правил внутреннего трудового распорядка, производственную и финансовую дисциплину;
-
3) соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;
-
4) бережное отношение к имуществу Работодателя;
-
5) незамедлительное уведомление работодателя о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя;
-
6) не разглашение сведений, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших Работнику известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;
-
7) представление в установленном порядке предусмотренных законодательством РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
-
8) поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
-
9) сообщение представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства ино-
- странного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
-
10) своевременное уведомление работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие меры по предотвращению подобного конфликта.
Не только широкий перечень обязанностей определяет служебную дисциплину муниципального служащего. Существуют запреты, связанные с муниципальной службой. Так, статья 6 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ исключает назначение на должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства с главой муниципального образования. В целом, законы субъектов РФ дублируют положения статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о запретах, связанных с муниципальной службой.
Утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30 июля 2014 года «Обзор практики по рассмотрению в 2012-2013 годах дел по спорам, связанным в привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков» в качестве основных причин применения дисциплинарных взысканий к муниципальным служащим относит: осуществление предпринимательской деятельности; непринятие мер по предотвращению и (или) урегулировании конфликта интересов; непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений. Из указанного Обзора практики следует вывод о причине применения дисциплинарных взысканий к муниципальным служащим – нарушение служебной дисциплины. Данное обстоятельство свидетельствует об актуальности и значимости правового регулирования служебной дисциплины муниципальных служащих РФ. А также позволяет сделать вывод о важных составляющих элементах служебной дисциплины муниципальных служащих – нарушение предусмотренных Федеральным законом, законом субъекта РФ, трудовым договором (контрактом) запретов, связанных с муниципальной службой.
Таким образом, теоретический базис служебной дисциплины муниципальных служащих состоит из упорядоченных законодателем обязанностей и запретов, связанных с муниципальной службой. Муниципальные образования уполномочены уточнять в рамках действующего законодательства трудовые (должностные) обязанности муниципального служащего в зависимости от специфики субъекта России и должности. На работников распространяются действие общего трудового законодательства, формирующего служебную дисциплину. Такие аспекты, как понятие рабочего времени, нормальная продолжительность рабочего времени, права и обязанности работника, меры дисциплинарных взысканий за допущенные нарушения сотрудником предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.
Однако, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» уточняет и дополняет нормы трудового права. Также обязательно применяются положения рекомендательного характера Постановления Пленума Верховного суда РФ. Например, в случае применения мер дисциплинарных взысканий указывается факт совершения проступка; вина муниципального служащего; причины и условия, способствовавшие совершению проступка; мотивы его совершения; характер и размер вреда, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным включать в трудовой договор (контракт) при поступлении на муниципальную службу все предусмотренные законодателем обязанности и запреты, связанные с муниципальной службой, а также точечно описывать конкретные должностные обязанности муниципального служащего с целью недопущения нарушения служебной дисциплины на муниципальной службе.
Список литературы Служебная дисциплина на муниципальной службе: вопросы теории и практики
- О муниципальной службе в РФ: Фед. Закон от 02 апреля 2007 г. № 25-ФЗ: в ред. Федер. закона от 16 декабря 2019 г. № 432-ФЗ // Рос. газ. 2017. 31 июля.
- Трудовой кодекс РФ: Фед. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: в ред. Федер. закона с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2018 г. № 45-П // КонсультантПлюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (откр. доступ по сост. на 03.10.2021).
- Обзор практики по рассмотрению в 2012-2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014) // Судебные и нормативные акты РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/law/obzor-praktiki-po-rassmotreniiu-v-2012-/(дата обращения: 03.10.2021).
- О муниципальной службе в Республике Хакасия: принят Верховным Советом Республики Хакасия 22 июня 2007 г. № 39-ЗРХ // Правовая система «КонсультантПлюс - надежная правовая поддержка» (коммерческая версия).