Социальная компетентность руководителей органов внутренних дел: методология структурного анализа

Одним из направлений развития органов внутренних дел является повышение результативности их взаимодействия с местным населением по обеспечению правопорядка. Это направление получило убедительное и полное обоснование в Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел, Дорожной карте дальнейшего реформирования органов внутренних дел РФ и других документах1. Успешное продвижение в данном направлении предполагает повышение социальной компетентности сотрудников, прежде всего руководителей органов внутренних дел (ОВД). Примем к сведению, что социальная компетентность имеет сложную структуру, в которой важно разобраться, во-первых, для ее точной идентификации (компетентен сотрудник или нет); во-вторых, для ее адекватной оценки (достаточен или недостаточен уровень социальной компетентности); в-третьих, для конкретизации задач по ее формированию или целевому повышению (в каком направлении следует повысить социальную компетентность сотрудников). Образно говоря, социальная компетентность – это многогранное явление, которое выражает себя той или иной гранью в зависимости от контекста (уровня, характера и т. п.) социального взаимодействия (Maltseva, Perkov, 2018).

В данной статье представлены основные виды социальной компетентности руководителей ОВД. Термин «основные» используется здесь в том смысле, что социальная компетентность, будучи многоуровневым явлением, может иметь различный набор видов на каждом из этих уровней. Наша задача заключается в выделении и рассмотрении не всех видов социальной компетентности, а только тех, которые располагаются на ее базовом (основном) уровне. Виды социальной компетентности можно отнести к компонентам (элементам, блокам) ее структуры, содержащей также, кроме видового, субъектный, объектный, содержательный блоки. Предлагаемый нами исследовательский подход отличается от доминирующих в публикациях по вопросам повышения социальной компетентности руководителей ОВД. В них, как правило, выделяются и изучаются отдельные виды социальной компетентности, в лучшем случае их отдельные группы – социально-ролевые, коммуникативные, психологические и др. Обоснованная и представленная нами методологическая позиция предполагает, что каждый из рассматриваемых далее видов социальной компетентности необходим, а в совокупности они достаточны для ее характеристики как целостного, системного социального феномена.

Субъектный блок включает субъектов социального взаимодействия, характеризующихся определенным уровнем социальной компетентности. Такими субъектами могут быть отдельные сотрудники, оперативные группы и подразделения ОВД. При этом речь идет о подразделениях не как об административных единицах, а как о социальных организациях (коллективах, персонале этих подразделений). Можно идентифицировать и оценивать социальную компетентность не только отдельного сотрудника, но и целого подразделения (коллектива).

Объектный блок структуры социальной компетентности включает различные уровни и сферы социального взаимодействия, в отношении которых применяется социальная компетентность: «индивид – индивид», «индивид – группа», «группа – группа», «индивид – социум», «группа – социум», «социум – социум». Последний из этих уровней может быть, в свою очередь, локальным (например, взаимодействие местных сообществ) или глобальным (взаимодействие стран). Сфера социального взаимодействия определяется институциональным содержанием: социально-трудовая, жилищно-бытовая, семейная, досуговая и т. д. Соответственно, содержание социальной компетентности сотрудников ОВД дифференцируется в зависимости от уровня и сферы их определения.

Содержательный блок социальной компетентности сотрудников МВД в общем виде воспроизводит содержательный блок профессиональной компетентности и включает три основные составляющие: способности (знания, умения, навыки); готовность (предрасположенность и подготовленность); включенность (реальную и виртуальную).

В отношении видов социальной компетентности, образующих еще один структурный блок, следует заметить, что их предстоит выделить. Анализ теоретических источников и результатов эмпирических исследований приводит к выводу о возможности выделения следующих видов социальной компетентности применительно к сотрудникам органов внутренних дел: социально-интеллектуальная, социально-аналитическая, социально-ролевая, социально-правовая, морально-этическая, коммуникативная, социокультурная, социолингвистическая, социальнопсихологическая, конфликтная, социально-педагогическая, социально-управленческая, само-управленческая, социально-технологическая.

• 1.    Социальный интеллект – это целостная интеллектуальной способность, которая определяет эффективность общения и социальной адаптации, связывающая и регулирующая когнитивные процессы, объединенные с отражением социального объекта (индивида / группы людей). К структуре социального интеллекта относятся следующие элементы: характеристика самосознания – открытость ко всему новому; самопринятие, социальное восприятие, самоуважение, социальное мышление и воображение; способность создавать модели, предугадывать и воспринимать социальные явления; коммуникативно-личностный потенциал, служащий основой коммуникативной совместимости и психологической контактности, а также психологический потенциал человека (Замараева, 2020; Чеснокова, Субботский, 2010).

• 2.    Если в социально-интеллектуальной компетентности доминируют когнитивная и ценностная составляющие, то в другой ее разновидности – социально-аналитической – поведенческий, точнее сказать, инструментально-технологический компонент. Характерными для социально-аналитической компетентности сотрудников ОВД являются непрерывный анализ оперативной обстановки, своевременная разработка и реализация решений по нормализации (Елка-нова, 2022; Сорина, 2018). Она может выражаться как в виде общей уверенности в своих способностях, суждениях, так и в переживании удовлетворенности от выполнения трудных заданий. Важным элементом социально-аналитической компетентности сотрудников ОВД, на наш взгляд, выступает умение распознавать проблемные ситуации, их источники. Проблемной называется такая ситуация, для решения которой затруднительно применить социальную норму. Особой напряженности она достигает в случае конфликта, т. е. столкновения несовместимых интересов индивидов или групп. Неслучайно то, что свыше 40 % суицидов вызываются именно семейными неурядицами и конфликтами (Alzhankulova et al., 2019).

• 3.    Развитие профессиональных качеств сотрудника органов внутренних дел связывается с его профессиональным поведением ( социально-ролевая компетентность ). Ролевое поведение сотрудников ОВД выражается в совокупности форм, методов и способов взаимодействия, применяемых в соответствии с требованиями социальных норм, мнений и установок социально-профессиональной группы, в пределах которой каждый сотрудник выполняет свои обязанности¹.

• 4.    Важными показателями социально-правовой компетентности сотрудников ОВД являются способность к правильному выбору правомерных вариантов собственных поступков, умение активно действовать с учетом полученных сведений о правовых явлениях. Если юридические нормы правильно применяются к жизненным ситуациям, с которыми практически ежедневно встречаются сотрудники полиции, то это свидетельствует о навыках и умении на основе знания норм права профессионально осуществлять соответствующие юридические операции в процессе выполнения служебных обязанностей. Последнее возможно только при условии полного объема, требуемой глубины и стандартизированного содержания правовых знаний (Шаламов, Канунников, 2021).

• 5.    Обеспечение профессионально и социально компетентного сотрудника ОВД невозможно без формирования высокой духовно-нравственной культуры, морально-этической компетентности , которая опирается на прочную ценностно-смысловую основу, выступает как профессионально значимая характеристика служителей правопорядка, поскольку их деятельность связана с высоким профессионально-нравственным риском, что подразумевает различного рода угрозы, провокации, шантаж, втягивание в правонарушения, провоцируемые криминальными элементами. Это все приводит к нарушению этических норм, закона, снижению эффективности и даже прекращению их профессиональной деятельности (Никулина и др., 2019; Славнова, 2012; Стульба, 2021).

• 6.    Сотрудники ОВД находятся во взаимоотношениях с представителями различных групп населения, независимо от их пола и возраста. Они не только разрешают конфликтные ситуации, но и постоянно ищут методы и пути для того, чтобы устранить условия обострения социальной напряженности, предотвратить противоправные действия. Они разрабатывают и применяют специальные профилактические меры, участвуют в нравственном и правовом воспитании, повышают правосознание граждан и т. п. Это требует высокого уровня социально-коммуникативной компетентности , наличия коммуникативных умений и навыков², которые позволяют на высоком уровне решать многие профессиональные задачи (Ихсанова, 2021).

• 7.    Социально-психологическую компетентность можно рассматривать на трех уровнях – собственно социальном, психологическом и профессиональном. Социальный уровень проявляется в двух контекстах: аксиологическом, актуализирующем ценностное отношение к социальной реальности; праксеологическом, акцентирующем умение применять разнообразные социальные технологии. Для следующего – психологического – уровня характерно раскрытие психологической способности к эффективному социальному взаимодействию (Душкин, 2010; Ежова, 2006). Профессиональный уровень – это определение составляющих социально-психологической компетентности, которые проявляются в профессиональной деятельности человека.

• 8.    С социально-психологической компетентностью сотрудников ОВД органически связана их конфликтная компетентность (Никулина и др., 2019; Рыбаключева, 2017; Стульба, 2021), которая рассматривается как «сложное интегральное образование личности, включающее в себя компетентность человека в собственном “я” (“я-компетентность”, его адекватная ориентация в собственном психологическом потенциале, а также в потенциале другого участника и ситуационная компетентность), знания о конфликте, субъективную позицию (рефлексивная позиция, умение наблюдать за собой и партнером со стороны), владение достаточно широким спектром стратегий поведения в конфликте и адекватное их использование, культуру саморегуляции» (Петровская, 1997).

• 9.    В Концепции кадровой политики МВД РФ в числе главных задач для органов внутренних дел – модернизация системы воспитательной работы на основе современных психолого-педагогических и социологических подходов с учетом положительного отечественного и зарубежного опыта патриотического, профессионально-нравственного, правового и культурно-эстетического воспитания личного состава¹. В связи с этим актуализируется необходимость повышения социально-педагогической компетентности , усиления персональной ответственности руководителей всех рангов, связанной с проведением индивидуальной работы с сотрудниками и организацией воспитания в рамках возглавляемого подразделения (Гринвальд, 2009; Сильянов, 2017).

• 10.    В сегодняшних условиях реформирования деятельности МВД России невозможно повысить эффективность без совершенствования ее организации², что подразумевает повышение социально-управленческой компетентности руководителей в решении следующих задач (Аг-замов, 2013; Аршуткина, Аршуткин, 2018):

• –    установление более строгого контроля за конечными результатами деятельности (Yarmaki, Yarmaki, 2019);

• –    организация постоянного анализа фактического состояния оперативной ситуации, своевременная разработка и внедрение решений по ее стабилизации;

• –    развитие организационных способностей менеджеров и сотрудников, эффективная расстановка персонала и правильное использование кадрового потенциала;

• –    создание гибкой и объективной системы оценки эффективности работы.

• 11.    Выделяется также вид компетентности, который отвечает за формы поведения, способствующие преодолению конфликта, разрешению напряженной ситуации, снятию психологической напряженности и т. п. ( самоуправленческая компетентность ) (Варыханова и др., 2012). С учетом деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) существуют разные проявления такой компетенции, которые условно можно разделить на поведенческие, эмоциональные и познавательные.

• 12.    Еще один вид – социально-технологическая компетентность – демонстрирует способность и готовность использовать соответствующие социальные технологии. Любая технология включает в себя минимум три компонента: набор операций, порядок и методы их выполнения. В понятии «социально-технологическая компетентность» можно выделить такие характеристики, как понятийность, проблематизированность, целенаправленность, прогностичность, алгоритмич-ность и рефлексивность (Бабинцев, Захаров, 2010; Данакин, 2013). Понятийность означает, что специалисты могут четко сформулировать предмет своей деятельности, правильно его интерпретировать. Проблематизированность выражается в чувствительности к нерешенным противоречиям, затруднительным ситуациям. Прогностичность – умение предсказывать дальнейшее развитие событий с учетом всех возможных альтернатив. Алгоритмичность предписывает действовать и мыслить в соответствии установленными правилами, осуществлять действия по заранее подготовленному плану, руководствуясь предварительно составленными технологическими картами, определяющими порядок управленческих операций и процедур. Рефлексивность предполагает постоянную критику своего опыта и опыта окружающих людей.

Таким образом, представленные виды социальной компетентности позволяют дать ее системную характеристику, согласно которой каждый из рассмотренных элементов дополняет другие, а в совокупности они образуют систему, где каждый компонент необходим и достаточен для повышения социальной компетентности как определенной целостности. Выделение данных видов социальной компетентности позволяет, во-первых, предметно (квалифицированно) оценивать ее фактический уровень у сотрудников органов внутренних дел; во-вторых, определять узкие места в уровне их социально-компетентностной подготовке; в-третьих, намечать и реализовывать пути их устранения, обеспечивать повышение уровня профессионализма сотрудников ОВД. При этом не исключаются и другие, более частные, виды социальной компетентности, которые выступают, как правило, их конкретизацией применительно к отдельным ситуациям или их синтезом.