Социальная защита судей, как средство обеспечения принципа независимости

Судьи, будучи гражданскими служащими, имеют особые условия труда и для них установлены специальные гарантии социальной защиты, которые вызваны напряженной работой, ненормированным рабочим днем, запретами по реализации некоторых конституционных прав, указанных в ст.17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требованиями о соблюдении Кодекса судейской этики не только при осуществлении правосудия, но и во внеслужебное время.

Социально-правовая защита судей должна компенсировать законодательные ограничения ряда гражданских прав, например, существует запрет на замещение иных государственных и муниципальных должностей, судья не может быть арбитром, не должен принадлежать ни к одной политической партии и высказывать свое отношение к какой-либо политической партии и иным общественным объединениям, не может заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой, преподавательской. Имеются и иные ограничения, которые установлены в ст.3 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [1,ст.3]. В связи с наличием таких ограничений, для обеспечения принципа независимости, судья должен получать достойную заработную плату, иметь социальное обеспечение, выраженное в предоставление льгот, лечения и отдыха для восстановления своего социально-психологического здоровья.

Рассмотрим более подробно основные виды гарантий социальной защиты, предоставляемых судьям Российской Федерации.

Социальные гарантии, установленные в Законе о статусе судей, находят свое отражение в материальной обеспеченности судей, их членов семьи. Так, согласно ст.19 Закона о статусе судей и ст.2 Федерального закона от 10 января 1996 года №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» заработная плата судей состоит из должностного оклада, размер которого определяется в соответствии с должностью в процентном отношении к определяемому федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и не может быть менее 60% его оклада [2, ст.2], доплат за квалификационный класс, выслугу лет, доплаты за особые условия труда. Также, могут быть начислены надбавка за сложность, высокие достижения, за ученую степень, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», премии по итогам работы за квартал или год. Важно отметить, что денежное содержание судьи не может быть уменьшено в течение всего времени пребывания его в должности.

Законодателем установлена важная социальная гарантия – выплата выходного пособия ушедшему или удаленному в отставку судье, которая рассчитывается исходя из его месячного денежного содержания за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячного денежного содержания по оставляемой должности. На размер выходного пособия также влияют доплаты за квалификационный класс, выслугу лет. Единовременное пособие в случае прекращения полномочий судья в связи с его смертью выплачивается его семье, и его размер не должен быть менее годового денежного содержания судьи. Кроме того, для соблюдения принципа независимости судей, выплата единовременного пособия имеет место быть в случае близкого родства судьи с председателем или заместителем председателя того же суда. В данном случае кроме выплаты пособия судья может быть переведен в другой суд при наличии его согласия.

В случае ухода судьи в отставку по основаниям, предусмотренным ст. 14 Закона о статусе судей, он может выбрать вид пенсионного обеспечения: пожизненное ежемесячное содержание или пенсия на общих основаниях. Важно отметить, что размер не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания не может быть менее 80% денежного содержания, работающего на соответствующей должности судьи, и может быть увеличен на 1% указанного содержания за каждый год стажа свыше 20 лет. Кроме того, ст.3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» установлена социальная гарантия, направленная на сохранение квалифицированных кадров в судейском сообществе: судьи, которые имеют право на получение пожизненного денежного содержания, но продолжающие работать, получают ежемесячную надбавку в размере 50% этого содержания, к заработной плате [2, ст.3].

Рассмотрим еще одну социальную гарантию - предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, имеющую ряд особенностей. Важнейшая особенность данной гарантии состоит в том, что в отличии от норм Трудового кодекса РФ, где отпуск исчисляется в календарных днях, основной оплачиваемый отпуск для судей составляет 30 рабочих дней. Кроме того, судьям предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, размер которого исчисляется от 5 до 15 рабочих дней в зависимости от стажа работы по юридической профессии. Еще одной важной особенностью данной гарантии является то, что время следования судьи к месту отдыха и обратно не засчитывается в срок отпуска, и стоимость такого проезда подлежит оплате.

Медицинское обслуживание судей и членов их семей является еще одной и, наверное, в современных условиях наиболее важной социальной гарантией. Так, согласно п.5 ст.19 Закона о статусе судей судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. К членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети судьи, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство [3, п.5]. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Следует обратить внимание также на то, что право судьи и членов его семьи на санаторно-курортное лечение реализуется один раз в год, а при неиспользовании данного права судье выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете. В реализации данной нормы закона имеется проблема, так как механизм возмещения судье расходов на приобретение лекарственных средств недостаточно раскрыт, хотя логичным представляется то, что закон должен четко регламентировать данные вопросы.

Кроме того, судьям предоставляется обязательное и добровольное медицинское страхование за счет государства. Существует программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, предусматривающая перечень медицинских услуг, которые предоставляются судьям и членам их семей. Платное лечение осуществляется посредством заключения Судебным департаментом при Верховном Суде РФ государственного контракта на осуществление добровольного медицинского страхования за счет средств федерального бюджета.

С 1 января 2019 года в Законе о статусе судей появились положения, предусматривающие предоставление нуждающимся в жилье судьям (и лицам, указанным в п. 18 ст. 19.1 этого Закона) жилых помещений в собственность либо единовременной социальной выплаты на их приобретение или строительство [1, ст.19.1]. Определить правила расчета размера такой выплаты и ее перечисления судьям должно было Правительство РФ. Единовременная социальная выплата или жилое помещение в собственность предоставляется судье, замещающему должность судьи не менее 10 календарных лет, один раз за весь период пребывания в должности судьи. Порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность устанавливается Верховным Судом Российской Федерации для судей Верховного Суда Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации для судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов.

Рассмотренные выше гарантии позволяют сделать вывод о том, что судьи и члены их семей на законодательном уровне наделены комплексом мер социальной защиты, которые направлены на реализацию принципа независимости судей, создавая такие условия осуществления служебной деятельности, при которых судьи могли бы принимать справедливые решения. Данные гарантии социальной защиты судей направлены также на сохранение кадрового потенциала судейского сообщества.

Соблюдение требований ст. 124 Конституции РФ [4, ст.124] требует гарантированного обеспечения финансирования всей судебной системы страны для полного и независимого осуществления правосудия, включая финансирование материальных и социальных гарантий независимости судей, уже установленных действующим федеральным законодательством. Отсутствие единого закона, который бы устанавливал меры социальной защиты судей, является проблемой реализации данных гарантий, что приводит к возникновению пробелов в правовом регулировании. На мой взгляд, необходимо принятие специального закона, регулирующего нормы социальной защиты судей, в котором были бы четко отражены все гарантии и пути их реализации.