Социально-экономические проблемы развития вновь осваиваемых районов Забайкальского края

Социально-экономическое развитие – сложное, многокомпонентное понятие, смысл, вкладываемый в его составляющие зависит как от конкретной ситуации в историческом, социальном и экономическом аспектах, так и от целей анализа. При выборе критериев сравнения мы исходим из наиболее общих и комплексных показателей социально-экономичес-кого развития, существующих на данный момент, а на уровне низовых административных образований на динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории [1].

Читинская область (с 1 марта 2008 г. – Забайкальский край) как один из важнейших горнодобывающих регионов России имеет многие проблемы социально-экономического развития именно благодаря этой специализации. Развитие горнодобывающей отрасли в области всегда определялось государственным заказом, и было дотируемым, благодаря этому осуществлялось воспроизводство социально-экономического потенциала. Период до 90-х гг. характеризовался умеренным, поступательным приростом численности населения. В сравнении с РСФСР область отличалась более благоприятной демографической ситуацией, высоким естественным приростом населения, обеспеченном высокой рождаемостью. Отмечалась повышенная доля населения в молодом трудоспособном возрасте, высокий удельный вес мужского населения. Социально-экономическое положение низовых административных районов области было до некоторой степени выровнено.

Реформы 90-х XX в. обнажили множество проблем, связанных с тем, что область не вписалась

в структуру рынка как поставщик многих видов добываемого минерального сырья. Вследствие низкой рентабельности получения товарной продукции закрыто большинство предприятий по добыче и обогащению полиметаллических руд, олова, вольфрама, флюорита, а также золота. Положение основных отраслей экономики Читинской области за эти годы ухудшилось до состояния структурного кризиса. Стала возрастать контрастность социально-экономического пространства. Для преодоления кризисного состояния была необходима модернизация производства, следовательно, инвестиции. Внутренних источников (прибыль и амортизационные отчисления) для вывода из кризиса у сохранившихся предприятий большинства муниципальных районов нет. Низовой уровень, предоставляя условия и ресурсы для хозяйствования, не имеет возможностей для расширенного воспроизводства этих ресурсов. Инвестиционные вливания в экономику районов, владеющих востребованным ресурсом (золото, лес), носят характер временных. Функционирующие «очаги» дают работу определенному контингенту работающих, проблему с занятостью это решает частично, социально-экономические проблемы практически не решает. Абсолютные величины, характеризующие уровень социальноэкономического развития за период 1990-2007 гг. показывают, что численность населения продолжает снижаться. По показателю численности занятых в экономике не достигнут уровень 1990 г., хотя в 2007 г. наблюдался его рост. Доля Забайкальского края в структуре хозяйства РФ по различным показателям очень мала. Только по размерам территории и количеству безработных удельный вес высок: от 1,4 до 2,5%, по остальным показателям, в том числе численности населения и численности экономически активного населения, он составляет менее 1%. Среди соседних субъектов федерации Байкальского региона в 2008 г. Забайкальский край выделялся наиболее низкими показателями экономической деятельности, повышенной значимостью добывающего сектора экономики, высокой значимостью пищевой промышленности в структуре перерабатывающих отраслей. Для него также характерен высокий показатель развитости транспорта и связи.

Ресурсы воспроизводства населения исчерпались, не сохраняется даже стагнационный режим. Демографический подъем снизился за счет естественной составляющей, аналогично падают показатели продолжительности жизни. В механическом движении населения коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек населения) имеет отрицательные значения, появилась тенденция усиления внутриобластных миграций: отток населения в поисках работы в областной центр, центры возобновляющейся старательской золотодобычи.

Размеры поселений и качество условий жизни населения определяются характером отрасли, формирующей поселение. Основная часть поселений сформирована сельскохозяйственным освоением, эти поселения характеризуются слабой концентрацией населения и минимальным инфраструктурным обслуживанием. При утрате промышленных функций дисперсность и локальность пространственных форм освоения остается ведущей. Горнорудные поселения, по мере отработки месторождений либо прекращают существование, либо превращаются в сельскохозяйственные.

Численность населения в селах интенсивно снижается. За период 1959-2007 гг. снижение составило 48-55% к уровню 1959 г. По итогам 3х последних переписей населения степень потерь населения селами выражается в почти двойном сокращении числа мелких сел, с соответствующей потерей населения. Это характерно в основном для удаленных от районных центров сел. В районах, население которых не имеет работы и перспектив обеспечить свою жизнь и жизнь семьи наблюдается моральнопсихологическая депрессия, теряется смысловой стержень, ядро, вокруг которого строится любая система. Нарушаются два из трех условий концепции самоподдерживаемого устойчивого развития. Во-первых, не работает внутренний источник устойчивости, заключающийся в накоплении заряда духовной энергии и знаний, чтобы противостоять разрушительным тенденциям потребительского сознания. Во-вторых, не обеспечивается программа сохранения здоровых сильных людей, без которых невозможна длительная конструктивная деятельность без большого напряжения сил [3]. Отрицательная тенденция сокращения численности населения в селах и участившаяся их потеря сохраняется. Депопуляция региона в условиях соседства с Китаем, граждане которого активно осваивают различные виды деятельности в приграничных районах, имеет определенные угрозы утраты этих территорий [4].

Уровень социально-экономического развития не является величиной постоянной. Изменение отношения центра к периферийному району или создание механизма устойчивого само-поддерживающего роста может изменить ситуацию. Важнейший декларируемый государством принцип новой региональной политики – сфокусированного развития, когда государство выделяет опорные регионы, полюсы роста и своими средствами помогает частному бизнесу сконцентрировать в них инвестиционные и инновационные ресурсы, начал работать в Забайкальском крае с подписания Соглашения между компаниями инвесторами и Губернатором края 28 марта 2008 г. Соглашение предусматривает взаимодействие сторон, направленное на создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов. Целью проекта являлось создание в рамках государственно-частного партнерства одного из крупнейших в России горнорудных комплексов на юго-востоке края на базе освоения месторождений полиметаллических руд: Бугдаинского, Быстринского, Кул-туминского, Лугоканского и создание железнодорожной инфраструктуры, необходимой для этого освоения. В случае реализации проекта становится реальной перспектива интенсивного развития горнорудного комплекса Забайкалья, который из горнорудного перерастет в горнометаллургический, приобретет инновационный характер, что заметно повысит конкурентоспособность его продукции, снизит негативное влияние на окружающую среду. Ожидалось, что будут проведены мероприятия, обеспечивающие устойчивый внутренний спрос на металлопродукцию. В их числе формирование тесного взаимодействия с металлопотребляющими отраслями, где присутствует значительный государственный капитал. Кризисные изменения в планах инвесторов привели к приостановке работы над проектом, при продолжающемся строительстве железной дороги Нарын-Лугокан.

При общем снижении уровня жизни, в худшем положении оказались районы юго-востока края. Социально-экономическое состояние муниципальных районов, вовлекаемых в освоение, имеет ряд особых проблем, вызванных периферийностью положения. В их числе: слабая заселенность с высокой долей безлюдных территорий, низкая плотность автомобильных дорог, усиливающийся разрыв в уровне социально-экономического развития, практическое отсутствие роста индекса развития человеческого потенциала, сформировавшиеся рыночные приоритеты, при которых источником богатства территории и проживающего на ней сообщества являются уникальные природные ресурсы не всегда востребованные и конкурентоспособные. По данным 2008 г. продолжается падение численности населения; превышен средний по области показатель коэффициента смертности; рост заболеваемости происходит в основном за счет социально-значимых болезней; численность пенсионеров в расчете на 1000 человек населения превышает средний показатель по краю; невысока доля наиболее активной и стабильной группы трудовых ресурсов с высокой квалификацией и достаточным опытом работы. Многие поселения не имеют транспортных выходов на железнодорожную магистраль. Если районный центр и соединен автодорогой с краевым центром, то не все населенные пункты района соединены с районным центром. Низкие эксплуатационные качества внутрирайонной сети дорог отражаются на развитии сельского хозяйства, использовании рекреационных ресурсов, мобильности населения. Районы несут высокие транспортные затраты, отражающиеся на себестоимости производимой и завозимой продукции.

Наиболее серьезной помехой в развитии территории является: низкий потенциал ресурса квалифицированных кадров; неготовность местной власти и сообщества к формированию собственных целей и долгосрочных интересов. Осложняет решение проблемы то, что механизмы воздействия общества на независимые производственные структуры не разработаны, а формализация понятия местного самоуправлении не дает возможности спонтанного развития этих механизмов. Для сбалансированного и устойчивого развития территории необходимо создание и функционирование перерабатывающих производств, прежде всего, на базе сельскохозяйственных (животноводства) ресурсов.

Однако сложившиеся социальноэкономические предпосылки развития края по-прежнему ориентированы на использование ми- нерально-сырьевых ресурсов. Совершенно справедливая констатация положения, что «из-за низкой доли труда в себестоимости добываемого сырья и относительно высокой стоимости рабочего места в добывающих отраслях сырьевые ресурсы не могут быть резервом повышения жизненного уровня большинства населения страны» [2] не означает отсутствия перспектив социально-экономического роста Забайкальского края. Реализация крупного инвестиционного проекта могла бы коренным образом изменить социально-экономическую ситуацию в периферийных приграничных районах, обеспечив налоговые поступления в бюджеты всех уровней, дав районам около 70 тысяч рабочих мест, в том числе, на освоение месторождений, строительство новых ГОКов, эксплуатацию железной дороги, развитие смежных отраслей. Оживление жизнедеятельности уже сложившихся поселений, рост численности населения в них могли бы укрепить сеть населенных пунктов, на которую будет опираться в своем развитии приграничный юго-восток края, имеющий хороший потенциал развития и торговых взаимоотношений.