Социально-экономическое развитие российских регионов в условиях внешних ограничений

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 3 за 2024 год

Лисова Екатерина Валерьевна кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления и конституционного права, Институт деловой карьеры, Москва. Сфера научных интересов: региональная экономика. Автор более 65 опубликованных научных работ. SPIN-код: 7002-4867, AuthorID: 582275.

на «неоднородности регионов с позиции реакции на внешние ограничения». Такой подход к стресс-тестированию и оценке «ударопрочности» субъектов РФ представляется ограниченным, так как базируется исключительно на внутренних объективных факторах, упуская факторы пусть и ограниченной глобализации, факторы эффективности региональной политики и регионального управления. В целом, проблема требует более широкого подхода

С 2014 г. в отношении Российской Федерации, её институтов, физических и юридических лиц «коллективным Запа-дом»1 были введены экономические санкции, меры, направленные на ограничение доступа России, российских предприятий и организаций к международным финансовым рынкам, технологиям и инвестициям. Санкции затронули и регионы России, которые в новых условиях столкнулись не только с вызовами, но и с новыми возможностями, способными влиять на их социально-экономическое развитие.

«Санкционные режимы, как обоснованно подчеркивают российские авторы, являются фактором развития России на долгие годы…» При этом «последствия санкций, как и пути их преодоления, имеют выраженный региональный характер» [3, c. 12].

Как отмечают эксперты НИУ ВШЭ, санкции оказали существенное влияние на эко- номику России. В то же время реакция на них оценивается как «в целом успешная» на фоне доказанной прочности действующих российских рыночных институтов, компетентности предпринимателей, а также эффективности государственного управления. Этого, однако, недостаточно. Эксперты обоснованно указывают на необходимость перехода от «поддержания жизнеспособности» к «раскрытию возможностей, адекватных новым условиям, и переформатированию среднесрочных и долгосрочных стратегий государства и бизнеса» [4]. В полной мере это касается и регионов России.

Надлежащий ответ на санкции требует их систематизации и изучения возможностей эффективного ответа.

В отношении России введены следующие санкции:

• 1)    финансовые, ограничивающие доступ российских банков, компаний, а также и регионов к международным финансовым рынкам;

• 2)    торговые – в виде запрета экспорта и импорта технологичных и стратегически значимых товаров;

• 3)    против отдельных юридических и физических лиц, в том числе «заморозка» их активов, запрет на въезд и ведение деятельности в Европе и США;

• 4)    технологические, ограничивающие доступ к передовым технологиям.

Социально-экономическое развитие российских регионов 43 в условиях внешних ограничений 43

Исходя из того, что всякие санкции есть ограничения, а потому ненормальны для экономики, их системное использование обоснованно признать «новой системной частью мирового экономического кризиса». Будучи искусственно созданным, он используется коллективным Западом для «присвоения имущества России и всех тех государств, которые не разделяют его [Запада] ценности» [3, c. 12]. Здесь парадоксально то, что Россия принимает и конституционно закрепила значительную часть этих ценностей, от которых Запад теперь фактически сам отказался В этой связи, несмотря на беспрецедентное давление, значимые для регионов конституционные гарантии федерализма, единства экономического пространства, свободы перемещения людей, товаров и капиталов, разграничения полномочий, продолжают действовать.

С учетом экономического районирования России санкции оказали неравномерное влияние на экономику регионов, ударив прежде всего по регионам – центрам финансовой и промышленной активности Ограничения доступа к международным финансам и технологиям привели к сокращению инвестиций и замедлению экономического роста. В то же время Москва и Санкт-Петербург, затронутые в большей степени финансовыми и технологическими санкциями, смогли частично компенсировать эти потери за счет внутренних ресурсов и государственных программ поддержки.

В ответ на санкции Правительство Москвы ввело меры поддержки экономики города для обеспечения устойчивой работы предприятий и сохранения рабочих мест

Бизнесу стали доступны льготные кредиты с субсидированной ставкой, а также отсрочка по уплате арендных платежей за городское имущество, введен мораторий на их повышение. Правительство Москвы предоставляет земельные участки под новые производства по ставке 1 рубль Помимо субсидий и антикризисные мер, московские производители могут получать специальные статусы для снижения налоговой нагрузки. Сэкономленные средства они должны направлять на модернизацию действующего и закладку нового производства

Московские льготы предусматривают пониженные ставки налога на имущество и налога на землю, что ощутимо для крупных предприятий. На сегодня особые статусы в Москве получили 140 компаний, чьи инвестиции за последние пять лет превысили 153 млрд руб.1.

Что касается Урала, Сибири и Дальнего Востока, богатых ресурсами, но «бедных» высокотехнологичными производствами и финансовыми центрами, то они ощутили негативное влияние в основном от торговых санкций, ограничений на экспорт энергоносителей, а также на импорт оборудования для их добычи и переработки. Стремясь минимизировать негативное влияние санкций, правительства этих регионов активно развивают сотрудничество с азиатскими странами, такими как Китай и Индия, что позволяет частично компенсировать потери от западных санкций.

Южные регионы России, такие как Краснодарский край и Ростовская область, пострадали от санкций в аграрном секторе, прежде всего – от ограничений на экспорт сельскохозяйственной продукции, а также на импорт аграрных тех-

44 Вестник Российского нового университета44 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2024 год

нологий, что привело к снижению производства и росту затрат на производство Ряд проблем достались от прошлого, как, например, 100-процентная зависимость от импорта средств защиты растений [5, c. 323]. Южные аграрные регионы получили значительную федеральную поддержку, что позволило модернизировать сельское хозяйство и увеличить его эффективность.

Исследователи приходят к выводу, что санкции в определенной мере укрепили экономику регионов, позволив, например, Кубани «начать постепенный процесс импортозамещения запрещенной к ввозу продукции». В этом смысле адекватная реакция региональных властей и производителей позволила не только минимизировать последствия санкций, но и извлечь определенную пользу в плане интенсификации импортозамещения.

Российское правительство предприняло ряд мер для минимизации негативного влияния санкций на регионы. Прежде всего, это программы импортозамещения, контрсанкции, ограничивающие импорт товаров из стран, наложивших санкции на Россию, что способствовало развитию отечественного производства и укреплению экономической самостоятельности.

Основным элементом стратегии адаптации стало импортозамещение в сельском хозяйстве, машиностроении и частично в сфере высоких технологий, где были запущены программы по созданию и развитию отечественных аналогов зарубежной продукции.

Наряду с этим активизировалось сотрудничество с азиатскими, африканскими и в меньшей степени – с латиноамериканскими государствами, в основном с Китаем, Индией, Бразилией и ЮАР. Так,

28 июня 2024 года страны БРИКС поддержали инициативу РФ (Союза экспортеров зерна) о создании зерновой биржи объединения, что важно для российских сельскохозяйственных регионов1.

Влияние санкций на экономику российских регионов выразилось в следующем:

• •    снижение инвестиций и прекращение международного производства, уход крупных производителей автомобилей (Калужская, Калининградская и Ленинградская области);

• •    снижение экспорта в базовых экспортных отраслях, нефтегазовой, металлургии, снижение экспортных доходов добывающих регионов;

• •    инфраструктурные проблемы, значимые для удалённых и развивающихся регионов;

• •    рост внутренних производств, импор-тозамещение, что позитивно сказалось на части регионов, прежде всего аграрных.

Социальные последствия санкций для регионов:

• •    высокий риск безработицы и занятости, которые неизбежно должны были возникнуть вследствие закрытия иностранных предприятий;

• •    угроза падения уровня жизни и доходов населения регионов, главным образом тех, где основные отрасли экономики зависят от внешних рынков;

• •    миграционные процессы как спутники экономических трудностей, переток населения из менее развитых регионов в более экономически стабильные;

• •    торможение развития социальной инфраструктуры в связи с ограничением финансовых ресурсов, что ощутимо в удалённых и депрессивных регионах.

Социально-экономическое развитие российских регионов в условиях внешних ограничений

Меры адаптации регионов к новым условиям:

• •    импортозамещение, поддержка развития местных производств для минимизации зависимости от импорта;

• •    поиск новых рынков в Азии, Африке и Латинской Америке для диверсификации экспорта и снижения зависимости от западных рынков;

• •    привлечение внутренних инвестиций, в основном для поддержки малого и среднего бизнеса, создания благоприятных условий для внутренних инвесторов, чтобы компенсировать прекращение иностранных инвестиций;

• •    развитие региональной транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры на средства федеральных программ и частных инвестиций.

Несмотря на сложности, многие регионы России демонстрируют способность адаптироваться и развиваться в новых условиях. Перспективы социально-экономического развития регионов во многом зависят от эффективности проводимых мер и способности к инновациям.

Таким образом, социально-экономическое развитие регионов России в условиях санкций – это неоднозначный, сложный процесс, с одной стороны, торможения, а с другой – ускорения развития. Ограничения и вызовы, с которыми столкнулись российские регионы, требуют эффективных и адаптивных стратегий, поиска и удержания новых рынков, привлечения внутренних инвестиций, достижения устойчивости развития социальной инфраструктуры.