Социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы

Конституция РФ, определяющая основные принципы функционирования правового государства РФ, декларирует, что каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту и болезни, в случае инвалидности и потери кормильца, а также по случаю воспитания детей и иных правовых ситуаций, установленных законодательством РФ (п. 1 ст. 39) [2]. При этом как социальные пособия, так и государственные пенсии устанавливаются на основании соответствующего законодательства РФ и государство поощряют добровольное социальное страхование и любые дополнительные формы социального обеспечения.

Особенности правового статуса осужденных к лишению свободы обусловлены тем, что данная категория граждан испытывает определённого рода изъятия из совокупности прав и свобод, изначально гарантируемых государством [3, с. 30]. Можно утверждать, что совокупность социально-экономических прав осужденных обусловлена определенными дополнениями, ограничениями, уточнениями и конкретизацией, характерными для данных граждан с учетом отбывания ими наказания на территории объектов уголовноисполнительной системы (УИС).

Так, социально-экономические права человека и гражданина характеризуют определённый уровень благоустройства, обеспечения жизнедеятельности в части достижения благосостояния, социальной защищенности и гарантий в сфере труда, закрепленных российским законодательством. Данный минимум социальных благ и услуг установлен нормами международного права и поддерживается соответствующими нормативно – правовыми актами РФ.

В связи с этим п. 7 ст. 12 Уголовноисполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) декларирует, что осужденные вне зависимости от вида совершенного преступления и назначенного наказания имеют право на социальное обеспечение, в т.ч. на получение пенсий и социальных пособий, размер и порядок назначения которых определяется законодательством РФ [10]. В свою очередь ст. 98 УИК РФ определяет, что социальному страхованию подлежат только те категории осужденных, которые привлечены к труду, за исключением женщин, на которых распространяются гарантии выплаты пособий по беременности и родам в порядке, установленном Правительством РФ. В последнем случае не принципиально, исполняла ли женщина трудовые функции в объектах УИС.

Пособие по безработице может выплачиваться осужденным только в том случае, если они отбывают наказание, не связанное с лишением свободы – об этом прямо говорится в п. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 с точки зрения того, что осужденные к исправительным работам или к наказанию в виде лишения свободы не могут быть признаны в качестве безработных граждан [5]. В свою очередь, если нетрудоспособный гражданин в силу объективных факторов не может получать трудовую пенсию в соответствии с законодательством РФ, ему устанавливается социальная пенсия, выплаты которой производятся на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ [4].

Признавая право осужденных на пенсионное обеспечение, п. 2 ст. 98 УИК РФ гарантирует государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Приведенная норма соответствует содержанию Постановления Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П, в рамках которого подтверждаются гарантии пенсионного обеспечения осужденного, а также факт того, что в общий трудовой стаж засчитывается время привлечения осужденного к оплачиваемому труду [7]. При этом учет отработанного времени осуществляет администрация исправительного учреждения, которая вправе по истечению календарного года как учесть отработанное время с целью дальнейшего его суммирования к трудовому стажу, так и исключить в случае, если осужденный на постоянной основе уклонялся от выполнения трудовых обязанностей не территории объекта УИС. Сам трудовой стаж устанавливается на основании трудовой книжки, если данный документ имеется у осужденного, и в соответствии со справкой, если трудовая книжка отсутствует.

Отметим, что порядок соответствующих перечислений регламентируется, с одной стороны, УИК РФ, а с другой – Правилами выплаты пенсий, утвержденными на основании Приказа Минтруда

России от 17 ноября 2014 г. №885н [6]. Указанная специфика пенсионного обеспечения осужденных также прямо следует из п. 3 ст. 98 УИК РФ, нормы которого устанавливают, что начисление пенсий осужденным входит в компетентность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, которые реализуют свои функциональные обязанности посредством перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. При этом с учетом того, что уголовно-исполнительное законодательство устанавливает необходимость удержаний из суммы перечисляемых осужденным пенсий для возмещения расходов, которые несет УИС в отношении содержания осужденных, то в ст. 107 УИК РФ четко регламентированы особенности данных удержаний. Так, с одной стороны устанавливается, что осужденный получает сумму установленной пенсии только после удержаний, произведенных в адрес всех требований взыскателей на основании законодательства об исполнительном производстве. С другой стороны, гарантируются следующие минимальные размеры перечислений на лицевой счет осужденных с учетом полученной заработной платы, пенсии или иных доходов:

• 1)    25% вне зависимости от удержаний любого типа;

• 2)    50% в определённых случаях, установленных законодательством РФ. В данном случае подразумеваются следующие группы осужденных:

• –    несовершеннолетние;

• –    беременные женщины;

• –    женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительного учреждения;

• –    инвалиды 1 и 2 группы;

  – осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости (ст. 107 УИК РФ) [10].

С учетом специфики анализируемой категории граждан, в отношении которой осуществляются выплаты пенсий, исключаются такие способы получения денежных средств, как получение их через кредитные учреждения, организации почтовой связи и родственников по доверенности [9, с. 175].

Дополнительно отметим, что после освобождения осужденных к лишению свободы пенсионеров пенсионное дело на- правляется по месту его жительства или пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение [1, с. 212]. При этом сопровождающими документами, на основании которых будет производиться начисление пенсии, будут следующие:

• 1.    Заявление гражданина, которое

• 2.    Справка об освобождении из мест лишения свободы.

• 3.    Документ о регистрации, выданного органами регистрационного учета [8, с. 742].

принципиально с точки зрения заявительного порядка начисления пенсии, означающего, что пенсия не будет назначена освобождённому осужденному до тех пор, пока он не обратиться с соответствующим заявлением в пенсионный орган.

В последующем перечисление пенсии будет осуществляться учреждением, которое является предпочтительным для пен- сионера.

Таким образом, российское законодательство гарантирует и реализует нормы пенсионного обеспечения и социального страхования, действующих в отношении таких граждан РФ, как осужденные к лишению свободы. Регулирование осуществляется, с одной стороны, на основе уго- ловно-исполнительного законодательства, а с другой – законодательства о пенсионном обеспечении в РФ. При этом контроль в сфере правильности и своевременности начисления и использованием денежных средств обоюдно обеспечивается как Пенсионным фондом РФ, так и органами социальной защиты населения.