Социальное управление комплектованием студентами негосударственных вузов России: исторический аспект

В статье рассматривается история становления негосударственных вузов в России; прослеживаются этапы развития негосударственного образования; рассматривается вклад негосударственного образования в усиление экономической мощи России; положение негосударственных вузов в современных социально-экономических условиях.

Проблемы социального управления привлекали к себе внимание на всех этапах развития человеческого общества. Эта сложная и емкая категория занимала лучшие умы человечества с глубокой древности и до настоящего времени.

Управление всегда было там, где нужна была организация деятельности людей, даже на самых ранних этапах развития общества. Платон, древнегреческий философ, еще в V-IV веке до нашей эры в труде «Государство» дает советы по управлению коллективами и определяет управление как деятельность, которая во многом может и должна быть упорядочена. Аристотель, ученик Платона, уже тогда утверждал, что социальное благополучие людей может обеспечить разумное управление государством. В дальнейшем проблемами управления обществом занимались Фома Аквинский, Маккиавели, Гоббс, Дидро, Руссо, Локк, Конт, Спенсер и многие другие ученые.

Исследуя управленческие взгляды в России в IX—XVIII вв. специалисты утверждают, что «…в большинстве своем предлагаемый материал характеризует идеи и дела государственного управления. Тем не менее, можно обнаружить рассуждения и мысли об управлении в России указанного периода, которые не только были эффективны в прошлом, но и могут быть использованы в современном управлении» .1

Интересно проследить, историю развития социального управления образованием, тесно связанную с историей развития государства.

Управленческая мысль в России развивалась как средство управления и рационального ведения различного рода хозяйств, строительства городов, охрана и оборона торговых путей и границ Руси.

С развитием государства развивалось и образование, в том числе и высшее, как социальный институт в системе общества. Анализ исторического опыта показывает, что управление высшим образованием имеет достаточно раннюю историю. Зарождение высшего образования в России относят к 1632 году. При объединении двух школ (Киевской братской и Лаврской) была создана первая в России академия - Киево-Могилянская. Обучение в академии было многоступенчатым. От подготовительного отделения до класса философии и богословия. Социальное управление в академии на административном уровне осуществлялось ректором и префектом. На неформальном или общественном уровне - попечителем академии архимандритом КиевоПечерской Лавры Петром Могилой. Академия была всесословной. Комплектование студентами осуществлялось из представителей разных слоев общества: местная знать, казаки, духовенство, мещане. В разные годы в этой академии учились М.Ломоносов и советник Петра 1 Феофан Прокопович.

Рассмотрим историю возникновения и развития высшего профессионального образования, а так же проблему комплектования студентами высших учебных заведений в рамках теории государственного управления, как одного из видов управления социального. С точки зрения правового и политического подхода, с приходом на историческую арену Петра I и созданием Российской империи происходит усиление государственной власти, развитие науки, техники, мореплавания.

Петровская эпоха - это особый период в развитии российского государства. Создается новый управленческий аппарат. Потребность в образовании была подготовлена внутренними процессами в государстве. Развитие образования стало государственной задачей. Вопрос управления высшим образованием ставился властью и решался сверху. Открылись различные учебные заведения: Навигацкая и Артиллерийская школы, Инженерная школа и др. В 1715 году по Указу Петра I была открыта Морская Академия, позднее преобразованная в Морской дворянский кадетский корпус, который просуществовал до 1917 года.

С точки зрения управленческого подхода, высшее образование как элемент системы российского общества призвано было решать социальные задачи, связанные с повышением интеллектуального уровня подданных российской империи. Элита нуждалась в образовании. Образование было государственным и финансировалось из казны. Управление комплектованием студентами учебных заведений решалась через многоступенчатую систему образования, так как в России в XVIII веке было недостаточно грамотных детей. При Петре учеба рассматривалась как служба. Дети церковных служителей, посадских людей, солдат и прочих разночинцев шли учиться добровольно. Для них это был единственный шанс получить в дальнейшем государственную службу. Указами 1714 года была введена обязательная учебная повинность для детей дворян.

Образовательные программы в учебных заведениях были направлены на получение профессиональных навыков. Поскольку профессиональные умения требовали конкретных знаний в области точных наук, преподавались арифметика, фортификация, баллистика. Отношение к университетскому образованию было крайне сдержанным, так как оно рассматривалось как источник западноевропейского вольнодумства. Указом Петра в 1724 году при Петербургской Академии наук был создан первый в России университет. Невостребованность обществом университетского образования привела к тому, что положение в университете было трудным и, он, в конце концов, был закрыт. Указом Елизаветы был открыт Московский университет, который существует по настоящее время. Для управления университетом был разработан Университетский устав, содержащий основные принципы в системе образования и управления. На административном уровне управление осуществлялось директором, назначенным высочайшим повелением. На неформальном (общественном) уровне управление осуществлялось собранием профессоров. Университет подчинялся только Сенату.

Вклад в развитие и управление университетом и комплектование факультетов студентами внес М.В. Ломоносов. Им был разработан оригинальный учебный план, на основании которого в первый год обучения студент обязан был посещать все лекции по всем предметам, чтобы понять к какой науке он имеет больший интерес и способности. Второй год обучения предусматривал посещение специальных циклов. Третий год - это прикрепление к отдельным профессорам для углубленного изучения одной науки. Однако проблемы с управлением и недостаточность средств обрекли университет на трудное существование. «Университетский вопрос» обсуждался в эпоху Екатерины II и занимал важное место в её преобразовательских планах. Органы социального управления, согласно первому Университетскому уставу, представляли собой сочетание исполнительных и судейских органов в системе высшего образования.2

Как свидетельствуют многочисленные источники, высшее образование в России зарождалось в условиях централизованной государственной власти. Содержались эти учебные заведения за счет государства, их имущество принадлежало государству. Цель создания и управления - усиление экономической мощи России. Для студентов обучение считалось государственной службой: студент получал денежной содержание, а за невыполнение своих обязанностей подвергался взысканиям.

Первые управленческие идеи были отражены русским теоретиком И.Т. Посошковым (1652-1726гг). Он утверждал, что для нормального социального и экономического развития, а так же для материального благополучия, Россия    нуждается в равномерном распределении общественного богатства и в установлении равенства социальноэкономических возможностей различных сословий. Особенно высоко, он оценивал значение купечества, утверждая, что без торгового сословия ни одно царство существовать не может.

Еще одним преобразователем в области управления в России был В. Н. Татищев (1686-1750). Особое значение он придавал управлению финансовой политикой. Татищев считал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно их регулировать в интересах России. По его инициативе на Урале были созданы горнозаводские учебные заведения.3

С развитием торговли и появлением класса купцов и промышленников в России начинает развиваться негосударственное образование. С целью укрепления торгово-промышленного сословия, повышения экономической грамотности, параллельно государственному образованию, на средства купца промышленника П.А. Демидова, в 1772 г. в Москве было открыто первое коммерческое училище. Учащихся обучали иностранным языкам, бухгалтерии, коммерческой арифметике. Позднее на средства купечества были открыты Санкт-Петербургское и Московское коммерческие училища.

Тем самым развивается система негосударственных вузов в России. Цель этих учебных заведений давать знания, которые будут полезны при торговой деятельности. Представители торгово-промышленного сословия имели право на управление этими учебными заведениями. Государство не вмешивалось в деятельность частных учебных заведений - все зависело только от учредителя. Негосударственное образование в России в то время 4 законодательно не регулировалось.

С начала XIX века и введением экзамена на чин до революции 1917 года высшее образование становится еще более востребованным в обществе. В 1914 году были приняты «Правила», в которых были обозначены частные высшие учебные заведения, которые на протяжении нескольких десятилетий существовали без законодательного руководства. С введением этих правил для открытия высшего учебного заведения требовалось разрешение от властей. Контроль государства за их деятельностью осуществлялся в соответствии с видом вуза. Преподаватели негосударственных учебных заведений в России не имели право на государственную пенсию. Дипломы негосударственных вузов приравняли к государственным только в 1914 году. Работа негосударственных учебных заведений всегда была сопряжена с финансовыми трудностями. Попечительские советы, как органы неформального управления,     регулировали все стороны жизни негосударственного учебного заведения, в том числе решали вопросы освобождения от оплаты за обучение нуждающихся в этом студентов.5

Теоретический анализ научных трудов и мнение экспертов по данной проблеме позволяет утверждать, что развитие негосударственного высшего профессионального образования в России, а так же вопрос комплектования их студентами, был вызван изменением общественно-политической и социокультурной ситуации. Согласно теориям В. Н. Татищева, И. Т. Посошкова, М.М. Сперанского, А.С. Столыпина вопрос комплектования студентами как государственных, так и негосударственных вузов решался как на административном (государственном), так и на неформальном уровне в интересах Российского общества и государства в рамках теории государственного управления, как одного из видов управления социального.

Вопросы управления негосударственными вузами в современной России не менее актуальны. В ФЗ N273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» п. 1 ст. 73. говорится: «Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства. 6 Негосударственное образование, как полноправный компонент образовательной системы страны, позволяет удовлетворить потребности в получении качественного современного высшего профессионального образования.

Результаты социологического наблюдения показывают, что на современном этапе негосударственные вузы находятся в достаточно непростой ситуации, так как практически не определены взаимные права и обязанности государственных органов и негосударственных вузов и принципы, на которых должны строиться эти отношения. Речь идет о равенстве условий вузов государственных и негосударственных. Как следствие этого, негосударственные вузы находятся в заведомо проигрышном положении. Хотя именно негосударственные вузы открывались с целью удовлетворения потребности общества в специалистах с высшим образованием.