Социальные проблемы миграции и мигрантов в контексте социальной работы

Словосочетание «социальная проблема» появилось в западноевропейском обществе в начале XIX в. и первоначально использовалось для обозначения одной конкретной проблемы — неравномерного распределения богатства. Менялись времена, менялось и содержание социальных проблем, их проявление для общества, группы и личности.

Социальная проблема — это существование факторов общественной жизни, которые требуют коллективных усилий для их решения.

В широком смысле слова под социальными проблемами понимают все социальные явления, связанные с поведением людей в обществе, как в рамках нормы, так и за ее пределами. В свою очередь, понятие «социальная норма» может расцениваться как на глобальном уровне, так и на уровне отдельного государства. Естественно, что в зависимости от уровня жизни населения или государственной политики перечень этих вопросов неодинаков для разных стран. В узком понимании о проблеме заявляют, обнаружив разрушение стабильных социальных связей, которые приводят к напряженности и конфликтам. В этом случае, учитывая современные тенденции развития общества для выявления социальных проблем, объективное состояние дел сопоставляют с определенной нормой. Следовательно, проблемы являются частью социальных процессов (например, вынужденная миграция), их содержание носит социальный характер, а форма проявления является личностной (например, потеря всего нажитого имущества мигранта).

Для того чтобы обозначить перечень определенных социальных проблем, нами приводятся данные опроса ВЦИОМ, в результате которого было опрошено 1 600 чел. В 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России рейтинг значимости основных социальных проблем современной России выглядит следующим образом [3] (рис. 1):

Рис. 1

Виды социальных проблем можно классифицировать по разным признакам, если говорить об укрупненной классификации или социальных проблемах глобального характера, то можно выделить, например:

• -    демографические (стремительное увеличение населения планеты);

• -    экологические (проблема загрязнения Мирового океана и атмосферы, утилизация и переработка твердых отходов);

• -    продовольственные (необходимость обеспечения продовольствием постоянно увеличивающееся население планеты);

• -    энергетические (решение вопросов об обеспечении людей энергией и топливом в текущий момент времени и обозримом будущем);

• -    социально-экономические (решение проблем безработицы, классового неравенства, медицинского обслуживания, социальной поддержки, образования).

Указанные виды социальных проблем требуют решения соответствующих характерных вопросов с совместными усилиями всех государств и сообществ, а также могут проецироваться в отдельно взятой стране.

Что касается социальной работы, то часть социальных проблем на макроуровне решается в русле как социальной политики, так и миграционной (например, процесс интеграции мигрантов, возвращение соотечественников).

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. В свою очередь, социальная политика воздействует на миграционное поведение, является одним из видов социального поведения, совокупности действий или поступков, которые логически приводят к миграции населения. Миграционная политика проводится так, чтобы влиять на условия формирования миграционного поведения, основными из которых являются образ и условия жизни, экономическое и политическое положение.

Социальную работу обычно рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно (и нужно) рассматривать как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, то есть профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Реализация содержания форм и методов социальной работы целиком и полностью определяется социальной политикой.

На мезоуровне социальные работники сталкиваются с социально-управленческими, социальноэкономическими, социально-экологическими, социально-бытовыми, социально-медицинскими, социально-психологическими, социально-правовыми, социально-педагогическими и другими проблемами. При этом проблемы, возникающие в одной из областей, неизбежно затрагивают и другие сферы жизнедеятельности человека, поэтому для их выявления необходимо привлекать усилия социальных групп, организаций и профессионалов, осуществляющих преобразовательную деятельность в конкретной подсистеме общества. Здесь основным структурным механизмом реализации миграционной политики в области социальных проблем мигрантов является миграционная служба, органы социальной защиты и социального обслуживания.

В области социальной работы микроуровень социальных проблем предполагает индивидуальные проблемы клиента, с которыми человек не может справиться самостоятельно и для решения которых ему требуется помощь профессионально подготовленного работника. В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающийся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и солидарности мигрантов. Социальный работник при этом учитывает весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на новом месте, причины переселения, механизмы дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмы реинтеграции на новом месте.

Деятельность социального работника с мигрантами направлена на поддержание и восстановление утерянной идентичности человека. Важнейшей проблемой социальной работы с мигрантами является поддержание социальной целостности и солидарности.

Следовательно, специфика подготовки студентов к социальной работе с мигрантами обосновывает необходимость изучения социальных проблем указанной категории, так и как социальных проблем миграционных процессов.

Таким образом, для повышения эффективности социальной с мигрантами необходимо, во-первых, освоению базовых понятий, концепций составляющих теоретическую основу практического изучения миграционных процессов, учитывать, что мигранты обладают разным правовым статусом, уровнем материальной обеспеченности, профессиональных навыков и другими социальнодемографическими характеристиками; во-вторых, целесообразно выявить основные проблемы, потребности разных групп переселенцев, дать им анализ, определить решение проблем; в-третьих, определить наиболее оптимальные способы и формы оказания социальной помощи нуждающимся их организацию.

Постановка указанных задач формулирует выявление социальных проблем мигрантов и определенную модель для разрешения их социальных проблем.

Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения мигрантов. Для социальных работников наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия с помощью индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.

Важна разработка модели разрешения социальных проблем клиента.

Модель разрешения социальных проблем клиента социальных служб [6]

Приведем некоторые статистические данные, которые примерно отвечают на вопросы: Откуда едут? Куда едут? Каков национальный состав? Какие мигранты (трудовые, вынужденные)?

По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 декабря 2014 г. составила 146,3 млн человек, из них 2,4 млн человек проживало в Крымском федеральном округе. По сравнению с началом 2014 г. число жителей России возросло на 300,2 тыс. человек, или на 0,2 % (на соответствующую дату предыдущего года — на 298,8 тыс. человек, или на 0,2 %). Увеличение численности населения за январь — ноябрь 2014 г. сложилось за счет естественного и миграционного приростов. При этом миграционный прирост составил 88 % общего прироста населения.

За январь — ноябрь 2014 г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 17,5 тыс. человек, или на 0,5 %, по сравнению с соответствующим периодом 2013 г. Миграционный прирост населения России уменьшился на 16,2 тыс. человек, или на 5,8 %, в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 107,5 тыс. человек, или на 61,2 %), в том числе за счет эмигрантов в страны СНГ — на 95,7 тыс. человек, или на 68,0 %. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 76,2 тыс. человек, или на 16,8 %, в том числе из стран СНГ — на 77,0 тыс. человек, или на 19,4 % [6].

Из указанной диаграммы становится понятным, что отрицательное сальдо миграции отсутствует за 2013 и 2014 гг., по крайней мере со странами СНГ. Оно имеет место быть среди отдельных стран дальнего зарубежья, таких как Германия (2014 г. (–963 чел.)), а 2013 г. (+248 чел.); Израиль (2014 г. (– 8 чел.)), 2013 г. (+76 чел.); Канада (2014 г. (–478 чел.)), 2013 г. (–284 чел.), США (2014 г. (–880 чел.)), 2013 г. (–445 чел.); Финляндия (2014 г. (–508 чел.)), 2013 г. (–242 чел.). Общий показатель международной миграции со странами СНГ указывает на положительное сальдо миграции в 2014 г. — +238 276 чел., в 2013 г. — +256 940 чел. Соответственно, можно отметить, мигранты приезжают к нам в основном из бывших республик Советского Союза, что говорит об уже сложившейся схеме миграционных потоков, а также об общности социального, культурного, экономического и исторического опыта, который был накоплен в прошлом.

Показатели международного прироста миграции Российской Федерации (2013–2014 гг.)

Важно не только представить статистические данные, характеризующие миграционные потоки, но и определить особенности «вхождения» мигрантов. В Республике Бурятия к числу таких особенностей, на наш взгляд, относятся следующие:

• 1)    расселение мигрантов неравномерно по административным территориям;

• 2)    переезд из сельской местности в городскую;

• 3)    определение компактности расселения мигрантов по месту их выбытия. Так, большая часть вынужденных мигрантов, выехавших из Казахстана, Таджикистана, Украины, проживает в городской местности;

• 4)    снижение жизненного уровня, каждый четвертый переселенец теряет профессиональный статус и работу по специальности как источник существования, что является основанием для десоциализации, влияет на изменение ценностных ориентаций.

В результате проведенных исследований было выявлено, что в мерах социальной поддержки не удовлетворена большая часть вынужденных мигрантов — 69 %, ничего о них не знают — 5 %. Часть вынужденных мигрантов (20 % от числа опрошенных) получила государственное жилье, многие — за счет своих стартовых возможностей. Для большинства вынужденных мигрантов характерен низкий уровень жизни, в первую очередь за счет низкой оплаты труда, а также высокой безработицы. Среди занятых преобладает найм. 60 % вынужденных мигрантов утверждают, что имущественное положение их семьи ухудшилось по сравнению с ситуацией до миграции, 18 % констатирует, что оно осталось без изменений, и только 22 % опрошенных указывает на его улучшение.

Таким образом, жилье, занятость, оплата труда оказывают важное значение в разрешении социальных проблем мигрантов.

Немаловажным является исследование проблем, связанных со стратегиями и последствиями межкультурного взаимодействия. Например, стадии аккультурации [7]: 1) интеграция, когда каждая из взаимодействующих групп и ее представители сохраняют свою культуру, но одновременно они устанавливают тесные контакты между собой; 2) ассимиляция, когда группа и ее члены теряют свою культуру, но поддерживают тесные контакты с другой культурой и фактически перенимают ее; 3) сепаратизм, когда группа и ее члены теряют свою культуру, но не устанавливают тесных контактов с другой культурой.

Определяются категории последствий межкультурного контакта для этнической группы [8]: 1) геноцид, т. е. уничтожение группы; 2) ассимиляция — постепенное добровольное или принудительное принятие обычаев, верований, норм доминантной группы вплоть до полного растворения в ней; 3) сегрегация, т. е. курс на раздельное развитие групп; 4) интеграция — сохранение группами своей культурной идентичности при объединении в единое сообщество на новом значимом основании.

Наблюдения выявили, что мигранты, приехавшие в Республику Бурятия, частично ассимилируются, когда индивид жертвует своей культурой в пользу инокультурной среды, старается придерживаться своей (8 % респондентов), своей и новой (25 %), новой (67 %) культуры.

Итак, миграционные процессы в России достигли значительных масштабов. С одной стороны, миграционный фактор играет исключительно важную роль в решении неотложных экономических и демографических проблем Российской Федерации. Миграция выполняет важную функцию — перераспределение трудовых ресурсов, способствует выравниванию уровня экономического развития, помогает преодолеть различия в уровне жизни населения разных стран, обеспечивает сближение, взаимопроникновение и взаимообогащение культур. Миграция помогает разрешить другую не менее важную социальную проблему — демографическую. Во-первых, создает баланс среди густонаселенных или перенаселенных территорий, в территории где не хватает трудовых ресурсов или среди территорий нового освоения. Во-вторых, приток трудоспособных мигрантов способствует омоложению населения, поскольку в развитых странах наблюдается демографическое постарение. В-третьих, находясь в активном репродуктивном возрасте, мигранты увеличивают брачность и рождаемость, в том числе коренного населения.

С другой стороны, миграция населения в Россию порождает ряд проблем. Во-первых, создает большую напряженность на рынках труда, так как приток дешевой рабочей силы ухудшает положение работающего коренного населения; усиливает конкуренцию в борьбе за свободные рабочие места; увеличивает безработицу, которая и так есть в индустриально развитых странах. Во-вторых, вызывает перенапряжение систем социальной защиты. В-третьих, мигранты стремятся обосноваться в крупных городах, но не всем удается найти там работу, а как следствием может явиться то, что не всем это удается, часть из прибывших становятся безработными, незарегистрированными в службах занятости, что впоследствии влечет нелегальную миграцию, что, в свою очередь, влечет ухудшение криминогенной обстановки. Нередки случаи, когда мигранты буквально «захватывают» отдельные виды сферы услуг — уборка территории, ремонт сантехники, строительство, создают свои бригады и не допускают в них лиц других национальностей.

Вышесказанное дает основание полагать, что социальная работа с мигрантами — это система зрелых социально-гуманистических отношений и форм взаимодействия людей, обеспечивающих выявление актуальных социальных проблем. Исследовательская деятельность в обозначенной сфере показывает, что в условиях миграции актуальность региональных комплексных исследований этого процесса не вызывает сомнения, они должны быть максимально приближены к решению проблем миграции.