Социальные риски и проблема их ранжирования в системе социальной работы РФ
Автор: Максим Викторович Синяев, Марина Евгеньевна Кокорева
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Социология
Статья в выпуске: 11, 2021 года.
Бесплатный доступ
В статье утверждается, что планирование социальной работы в Российской Федерации должно учитывать два принципиально важных аспекта – специфику конкретного региона, в котором существует своя система социальных рисков для населения и общества в целом, а также содержание ее ключевого элемента. Выражается уверенность, что воздействие на системообразующий риск позволит трансформировать всю совокупность социальных проблем региона и добиться наибольшего эффекта с наименьшими затратами. Так же утверждается необходимость разработки модели взаимодействия межрегиональных рисков, влияющих на всю систему социетальных рисков российского общества. Резюмируется, что невозможно избежать появления социальных рисков, но их можно контролировать; необходимо выстроить систему индикаторов социального благополучия для коррекции деятельности и взаимодействия региональных и федеральных управленцев; важно учитывать иерархию рисков в плане их влияния на развитие общества для устранения проблем, продуцирующих эти риски; региональный аспект специфики социальных рисков следует учитывать при определении способов их нивелирования; необходимо ввести систему оценки эффективности работы социальных служб для сведения к минимуму негативного воздействия социальных рисков
Социальная работа, социальные риски, экономические ресурсы, современное общество
Короткий адрес: https://sciup.org/149136513
IDR: 149136513 | DOI: 10.24158/tipor.2021.11.10
Текст научной статьи Социальные риски и проблема их ранжирования в системе социальной работы РФ
Перед современным российским обществом стоит целый ряд проблем, от решения которых будет зависеть будущее России во второй трети XXI века. Проблемы эти отчасти носят традиционный для России характер и являются следствием ее промежуточного полупериферийного положения в мировой экономической системе, а также результатом мировых технологических сдвигов и перехода наиболее развитых стран к новому экономическому и технологическому укладу. Речь идет также о проблемах, сформировавшихся в РФ вследствие проводившегося тридцать лет назад социально-экономического курса (Валлерстайн, 2001). Под данным курсом мы понимаем ускоренное формирование рыночных отношений, в силу чего произошла определенная деформация структуры российской экономики, в которой особую роль стал играть сырьевой топливно-энергетический сектор, в то время как высокотехнологичные производства оказались в состоянии кризиса. Так, на рубеже веков в РФ практически перестало существовать гражданское авиастроение, и только правительственные усилия последних десяти лет внесли определенные позитивные изменения в эту сферу. В топливно-энергетическом комплексе экономики страны с его высокими зарплатами занято ограниченное число людей, поэтому распределение населения по уровню доходов также изменилось в сторону большей его дифференциации. Еще одной неприятной стороной ускоренного внедрения рыночных принципов в экономику страны стало снижение размера средней пенсии в сравнении с уровнем средней зарплаты. В РФ часто используют так называемый коэффициент замещения, определяющий соотношение пенсии и доходов, получаемых до пенсии. Международная организация труда рекомендует поддерживать его в районе 40 %. В развитых странах отмечаются значения в районе 60–70 %. В то же время этот показатель в российских условиях уже несколько лет демонстрирует отрицательную динамику. По данным Росстата, в 2021 г. (январь – август) в РФ средний размер пенсий составил 15 789 руб.1 В то же время средняя заработная плата в РФ в июле 2021 года была зафиксирована на уровне 55 170 рублей, что никак не обеспечивает рекомендованных 40 % их соотношения.
Проблемы экономики многоплановы и находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, снижая или усиливая при этом негативный эффект своего существования. Если рассматривать их в свете социальной работы, то необходимо отметить, что на нее серьезное влияние оказывают такие факторы, как изменение социальной и профессиональной структуры населения, наличие или отсутствие определенных экономических ресурсов, демографические тенденции, преобразование системы конфликтов, существующих внутри общества. Каждый из этих факторов либо делает возможным предоставление населению определенных ресурсов и услуг, либо блокирует их. Последнее ведет к снижению качества жизни населения, падению индекса человеческого развития, росту количества внутренних конфликтов, что в свою очередь создает проблемы для дальнейшего экономического роста страны в целом, формирования единой национальной общности, выстраивания эффективной системы коммуникации общества и власти.
Деятельность любого субъекта в современном обществе может привести к появлению социальных рисков, и органы социальной работы и защиты здесь не являются исключением.
Феномен социальных рисков мы будем рассматривать в рамках системного подхода, а под социальными рисками – понимать реализацию определенных состояний системы, способных либо привести к ослаблению и разрушению системы, либо нанести ущерб воспринимающему субъекту. Подобная трактовка рисков вытекает из понимания социальной системы как частного случая избыточно сложной системы, в которой в каждый момент ее существования содержится больше связей и элементов, чем необходимо здесь и сейчас, что в свою очередь может привести к появлению новой комбинации ее составляющих и связей между ними, то есть произойдет реструктурирование системы, переход ее на качественно новый уровень с соответствующим изменением качественных свойств и характеристик.
Этот переход может повысить степень независимости системы от внешнего мира и уровень ее интеграции, тогда трансформация может считаться удачной. Если же зависимость системы от среды возрастает, а интеграция ее элементов понижается, появляются внутренние конфликты. Здесь можно говорить о классической ситуации социетального риска, который ставит под угрозу сам факт дальнейшего существования системы (Луман, 2004; Кравченко, 2021).
Социальных рисков невозможно избежать, если мы говорим о сложных и динамичных обществах, не относящихся к числу аграрных или традиционных. Их повышенная нестабильность, изменчивость, внутренняя конфликтность являются, по сути, платой за динамику развития. Однако то, что подобные риски и конфликты невозможно устранить, вовсе не означает, что их нельзя минимизировать или перевести в сравнительно приемлемые формы (Григорьева, Келасьев, 2021).
Конечно же, система социальной работы находится в ситуации, когда она своим действием или бездействием порождает социальные риски, но в то же время и сама испытывает на себе влияние негативных факторов, обусловленных глобальными социально-экономическими процессами (Глухова, 2020).
Имеющиеся риски могут быть проранжированы по уровням, и тогда мы можем говорить о глобальных, страновых и региональных рисках, а также классифицированы по сферам их проявления (Зубков, 2003). Так, применительно к социальной сфере общества очевидными рисками, выделенными по степени угрозы для существования социетальной системы, которые проявляют себя в любых современных обществах, выступают: разрыв в уровне жизни между различными слоями населения; демографические проблемы, связанные с недостаточностью населения в одних регионах и его избыточностью в других; различные процессы, обусловленные формированием новых этносов; проблемы восприятия общих ценностей различными социальными слоями. Крайний случай проявления этих общественных сложностей – социальная аномия, несоответствие имеющихся социальных и политических институтов стоящим перед обществом проблемам, трудности передачи определенных ценностей, мотиваций и моделей поведения – то, что Т. Парсонс в свое время называл проблемой поддержания образца, атомизацией социума, характеризующейся ростом внутренних конфликтов, замедлением социальной динамики, определенным окостенением общества (Парсонс, 2018).
Для каждого из выделенных рисков можно определить набор индикаторов, которые позволят отслеживать динамику общества по тем или иным направлениям. Так, для риска социальных разрывов индикатором может служить децильный коэффициент. По данным Росстата, в РФ его значение достигало 15 единиц в 2017 году (Салмина, 2019). В случае с демографическими рисками вполне подойдут данные статистики о соотношении рождаемости и смертности на определенных территориях, а также о внутренней и внешней миграции населения. Ни для кого не секрет, что в РФ идет депопуляция населения: в 2020 году его убыль составила 688 729 человек, и прогнозы динамики носят не очень благоприятный характер1. Если говорить о формировании новых этносов, то очевидно, что индикатором здесь будет выступать количество вновь заявивших о себе этнических групп, их конфликтность с другими, частота использования того или иного языка. Ценностные конфликты в обществе можно отслеживать по таким индикаторам, как замеры ценностного консенсуса в обществе. В случае с системой социальных и политических институтов ключевыми параметрами вполне могут выступать официальные данные статистики, характеризующие ВВП на душу населения, уровень коррупции, эффективность деятельности администрации. Отсутствие социальной динамики или недопустимо низкий ее уровень можно наблюдать, исследуя развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, средний уровень образования в обществе, наличие или отсутствие религиозного экстремизма, число студентов на душу населения, число научно-технических патентов на душу населения, показатели вертикальной и горизонтальной социальной мобильности.
В свете сказанного необходимо подчеркнуть два принципиально важных аспекта.
Первый из них связан с тем, что риски взаимодействуют, в ряде случаев усиливая друг друга и ставя социальную систему на грань перехода в принципиально новое состояние, а в ряде других – нивелируя свое значение в этом взаимодействии. Подобная ситуация впервые была проанализирована еще в конфликтологии в работах Л. Козера, когда он писал о том, что в демократических обществах множество мелких конфликтов гасят друг друга, в то время как в социумах тоталитарной направленности стремление администрации подавлять конфликты со временем приводит к формированию глобального противостояния между властью и населением (Coser, 1956: 133–136). Последующие годы применения и совершенствования системного анализа в полной мере подтвердили справедливость подобного наблюдения.
Второй не менее важный аспект проблемы связан с неоднородностью социального пространства. Различные регионы в рамках любой большой социальной системы имеют свои собственные условия существования, логику развития, ограничивающие факторы развития и перспективы. Поэтому в них формируется своя система внутренних факторов развития, конфликтов и рисков. Подобные рассуждения могут быть применены к разным социальным слоям, каждый из которых существует в своих специфических условиях.
По нашему мнению, учет этого регионального аспекта социальной работы должен стать важным элементом ее планирования. Ведь что есть социальная работа? Это своего рода социальная маршрутизация, имеющая цель содействовать отдельным людям и социальным группам в решении личных и социальных проблем.
Здесь мы в очередной раз подходим к понятию системы и системообразующих факторов. Принципиально важным для наших дальнейших рассуждений является понимание того факта, что в каждом регионе складывается своя система социальных проблем, рисков и конфликтов. А если это система, то в каждом конкретном случае мы можем говорить о ее ключевых элементах, без которых система не может нормально существовать. Таким образом, выделяя эти самые ключевые элементы в каждом конкретном случае, мы можем воздействовать на систему социальных проблем рисков и конфликтов в целом, если не разрушая ее, то хотя бы поддерживая на сравнительно безопасном для общества уровне. В одном случае это может быть проблема безработицы, которая влечет за собой целый спектр социальных сложностей; в другом – проблемы неконтролируемой миграции, и это тоже очень интересное направление для исследований в области социальной работы; в третьем случае речь может идти о демографических проблемах, когда регион или перенаселен, или недонаселен; в четвертом – распространение наркомании или идей религиозного экстремизма среди молодежи и т.д.
Таким образом, если изначально ориентировать органы социальной работы каждого конкретного региона, те их сегменты, которые отвечают за анализ ситуации, на выявление системообразующих проблем и рисков социальной работы, вполне определенно удастся усилить эффективность воздействия на всю систему социальных рисков и проблем региона, фактически расходуя ограниченные ресурсы только на решение принципиально важных проблем.
Однако практическое воплощение данной концепции требует решения ряда важных теоретических проблем.
Первая из них связана с тем, что необходимо сформировать определенную матрицу эмпирически наблюдаемых индикаторов, которые поддавались бы сравнительно легкому, в идеале – автоматизированному, наблюдению. Это могли бы быть такие показатели, как уровень безработицы, продолжительность жизни, средний доход, уровень образования, количество межэтнических конфликтов и т. д. Принципиально важно, чтобы эти критерии отражали ситуацию в регионе и были бы легко доступны для сбора и анализа информации по ним органами социальной работы.
Вторая проблема состоит в том, что необходимо сформировать компьютерные и математические модели, которые на основе собранных данных будут позволять делать выводы о том, какой социальный риск является наиболее прогнозируемым в каждом конкретном регионе, пусть в одних из них таковыми будут выступать демографические проблемы, а в других – социокультурные. Ситуация с пандемией COVID-19 показала, что в ряде регионов наблюдается более серьезное сопротивление населения вакцинации, чем в других. Одним из факторов здесь выступает средний уровень образования на территории, хотя нельзя исключать и действия других. Надо понимать, что в ряде случаев формируется система обратных связей, которая способствует ослаблению риска.
Если переносить эти проблемы на всю страну в целом, то можно построить модель взаимодействия различных регионов, которые рационально будет объединить в десять – пятнадцать зон. Это позволит выделить базовые для всей социальной системы риски и проблемы.
Также принципиально важным является создание системы критериев, которые могли бы помочь в оценке эффективности деятельности органов социальной работы и других административно управленческих субъектов. В частности, такая система могла бы помочь понять, насколько их деятельность позволяет эффективно воздействовать на проблему, или же в большинстве случаев реального влияния на проблемы не происходит, и большая часть ресурсов расходуется впустую.
Таким образом, подводя итог, хотелось бы тезисно сформулировать базисные с нашей точки зрения положения, способствующие повышению эффективности социальной работы в РФ:
-
1. Социальные риски неизбежны, они являются следствием эволюции социальной системы. Задача служб социальной работы и различных звеньев администрации сводится не к тому, чтобы уничтожить возможности возникновения социальных рисков – это означало бы остановку общественного прогресса, а в том, чтобы научиться контролировать процессы, происходящие в этой системе.
-
2. Риски могут быть выявлены и поставлены под наблюдение благодаря тщательно продуманной системе социальных индикаторов, свидетельствующих о росте или снижении какого-либо социального риска. В идеале система мониторинга изменения этих индикаторов будет носить автоматизированный характер и опираться на уже имеющиеся базы данных социально-экономических показателей, собираемые и используемые различными федеральными и региональными звеньями администрации.
-
3. Риски различаются между собой по степени значимости и влияния на социальное благополучие региона. Таким образом, выявляя наиболее важные для субъекта федерации проблемы, системным образом продуцирующие новые риски, мы можем добиться заметного повышения качества работы по их нивелированию.
-
4. Благодаря тому, что различные регионы РФ могут быть сгруппированы в несколько зон по типам доминирующих рисков и социальных проблем, мы можем проанализировать их взаимодействие друг с другом и определить наиболее опасные для страны в целом.
-
5. Для анализа эффективности деятельности социальных служб различных звеньев следует сформулировать систему критериев, при помощи которых появится возможность скоординировать работу администрации и социальных служб для минимизации негативного воздействия социальных рисков на развитие российского социума.
Список литературы Социальные риски и проблема их ранжирования в системе социальной работы РФ
- Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб., 2001. 416 с.
- Глухова М.Ф. Актуальные аспекты возраста и управление социальными рисками // Социальные риски в современном обществе. Мурманск, 2020. С. 29–37.
- Григорьева И.А., Келасьев В.Н. Теория и методика социальной работы. М., 2021. 254 с.
- Зубков В. Социологическая теория риска. М., 2003. 230 с.
- Изуткин Д.А. Концепция факторов риска для здоровья и ее интерпретация в зарубежной социологии // Социология медицины. 2016. Т. 15, № 1. С. 34–37. https://doi.org/10.1016/1728-2810-2016-15-1-34-37
- Кравченко С.А. Социология риска и безопасности. М., 2021. 302 с.
- Луман Н. Общество как социальная система. М., 2004. 232 с.
- Парсонс Т. Социальная система. М., 2018. 530 с.
- Салмина А. Сравнительный анализ показателей неравенства их особенности и применение // Общество и эконо-мика. 2019. № 7. С. 35–58. https://doi.org/10.31857/S020736760005832-4
- Coser L. The Function of Social Conflict. Glencoe, 1956. 188 р.