Социальный рейтинг как система контроля общественной деятельности граждан в современном государстве: преимущества и противоречия

этому сложно сказать наверняка, насколько она будет эффективной в будущем. В Китае социальный рейтинг действует несколько лет; в России, Беларуси и некоторых других странах существуют отдельные проекты по разработке системы, однако она еще не была внедрена на практике в государственных или региональных масштабах.

Проблема исследования – социальный рейтинг как система контроля социальной деятельности граждан в современном государстве в наши дни вызывает определенные разногласия. Несмотря на эффективность его реализации на территории современной Китайской Народной Республики, многие люди в России относятся к социальному рейтингу с недоверием.

Цель исследования состояла в том, чтобы обосновать преимущества и противоречия социального рейтинга как системы контроля социальной деятельности граждан в современном государстве и оценить возможности его применения в России.

Для достижения цели реализовывались такие задачи, как:

• 1.    Изучение концепции социального рейтинга с теоретической точки зрения в контексте ее преимуществ и недостатков.

• 2.    Анализ практики разработки и внедрения системы социального рейтинга на территории современной Китайской Народной Республики.

• 3.    Характеристика отношения населения Российской Федерации и Китайской Народной Республики к системе социального рейтингования в сравнительном аспекте.

• 4.    Оценка возможностей, перспектив и рисков применения системы социального рейтинга на территории современной России.

Новизна работы состоит в рассмотрении описываемого явления как системы контроля социальной деятельности граждан в современном государстве как с точки зрения его текущего функционирования в Китае, а также черновых разработок проектов социального рейтинга в других странах, так и с точки зрения отношения к нему российского и китайского населения.

Методика исследования . В качестве материала для исследования были взяты научные работы российских и зарубежных ученых относительно теории концепции социального рейтинга, а также практического применения (планируемого и действующего) его в различных государствах мира. Кроме этого, материалами для изучения также послужили результаты социологических опросов населения по поводу отношения к социальному рейтингу. В них приняли участие как китайские, так и российские граждане.

Для реализации исследования были выбраны следующие методы:

• 1.    Вторичный анализ данных социологического опроса.

• 2.    Анализ теоретических источников.

• 3.    Сравнение.

Социологический опрос использовался для выявления отношения представителей населения в России и в Китае к социальному рейтингу. Анализ теоретических источников был проведен с целью изучения результатов предшествующих исследований на схожую тематику. И, наконец, сравнение было важно использовать ради определения различий отношения населения к социальному рейтингу в России и в Китае.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее результатов как при проведении дальнейших исследований, так и в процессе государственного реформирования системы общественного контроля. Статья может быть также интересна при преподавании дисциплин, связанных с социологией, политологией, государственным управлением и т. д.

Результаты исследования . Социальный рейтинг (социальная оценка, социальный кредит) представляет собой систему контроля социальной деятельности граждан, которая оценивается по нескольким параметрам. На основе оценки, представляющей собой рейтинговый балл, рассчитываемый с применением специальных алгоритмов цифровой обработки совокупности определенных данных, формируется спектр возможностей и услуг, которыми может воспользоваться тот или иной гражданин.

Характеристика социального рейтинга заключается в том, что физическим и юридическим лицам в стране присваиваются баллы по их заслугам и вычитаются – за различные нарушения. При условии грамотного расчета системы и ее тщательного соблюдения меньше всего баллов должно быть у преступников и нарушителей общественного порядка, а больше всего – у благонадежных граждан, которые помогают другим, организуют положительные инициативы, выполняют общественный долг, жертвуют средства на благотворительную деятельность.

Преимущества системы заключаются в снижении уровня преступности, в более точной отчетности относительно деятельности конкретных лиц и компаний, повышении социальной ответственности. Кроме этого, ожидается, что система имеет потенциал содействия развитию экономики и повышению уровня жизни населения. Социальный рейтинг также может послужить фак- тором нивелирования неравенства в обществе (благодаря помощи бедным со стороны представителей высшего и среднего класса) и улучшению экологической обстановки (по причине более ответственного отношения населения к окружающей среде).

Несмотря на наличие многочисленных сильных сторон, стоит отметить также и некоторые сложности использования системы социального рейтинга. В частности, многие критикуют ее за пренебрежение вниманием к правам человека, ведь она строится на постоянном наблюдении за другими людьми. Кроме этого, изначально система была направлена на построение доверительных отношений в обществе, однако в итоге она может привести к обратному эффекту, поскольку многие люди будут показывать хорошее отношение к другим ради получения баллов (или из-за страха их потерять), а не по искреннему желанию помочь другим. Такая помощь может быть формальной, поэтому с меньшей вероятностью принесет реальную пользу. К тому же, население может научиться обходить систему в случае, если это принесет ему определенные выгоды и преимущества, или же использовать ее в своих интересах, противоречащих интересам общественного доверия (Графов, 2020: 258).

Первая страна, где система социального рейтинга была внедрена на практике, – это Китай. 14 июля 2014 г. правительство Китая впервые опубликовало план и цели ее внедрения. Социальный рейтинг в стране оценивается по множеству показателей (в общей сложности – 160 тысяч), среди которых – честность по отношению к государству, порядочность в коммерческих делах, положительное участие в общественной жизни и следование нормам установленного законодательства. Информация о гражданах поступает из баз данных 142 учреждений и компаний – государственных ведомств и предприятий крупного бизнеса (к примеру, высокотехнологичные компании Tencent и Alibaba, которые распологают информацией о цифровом поведении практически всех жителей Китая, имеющих аккаунты хотя бы на одном интернет-ресурсе).

В Китайской Народной Республике каждому гражданину страны, достигшему 18 лет, начисляются стартовые 1 000 баллов. В дальнейшем в течение жизни эти показатели меняются на основании различных условий. К примеру, за регулярную помощь престарелым родителям, сдачу донорской крови, благотворительную деятельность, совершение героического поступка (спасение жизни человека, предотвращение террористического акта, сообщение полиции о готовящемся или состоявшемся преступлении и т. д.), хорошие отношения с соседями и др. могут начисляться определенные баллы. Так, за сдачу донорской крови можно получить 200 баллов, за героизм – от 100 до 300 баллов и т. д. Количество баллов за благотворительность и помощь пожилым членам семьи зависит от размера участия, его формата (помощь временем и делами оценивается в среднем выше финансового участия, хотя возможны варианты), регулярности и др. Если поддержка родителей отсутствует, или же она нерегулярная, то возможно снижение баллов, хотя это не является обязательным условием и также зависит от ряда обстоятельств, таких как возраст родителей, их состояние здоровья, финансовое положение выросших детей и т. д.

Если говорить о вычете баллов более детально, то он может производится за нарушение правил дорожного движения, участие в деятельности тоталитарных сект и т. д. Размер вычтенных баллов зависит от уровня вовлеченности лица в неправомерные действия, степени его осознания в процессе действия, причиненного ущерба обществу и отдельным лицам и т. д.

Если баллы были вычтены, то их также можно вернуть, совершая общественно-полезные действия, о которых уже говорилось выше. Тем не менее, если у гражданина рейтинг понижен до категории D (подробный разбор всех категорий будет дан ниже в тексте настоящей работы), то получение баллов для входа в высшие категории может быть ему затруднительным.

Подсчет баллов осуществляется с применением цифровых технологий, которые позволяют отслеживать платежи индивидов, их покупки в онлайн- и офлайн-магазинах, записи в социальных сетях и т. д. Так как в Китае платежи осуществляются через специальное мобильное приложение, то сбор информации о гражданах страны сильно облегчается (Юдина, Сулемонова, 2021).

Тем не менее в некоторых населенных пунктах в сельской местности цифровизация не достигла высокого уровня развития, поэтому там данные рассчитываются посредством анализа документации государственных учреждений (школ, больниц, полицейских участков), а также редактируются на основании наблюдений жителей. Достоверность подобных сведений является низкой, поэтому правительство в настоящее время работает в направлении высококачественной цифровизации всей страны, чтобы получить возможность отслеживать действия всех граждан Китайской Народной Республики в различных сферах деятельности в цифровом режиме.

В таблице 1 представлена система категорий, которые присваиваются гражданам страны в зависимости от их поступков. Вверху таблицы указаны привелигированные категории, а внизу – наиболее ущемленные в правах. Чем выше категория, тем большее количество возможностей может быть предложено индивиду.

Таблица 1 – Категории граждан КНР в зависимости от количества баллов и их характеристика (Чжан, 2022: 425)

Table 1 – Categories of Citizens of the PRC Depending on the Number of Points and Their Characteristics (Zhang, 2022: 425)

Категория	Количество баллов, необходимых для получения категории	Пояснение
AAA	1 050 и более баллов	Скидки при совершении крупных покупок, преимущество при повышении по службе и трудоустройстве на престижные должности
AA	1 000–1 049 баллов	Отстуствие привилегий или наказаний; категорию AA имеют подавляющее большинство граждан КНР
A	950–999 баллов	Сложности с трудоустройством в государственные структуры на управленческие должности
B	900–949 баллов	Сложности с трудоустройством в государственные структуры
C	800–899 баллов	Сильные кредитные ограничения, запрет на управленческую, педагогическую и медицинскую деятельность
D	650 баллов и ниже	Отказ в выдаче кредитов, сложности с трудоустройством на любую работу, кроме низкоквалифицированного труда

Важно уточнить, что система социального рейтинга действует в Китае не только для отдельных лиц, но также и для целых предприятий. За проявление корпоративной ответственности бизнеса (расширенный социальный пакет для сотрудников, участие в благотворительной деятельности и т. д.) баллы могут повышаться, тогда как за корпоративное мошенничество, производство недоброкачественной продукции и другие подобные нарушения может быть осуществлено снижение баллов (Конопий, 2021).

Помимо китайского опыта, также стоит рассмотреть и опыт других государств в области внедрения системы социального рейтинга. Так, в Российском государственном социальном университете (РГСУ) ожидают, что эту систему смогут использовать органы власти всех уровней, а также общественные организации для реализации оперативной и объективной социальной поддержки населения. В рейтинге учитывается семейное положение человека, наличие или отсутствие детей, право на социальные льготы, жилищные условия, знания иностранных языков, судимости (при наличии), уровень образования, долговые обязательства и т. д. Важно отметить, что проект находится на стадии эксперимента (в котором приняли участие студенты и преподаватели РГСУ), тогда как за пределы вуза он не выходил, и неизвестно, планируется ли его внедрение в практическую деятельность, и если планируется, то пока неясно, как, когда и где (Бочанов, 2024: 92).

Российские исследователи признают эффективность социального рейтинга в Китае, однако низко оценивают вероятность подобного результата при его внедрении в России (Юдина, Сулемонова, 2021: 69). В частности, в качестве важного фактора, который может препятствовать этому, выступает неравномерная цифровизация регионов Российской Федерации, что сделает процесс отслеживания поведения граждан более затруднительным, чем в Китае, который является высокотехнологичной страной, где информационно-коммуникативные технологии, включая искусственный интеллект, большие данные, виртуальную реальность и т. д. тесно внедрены в жизнь всех слоев общества (Система социального доверия (социального рейтинга) в КНР: проблемы и перспективы внедрения в Российской Федерации …, 2023: 79). Хотя, как уже говорилось выше, в Китае также существуют проблемы в отдаленных регионах, в которых уровень цифровизации пока не является достаточно высоким для получения достоверной информации о гражданах.

Опыт Республики Беларусь в отношении социального рейтинга пока находится в начале пути. В 2022 г. в стране принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих дальнейшее инновационное развитие, в частности, в цифровизации сферы государственного управления: Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 04 ноября 2022 г. № 757 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 07 апреля 2022 г. № 136»1, которое устанавливает перечень государственных цифровых платформ и информационных систем. Тем не менее пока фактического внедрения системы в жизнь жителей Беларуси не произошло (и неизвестно, произойдет ли в будущем), поэтому о конечных результатах говорить преждевременно.

Отдельные разработки по социальному рейтингованию проводились также и в других странах, таких как Италия, Казахстан и т. д., однако это были единичные проекты, которые не получили правительственной поддержки, в связи с чем были приостановлены.

Обсуждение . Помимо политической, правовой и экономической эффективности системы социального рейтинга, важно также понимать отношение представителей населения к нововведениям и к тем изменениям в жизни общества, которые эта система может принести. Так, в 2021 г. в Пекине был проведен опрос населения относительно системы социального рейтинга. В качестве респондентов выступили жители Пекина различного пола, возраста и социально-экономического положения. Согласно результатам опроса, 90 % населения поддерживают систему социальной оценки, а 93 % участников исследования уверены, что эта система поможет в защите интересов населения. Так, социальный рейтинг увеличит ответственность граждан и уменьшит количество преступлений, что сделает жизнь людей безопаснее. Это означает, что в целом отношение китайского населения к системе является положительным (Чжан, 2022: 425).

Если говорить об отношении граждан Российской Федерации к системе социального рейтинга в Китайской Народной Республике, то оно, в большей степени, является отрицательным. Россиян не устраивает наказание детей (к примеру, невозможность посещать дорогие частные школы) за поступки их родителей, отсутствие четкого перечня штрафов и иных наказаний для нарушителей, а также проблемы с соблюдением прав человека. Тем не менее они признают, что социальный рейтинг способен помочь в борьбе с преступностью и правонарушениями (Пескова, 2021: 49).

Следовательно, люди неоднозначно относятся к системе социальной оценки населения. Проекты подобного рейтингования должны реализовываться с учетом общественного мнения, для чего важно регулярно проводить социологические опросы, чтобы оценить промежуточные результаты и, возможно, скорректировать на их основе стратегию дальнейших действий.

Заключение . По итогам работы следует сделать вывод, согласно которому система социального рейтинга в последние годы привлекает внимание социологов, политологов, а также представителей государственной власти в разных странах. Эта система обладает как преимуществами (борьба с преступностью), так и недостатками (вмешательство в частную жизнь граждан).

В настоящее время фактическое внедрение системы произошло только в Китае. В стране каждому гражданину присваивается определенная категория, на основании которой люди могут быть подвергнуты наказанию или получить определенные привилегии. Категория может меняться в зависимости от набранных баллов, которые могут вычитаться или прибавляться людям в соответствии с их поведением в различных ситуациях.

В других странах создавались отдельные проекты по социальному рейтингованию. В качестве примера можно привести Россию, Беларусь и т. д. Однако все они пока являли собой локальные разработки, которые не получили фактического внедрения, поэтому сказать, насколько они могут оказаться эффективными, пока затруднительно. Возможно, использование систем социального рейтинга в других странах за пределами Китая – дело будущего.

Отношение населения Китая к социальному рейтингу главным образом положительное, тогда как россияне оценивают китайский опыт в целом негативно, при этом отмечая его отдельные преимущества.

Таким образом, при внедрении системы социального рейтинга важно учитывать точку зрения представителей различных слоев населения ради того, чтобы отредактировать план внедрения системы в случае необходимости.