Социальный туризм в России: проектный подход в реализации

To view a copy of this license, visit

Особенностью социального туризма является то, что это путешествия малообеспеченных людей.

Базой для развития социального туризма является социальная и туристская политика в государстве. При этом данная политика должна отвечать требованиям законодательства, рыночной экономики, запросам общества.

Объектом исследования выступает социальный туризм.

Целью исследования является рассмотрение развития социального туризма в России через проектный подход.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• -    дать определение социального туризма;

• -    проанализировать государственные и негосударственные проекты, способствующие развитию социального туризма;

• -    отразить практические примеры использования проектного подхода к реализации социального туризма в России.

Анализ публикаций по проблематике исследования

По результатам анализа различных источников информации составлена табл. 1, в которой приведены основные подходы к понятию «социальный туризм».

Правовая основа социального туризма раскрывается в проектах Федерального закона «О социальном туризме», создававшихся различными организациями. Однако более полное определение этой категории содержится в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: «социальный туризм – это туризм, полностью или частично осуществляемый за счёт бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей »1 [11].

Таблица 1 – Подходы к определению социального туризма

Автор

Определение социального туризма

Это разновидность туризма, субсидируе- мая из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодёжи, пенсионерам, ветеранам войны и труда, и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку Это путешествия с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам по цене социального тура и субсидируемые из источников внебюджетного финансирования и средств, выделяемых государством на социальные нужды

Концепция социального туризма покоится на трёх основополагающих принципах: обеспечение отдыха всех и каждого члена общества, субсидирование туризма малоимущих, а также активное участие центральных правительственных, муниципальных, общественных и коммерческих структур в его развитии

Это сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодёжи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т.е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку

Это весь туризм, признанный приоритетным государством и обществом, и позволяющий быть доступным молодёжи, пенсионерам, инвалидам, людям, имеющим материальные или физические недостатки

В целом, социальный туризм является показателем качества жизни населения любого государства [10].

Методы и методология

Настоящее исследование основано на использовании и анализе официальных нормативно-правовых документов, статистической информации, публикованной в официальных источниках. и примерах реализованных проектов.

Методологической базой исследования выступают общенаучные методы – анализ, синтез, обобщение, наблюдение. Наше исследование позволило выявить современные особенности развития социального туризма в России через проектный подход.

Результаты исследования

Формы проявления социального туризма в Российской Федерации различны. К одной из таких форм можно отнести деятельность Ассоциации развития социального туризма (АРСТ). Основной функцией социального туризма является организация путешествий для людей, социально незащищённых и имеющих ограниченные возможности здоровья. При этом проблемами развития социального туризма занимаются различные государственные и негосударственные организации.

Однако для полноценного развития социального туризма необходим контроль и реализация различных проектов посредством государства как важнейшего управляющего и регулирующего звена, т.к. самостоятельно рынок социального туризма развиваться не может.

Поддержание и развитие социального туризма является важным аспектом Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г .2 В данном документе указано, что развитие социального туризма должно обеспечиваться при помощи бюджетных и внебюджетных ассигнований.

О том, что государство заинтересовано в развитии социального туризма свидетельствует тот факт, что в России разрабатывается и реализуется большое количество проектов, которые носят социальный характер. Используя проектный подход для исследования социального туризма, рассмотрим некоторые примеры его развития в нашей стране исходя из основных социальных групп населения и отдельных регионов России.

На государственном уровне наиболее заметным социальным проектом в туристской сфере стала федеральная программа «Туристический кешбэк», запущенная в 2020 г. В соответствии с ней туристам, путешествующим на российские курорты, возвращали 20% от стоимости поездк и3. Для дальневосточных регионов страны объём возвращаемых средств составлял 40% от стоимости поездки [8]. Продолжением данной программы можно считать программу 2021 г. «Детские лагеря с кешбэком 50%»³.

В 2022 г. в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в России был запущен проект популяризации путешествий для школьников «Больше, чем путешествие». Тысячи учащихся 5–9 классов смогли бесплатно посмотреть страну за счёт средств, выделенных государством. Замысел авторов проекта состоял в том, чтобы помочь школьникам познакомиться с историей и культурой России, а также привлечь молодое поколение к турпро-дуктам различных регионов страны. Принять участие в проекте можно на основе Социального сертификата, который оформляется родителями через портал «Госуслуги». На начальном этапе проекта приняли участие 18 регионов РФ, а Правительством было субсидировано 500 млн руб. В 2023 г. был выделен 1 млрд руб. Эти средства были направлены 29 регионам на компенсацию затрат по организации поездок для школьников. По итогам года бесплатные культурно-познавательные поездки совершили порядка 200 тыс. школьников 5–9 классов. Работа программы рассчитана на период до 2024 г.4.

На региональном уровне есть примеры реализации проектов в области социального туризма. Как правило, это финансирование путёвок в лечебно-оздоровительные учреждения, а также создание специализированных турпродуктов для некоторых категорий туристов. Подобная практика развита в Республике Башкортостан, Республике Мордовия, Алтайском крае, Хабаровском крае, Камчатском крае. На уровне отдельных организаций социальный туризм представлен в виде реализации социальных туристских программ для сотрудников, например, в МВД и Минобороны России.

Ещё один пример реализации проекта в социальном туризме – поездка группы детей из Луганской Народной Республики в Московскую область и Москву, которая состоялась в ноябре 2023 г. для конкурса «Пишем будущее» в рамках проекта «Больше, чем путешествие». Это увлекательное путешествие и значимое событие, связанное с посещением Москвы. Это возможность заглянуть в историю и культуру России, узнать об уникальных достопримечательностях и пережить незабываемые впечатления. Дети смогли посетить исторические места столицы, такие как Кремль, Красная площадь, музеи, парки и другие памятники культуры (рис. 1 )5.

В рамках проектов по развитию социального туризма необходимо рассмотреть примеры, которые отражают развитие туризма для людей старшего поколения. Это туристские программы по всей России, разработанные специально для данной категории граждан. В основе программ: сочетание культурнопознавательных и лечебно-оздоровительных направлений при организации путешествий по России людей старшего поколения, их участие в практических занятиях и мастер-классах, возможность приобрести новые знания и умения, поделиться своим опытом друг с другом и передать свой опыт молодому поколению.

Рис. 1 – Группа детей из Луганской Народной Республики на экскурсии в Москве5

Такие туристские программы и маршруты разработаны Ассоциацией развития социального туризма и Институтом Геронтологии России, при активном участии Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов войны, труда и вооружённых сил. При поддержке Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры Московской области, Департамента по спорту и туризму г. Москвы, министерств и департаментов культуры и туризма 35 регионов Российской Федерации [6].

В рамках реализации «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 г.» Программа «Туризм для

СЕТЕВОЙ НАУЧНЫЙ

ЖУРНАЛ

граждан старшего поколения» обеспечивает формирование новых условий для организации досуга и отдыха пожилых людей, их вовлечение в туристскую деятельность. Однако, несмотря на реализуемые государством меры в направлении развития туризма среди старшего поколения, только 12% граждан в возрасте старше 60-и лет путешествуют5. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы специальных, адаптированных программ для лиц пожилого возраста, а также их реализации в рамках социального туризма.

Туризм для лиц с ограниченными возможностями здоровья развивается, хотя и не столь высокими темпами . В этом отношении интересен опыт столичного региона по развитию программы «Безбарьерный туризм в Москве», согласно которой часть бюджета идёт на обеспечение поддержки социально незащищённых слоёв населения. Туристские организации Москвы помогают туристам с ОВЗ с транспортным обслуживанием и заселением в гостиниц ы6.

В сентябре 2020 г. Распоряжением Правительства РФ выделено 1,2 млрд руб. на гранты для развития внутреннего и въездного туризма. Одним из победителей конкурса на грантовую поддержку стал проект «Лига Мечты. Инклюзивный туризм круглый год для семей, воспитывающих детей с ОВЗ»7. Суть проекта – организация и проведении семейной спортивно-туристической инклюзивной смены на базе учреждения массового или санаторно-курортного отдыха для семей, воспитывающих детей с ОВЗ. С мая по июль 2021 г. на базе туристического комплекса «Парк Са-гаан морин» была организована спортивно-туристическая смена для 15 детей с ОВЗ и их родителей.

В августе 2021 г. прошла «Семейная спортивно-туристическая смена» в Бурятии (рис. 2). 10 дней участники программы, которые прилетели в Бурятию из разных городов нашей страны, проходили тренировки, мастер-классы, занятия арт-терапией, посещали экскурсии и др.

Рис. 2 – Семейная спортивно-туристическая смена в Бурятии в рамках проекта «Лига Мечты»7

Ещё одним победителем конкурса в рамках грантовой поддержки стал проект под названием «Гид мечты – инклюзивный туризм Сочи». Туристам предлагается посетить различные достопримечательности, побывать в горах и на морских прогулках. Инклюзивные маршруты объединяют основные достопримечательности курорта – природные и олимпийские, парки, особняки, музеи (рисунок 3). Важно отметить, что для инклюзивных маршрутов в Сочи созданы все условия. Это действительно доступная среда для людей с ограничениями по здоровью. По маршруту множество отелей, кафе, ресторанов и пляжей. А в числе партнёров проекта – курорт Красная Поляна, Кавказский заповедник, сочинские музе и8.

Рис. 3 – Участники проекта «Гид мечты – инклюзивный туризм Сочи» на маршрутах8

В рамках проекта были разработаны варианты экскурсий по Олимпийскому парку для людей на инвалидных колясках, с нарушением слуха, зрения и с ментальными нарушениями, а также для пеших прогулок были созданы аудиогид, видеогид с сурдопереводом и тифлокомментариями. Также команда «Гида мечты» простроила четыре адаптивных тематических экскурсионных маршрута – морской, горный, городской и природный. Организаторы заранее составили карты прогулок, исходя из их доступ- ности для людей с разными нарушениями. В настоящее время запущен сайт tourismforall.ru8, где отражена информация об инфраструктуре города и инклюзивных маршрутах.

Ещё один проект инклюзивного туризма – фестиваль «Душа города. Москва», который стал победителем конкурса Фонда президентских грантов. В рамках фестиваля люди с ограниченными возможностями зрения представляют самостоятельно разработанные пешеходные экскурсии (рис. 4), квесты, спектакли.

Рис. 4 – Экскурсия в рамках проекта «Душа города. Москва» 9

Инклюзивные программы развивают и общественные пространства. Одной из самых известных площадок в Москве является ВДНХ. По всей территории комплекса предоставляется бесплатный транспорт для маломобильных посетителей, разработаны экскурсии для людей с ОВЗ, действует бесплатный прокат кресел-колясок, демонстрируются детские спектакли с сурдопереводом. В музее ВДНХ действует система «Говорящий город», которая информирует и ориентирует маломобильных посетителей.

В Санкт-Петербурге разработан обзорный экскурсионный маршрут для туристов с ограничениями по зрению. В ходе такой адаптированной экскурсии туристы исследуют тактильную карту города, а также могут прикоснуться к историческим и архитектурным памятникам [13].

Интересен опыт Пермского края, где функционирует инновационный лагерь – Новый город «Дружный». В нем проводят отдых дети, у которых диагностированы более чем 23 различных диагноза и все мероприятия адаптированы под индивидуальные особенности. Смены лагеря составляют продолжительность от одной до двух недель [5].

Реализуется проект «Движение – это жизнь» – организованный лагерь дневного пребывания для оздоровления и активного отдыха детей с ОВЗ и сопровождающих их членов семей в летний каникулярный период в Челябинской области. Для проживания посетителей на базе построен гостевой дом в стиле русского деревянного зодчества, оборудованный лифтом, баней и беседками, смонтирована сцена, мини-зоопарк с домашними животными и конюшня. Мероприятия летней программы включают проведение познавательных экскурсий на остров Веры, баннооздоровительные процедуры, занятия иппотерапией, посещение мини-зоопарка домашних животных, развлекательные и творческие мероприятия. За летний период 2021 г. инклюзивный лагерь посетили не менее 50 семей, проживающие на территории Миасского городского округа и близлежащих населённых пунктов Челябинской области, которые воспитывают детей с ограниченными возможностями здоровья (рис. 5).

Рис. 5 – Отдыхающие лагеря «Движение – это жизнь» в 2021 г. 10

Если рассматривать молодёжь и студенчество как социально незащищённую группу населения, то стоит выделить и Программу молодёжного и студенческого туризма, которая запущена в 2021 г. Она способствует развитию внутреннего туризма, активизирует академическую мобильность и обмен опытом, помогает в профессиональной ориентации студентов. Путешествуя по России во время учебного года и в каникулярный период, студенты имеют возможность проживать в университетских кампусах и общежитиях, что значительно снижает их затраты на поездку. В рамках программы реализуются три направления: научно-популярное, профориентационное и культурно-познавательное. Программа

10 Летняя программа для детей с ограниченными возможностями здоровья «Движение – это жизнь» // Фонд поддержки гражданских инициатив Южного Урала URL:   item?id=cf2c9b58-2ce2-4874-bf6b-a3875f57d7e8 (Дата обращения: 11.03.2024).

создаёт единое пространство для культурного, профессионального и личностного развития молодёжи в нашей стране. География Программы охватывает 195 университетов, 111 городов, 80 регионов. Участниками Программы являются образовательные организации высшего образования и молодые специалист ы11. Путешествовать можно как в составе организованных групп, так и самостоятельно.

Ответственным за реализацию Программы является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В 2023 г. состоялся Всероссийский форум «Студтуризм–2023», который объединил более 150 чел. из разных регионов России (рис. 6). Участники разработали комплексную стратегию развития молодёжного студенческого туризма в России на 2023 г.

Рис. 6 – Участники Всероссийского форума «СТУДТУРИЗМ–2023»11

Нельзя не сказать ещё об одном крупнейшем социальном проекте, который стартовал 4 ноября 2023 г., в День народного единства, на ВДНХ в Москве. Международная выставка-форум «Россия» – это масштабная проекция всей страны, которая расположилась на территории ВДНХ. На выставке-форуме представлены все субъекты Российской Федерации, крупнейшие корпорации, федеральные структуры, общественные организации. Здесь представлены главные достижения страны, которые собраны в 131 экспозицию. Посетителей привлекают не только выставочные локации, а знаменитые павильоны, исторически связанные с демонстрацией самого важного и ценного, что есть в нашей стране. Это уникальная возможность для жителей и гостей увидеть современную, технологически продвинутую, природно-, этнически- и культурно богатую Россию12.

Социальный туризм в России реализуется и через крупные международные событийные мероприятия. Одним из таких стал Всемирный фестиваль молодёжи, прошедший 1–7 марта 2024 г. в Сочи на федеральной территории «Сириус». Иностранные граждане в возрасте от 18 до 35 лет приехали из 188 стран. Среди приехавших на фестиваль были лидеры молодёжных НКО, представители политических партий, молодые дипломаты, учёные, эксперты в области международных отношений, журналисты, предприниматели, деятели культуры и студенты. Кроме того, впервые в истории молодёжного движения в фестивале участвовали подростки от 14 до 17 лет, представлявшие различные детские организации и объедине-ния13. По окончании фестиваля 2 тыс. молодых иностранцев отправились в путешествие по России в рамках региональной программы, которая пройдёт в 30 городах страны.

Заключение

Проектный подход в реализации социального туризма выступает одним из подходов к исследованию данного вида туризма. Все проекты, реализуемые в стране и её отдельных регионах, невозможно охватить в рамках настоящей статьи. Ясно одно – данный подход носит практикоориентированный характер и потому является приоритетным.

В нашей стране разрабатывается и реали- зуется немалое количество государственных программ и частных проектов, находящих поддержку со стороны государства, направленных на развитие социального туризма. Деятельность государства и различные проекты в сфере социального туризма позволяют вносить определённый вклад в теорию и методику социального туризма не только как практической категории, но и как научной дефиниции. Это важно и с точки зрения формирования научной основы не только социального туризма, но и туризма в целом, т. к. формирование научных основ туризма продолжается, и мы надеемся, что и наша работа вносит в это дело определённый вклад.