Социологическое исследование интеграции интеллектуальных технологий в социальное управление современным городом: вызовы и перспективы

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

сопутствующих технологий в основные городские структуры управления и социальные сферы. Данные инновационные программы до 2030 г. отражают стратегии и общий курс модернизации национальной экономики посредством повышения качества и уровня жизни как в мегаполисах и городах-миллионниках, так и в целом по стране. Политика муниципальных властей Москвы сегодня направлена именно на разработку и внедрение интеллектуальных технологий, основанных на искусственном интеллекте, поддержку научно-исследовательской среды путем создания новых образовательных и исследовательских пространств-кластеров. Создаются новые инфраструктуры и базы данных, интегрируются умные системы в здравоохранение, госуслуги, транспорт, строительство, образование и государственное управление.

Это, в свою очередь, позволяет преодолевать социальные вызовы и повышать конкурентоспособность национальной экономики.

В российском контексте реализация данной стратегии осуществляется в рамках нацио-нальной программы «Цифровая экономика РФ»1 и проекта «Умный город»2, инициированных Министерством цифрового развития. Концепция технологического развития страны до 2030 г., утвержденная Правительством РФ 20 мая 2023 г.3, направлена на достижение ключевых задач, включая внедрение беспилотного транспорта и использование межотраслевых технологий. Эти меры предназначены для создания новых продуктов, сервисов, платформ и экосистем, способствующих технологическому прогрессу. Важно отметить, что выполнение поставленных задач происходит на фоне роста базовых угроз для технологического суверенитета России.

При оценке потенциала технологий в управлении социальной безопасностью особое значение имеет системное применение интеллектуальных технологий при мониторинге управления современными городами, прежде всего в области социальной безопасности. Это подчеркивает необходимость последовательного изучения данной темы в рамках социологической науки. Развитие нового социального стандарта, по заявлению Президента РФ В.В. Путина, требует повышения качества жизни и радикальных изменений в социальной инфраструктуре городов. Обеспечение безопасности инфраструктуры мегаполисов и моногородов, а также производственных и информационных процессов должно базироваться на инновационных отечественных технологических разработках.

Целью настоящего исследования является социальный и научный запрос, а также расту-щий интерес со стороны общества к внедрению интеллектуальных технологий в городскую среду, превращение города в умное открытое пространство, предоставляющее новые возможности его жителям и гостям. Использование технологий, способных функционировать самостоятельно, регулировать процессы городского хозяйства и управлять ими, обеспечивая экономию и социальную безопасность, является трендом, изменяющим представление о большом городе. Современные города уже превращаются в сложные «экосистемы инноваций» (Komninos, 2015: 3), испытывающие значительные изменения и требующие внедрения новых методов и принципов управления вследствие широкого распространения процессов цифровизации. Мегаполисы, построенные по принципу умного города, стремятся интерактивно использовать интеллектуальные технологии для обеспечения и контроля функционирования всех городских систем. Применение этих технологий в управлении городом имеет свою специфику, обусловленную его сложной со-циальной структурой. Основой умного города (Walentek, 2021: 17) является постоянный сбор и мониторинг данных, используемых для оптимизации его жизненных процессов, таких как движение общественного транспорта, разумное потребление энергетических ресурсов, обеспечение безопасности населения и другие. Для этого осуществляется отслеживание потоков транспорта, пешеходов и состояния всех систем, что позволяет оптимизировать управление городом.

Интеллектуальные технологии сегодня не только решают отдельные задачи для человека, но и становятся почти субъектами социальных отношений. С увеличением степени цифровизации различных сфер жизни современного города эти технологии начинают использоваться в качестве основы для принятия управленческих решений. И это обусловлено высокой скоростью обработки информации, рациональностью и последовательностью, что минимизирует количество потенциальных ошибок. Кроме того, современные процессоры и широкополосный интернет обеспечивают высокую производительность при более низкой стоимости по сравнению с высококвалифицированным человеческим трудом.

Тем не менее существует по крайней мере два фактора, обусловливающих научный и об-щественный интерес к проблеме устойчивого и безопасного функционирования современных умных городов.

• 1.    Несмотря на активную цифровую модернизацию и использование умных технологий для преодоления барьеров, препятствующих устойчивому развитию цифровых технологий, жизнь в умных городах не всегда характеризуется как комфортная и безопасная. Существуют традиционные проблемы и риски, а также появляются новые, с которыми городское сообщество ранее не сталкивалось и, следовательно, к ним не готово (Ismagilova et al., 2022; Zimmermann et al., 2022; Acker, Glatte, 2024).

• 2.    Использование интеллектуальных систем требует радикального пересмотра традиционных методов управления социальной безопасностью в городской среде. Р. Китчин указывает, что устаревшие методы сами по себе порождают проблемы для городских сетевых цифровых техно-логий, поскольку традиционная система управления не предусматривает необходимого обновления программного обеспечения и кадрового состава. Внедрение интеллектуальных «помощников» ставит вопрос о трансформации компетенций управленческих ресурсов, требуя наличия специалистов в области кибербезопасности и цифровой экспертизы (Китчин, Додж, 2021: 114–116). Так, для оценки перспективности инсталлирования интеллектуальных технологий в управление современными городами нами было проведено эмпирическое исследование методом экспертного интервью в период с 1 апреля 2024 г. по 25 октября 2024 г. В исследовании приняли участие двадцать шесть экспертов, распределенных по возрастным категориям: до 34 лет – четыре человека, от 35 до 55 лет – шестнадцать человек, 56 лет и старше – шесть человек. Среди них четверо являются представителями академической науки. Специалисты в области интеллектуальных технологий – пять человек. Представители управления предприятиями и компаниями – семнадцать человек, из которых одиннадцать непосредственно принимают участие в управлении городским хозяйством. Локация экспертов: из Москвы опрошено очно пятнадцать человек, из других городов РФ – очно получены ответы у четверых человек, а онлайн из-за рубежа вышли на связь семеро.

Можно сказать, что умные города, с точки зрения большинства экспертов, – это города, которые «используют информационно-коммуникационные технологии и интернет вещей для улучшения городской жизни за счет повышения качества и уровня обслуживания, экономии времени, средств и других ресурсов. Эти технологии позволяют собирать и анализировать данные из различных городских систем, способствуя более эффективному управлению ресурсами и услугами» (Гараганов, 2024). Однако представляется, что подобное видение умного города не является комплексным и оставляет вне сферы анализа чрезвычайно важные аспекты внедрения новых технологий в социальное пространство города.

Судя по ответам специалистов, наиболее перспективными сферами для внедрения интеллектуальных технологий в городе являются транспортная система, здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство. Стоит подчеркнуть, что примерно треть экспертов считает проблему социальной безопасности одной из ключевых, для решения которой могут и должны быть использованы интеллектуальные технологии, позволяющие городу стать более «умным».

При этом роль интеллектуальных технологий в обеспечении социальной безопасности оценивается амбивалентно, т. е. одни проблемы решаются (например, уменьшается число ДТП), но появляются новые, которые, с точки зрения экспертов, связаны, прежде всего, с проблемой безопасности данных, отсутствием возможностей для их неправомерного использования и злоупотреблением новыми технологиями. Потенциальное «злонамеренное использование искусственного интеллекта» (Пашенцев, 2019) – это тот риск, который вызывает больше всего опасений со стороны экспертов.

Результаты нашего исследования показали, что среди опрошенных экспертов-практиков преобладает техническое восприятие и тактическое мышление относительно идеи и внедрения технологий умного города, поскольку большинство из них рассматривают цифровое пространство города прежде всего как высокотехнологичную инфраструктуру и разнообразные цифровые сервисы. Однако далеко не все эксперты обозначают главной и приоритетной задачей всех интеллектуальных технологий повышение качества жизни. Около половины опрошенных высказываются в пользу ориентации технологий на первоочередные и порой базовые потребностные проявления горожан. Значительная доля экспертов не рассматривает цель городского развития как воспроизводство социального, акцентируя внимание на технологических или экономических аспектах вместо насущных потребностей населения.

Это свидетельствует о рисках, связанных с тем, что внедрение интеллектуальных техно-логий может свестись к распространению умных технологий без работы в направлении формирования «умного населения», которое должно понимать возможности формирующейся техносреды и уметь ею пользоваться благодаря наработке цифровых навыков и компетенций. Более того, для одного из экспертов главной характеристикой умного города является способность «максимально эффективно использовать свои ресурсы для обеспечения роста метрик», то есть формальных показателей. Мнение столичных экспертов относительно будущих перспектив развития технологий, основанных на искусственном интеллекте, демонстрирует фокус на экспонен-циальной тенденции в городской логистической системе, инфраструктурном развитии сети общественного транспорта, медицинском обеспечении сохранения здоровья, университетском инновационном обучении и т. д. Существующая проблема социальной безопасности может быть решена последовательно с помощью интеллектуальных систем, внедряемых в условиях цифровизации городского пространства.

При этом акценты экспертов разнообразны: личная безопасность, снижение уровня преступности, забота о социально уязвимых слоях населения, благоприятная экологическая ситуация и другие аспекты. Использование интеллектуальных технологий в государственном и городском управлении необходимо рассматривать как способ повышения эффективности и персонализации, но с учетом наличия рисков относительно безопасности данных, медиа-манипулирования и несовпадения целей человека и ИИ. Эксперты считают, что технологии еще находятся в процессе совершенствования, но рост доверия возможен по мере повышения осведомленности и использования систем большинством населения.

Таким образом, на основании проведенного социологического исследования выработаны рекомендации для успешного внедрения интеллектуальных технологий и сделаны выводы. Для полноценной интеграции интеллектуальных технологий в городскую среду необходимы определенные условия.

• 1.    Обеспечение наличия квалифицированных специалистов, профессиональной переподготовки и актуального оборудования. Это может быть достигнуто посредством государственной поддержки либо путем создания условий для частных структур, обеспечивающих внедрение тех-нологий.

• 2.    Разъяснение населению преимуществ искусственного интеллекта и безопасности использования производных технологий, когда такие алгоритмы упрощают повседневную жизнь и сопутствуют социальному развитию.

• 3.    Проведение информационно-разъяснительной работы с гражданами и гостями города, включающей их в процесс трансформации и роста города.

• 4.    Создание необходимой инфраструктуры, финансовых и кадровых ресурсов, а также подготовка правовой базы и формирование готовности к изменениям. Большое значение имеет заинтересованность управленцев и наличие продуманной городской стратегии внедрения.

• 5.    Постановка в приоритет безопасности хранения данных и предотвращения манипуляций с использованием новых технологий. Разработка комплексной программы, реализуемой пошагово, путем разъяснения перспектив технологического улучшения жизни жителей.

• 6.    Обеспечение достаточного финансирования и интеллектуальных ресурсов для поддержки проектов цифровизации городов-миллионников, а также городских агломераций, поселе-ний-спутников.

• 7.    Постоянное научно-просветительское информирование в СМИ населения о всех проектах и планах по развитию интеллектуальных технологий, донесение преимуществ и возможных недостатков с помощью отечественного документального и художественного кинематографа.

• 8.    Введение доступных и последовательных инструкций, а также адаптация информации о безопасном применении технологий для повседневного усвоения населением.

• 9.    Обеспечение финансовых вложений и поддержка федеральных проектов местными властями в успешной реализации проектов цифровизации.

• 10.    Проведение форумов, выставок и конференций с привлечением частных инвесторов и развивающих ИТ-сферы компаний. Поддержка отечественных производителей специального оборудования, включая обслуживающие компании в ИТ-сфере.

Разумеется, государство играет ключевую роль в успешной интеграции интеллектуальных технологий. На сегодняшний день нами выделяется ряд потребностей, которые необходимо удовлетворить в ближайшие два-три года. Это обеспечение доступа к современным образовательным программам, готовящим специалистов в области технологий и инноваций; инвестиции и поддержка стартапов, инновационных компаний через гранты, субсидии и налоговые льготы. Содействие цифровизации путем внедрения электронных государственных услуг, автоматизации государственных процессов и обеспечения их доступности через онлайн-платформы. В сфере кибербезопасности необходимо развитие систем защиты информационной инфраструктуры для предотвращения кибератак и утечек информации. Решающее значение имеют инвестиции в развитие технологичных элементов, включая сети 5G, интернет вещей и компоненты для умных городов. Отдельно требуется финансирование научных исследований и стимулирование сотрудничества между университетами, исследовательскими урбанистическими центрами и частными изобретателями. Ежегодно наращиваемое участие в дружеских международных проектах и обмен опытом позволяет внедрять лучшие практики и передовые технологии.

Стимулирование социально ответственного поведения граждан при взаимодействии с умным транспортом и городским оборудованием будет способствовать социальному благополучию и безопасности.

Нами выделены следующие три этапа при внедрении городских интеллектуальных техно-логий.

• 1.    Этап планирования и создания единой системы интерфейсов между различными сферами.

• 2.    Вводный этап открытого общения с заинтересованными сторонами, социальное и юридическое обучение и принятие обязательств лицами, ответственными за использование технологий.

• 3.    Эксплуатационный этап защиты системы от несанкционированного использования и внешних атак, гражданский и государственный контроль за использованием умных технологий.

В настоящем исследовании выявлены базовые препятствия на пути цифровизации городского пространства. Описана высокая стоимость интеллектуальных технологий, дефицит квалифицированных кадров для управления умным городом, невысокий уровень цифровой культуры населения и недостаток доверия к предоставлению персональных данных и в целом к новым городским технологиям.

Рекомендации по совершенствованию управления умным городом были сформулированы следующим образом.

• А.    Стремление к технологическому суверенитету как важнейшая составляющая безопасности в цифровом мире.

Б. Активизация взаимодействия властей с «умными сообществами» путем создания партнерств между государственными органами и местными сообществами.

• В.    Подготовка и повышение квалификации управленческих кадров, включая сотрудников сферы высокоинтеллектуальных технологий.

Г. Обеспечение комплексности и системности цифровизации с учетом социально ориентированных аспектов городской жизни (таких, как управление социальной ролью граждан, пользующихся маркетплейсами).

Д. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы кибербезопасности.

• Е.    Повышение цифровой грамотности населения, обучение цифровым навыкам.

Ж. Оптимизация разработки и стратегий внедрения интеллектуальных технологий через привлечение научно-образовательных кластеров умных городов.

В современном обществе технологии играют значительную роль, но их интеграция в городское пространство требует трансформации системы управления для реализации потенциала интеллектуальных технологий. Существующие системы социального управления часто характеризуются жесткой структурой и высоким уровнем бюрократии, что препятствует быстрому реагированию на социальные изменения и вызовы. Такие системы не подходят для динамичных умных городов, которые должны оперативно адаптироваться к глобальным изменениям. Следовательно, для успешного внедрения интеллектуальных технологий необходимо не только техническое обновление, но и глубокие социальные изменения, ориентированные на потребности населения и развитие цифровой культуры.