Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Преступность представляет собой явление социального и уголовноправового характера, которое характеризует показатели преступного поведения, включает в себя систему виновных общественно-опасных деяний (преступлений), совершенных лицами в определенный промежуток времени на конкретной территории.

В настоящее время борьба с преступностью – одно из основных направлений деятельности правоохранительных органов Российской 1

Федерации. Для защиты интересов человека, общества и государства система правоохранительных органов использует разнообразные методы, в том числе и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Автор Рудой А.В. пишет: «Оперативно-розыскная работа в условиях временной изоляции не просто нацелена на получение оперативно значимой информации ради самой информации, но и направлена на создание условий для получения доказательств виновности лиц, выявление нераскрытых преступлений, установление имущества, подлежащего конфискации, т.е. посягающих на указанные объекты безопасности»1.

Функционирование органов ОРД на сегодняшний день невозможно представить без сотрудничества с гражданами, поскольку содействие лиц позволяет обеспечить более высокий уровень раскрываемости совершенных преступлений и снизить количество затрат, которые потребовались бы сотрудникам, осуществляющим ОРД, в ином случае. В правовых нормах Федерального закона Российской Федерации «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ закрепляется не только значимость содействия граждан органам внутренних дел, речь идет о необходимости (мы полагаем, что речь идет также о реализации гражданского долга).

Сотрудничество представляет собой институт содействия как юридическую категорию. Правовое регулирование данного элемента осуществляется на основании Федерального закона России «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ, где в статье 17 указано, что для проведения соответствующих мероприятий могут привлекаться лица, которые дали свое согласие на содействие. При этом, сведения и информация, доступ к которой они получили и которые стали им известны, должны быть сохранены в тайне в целях обеспечения защиты интересов правоохранительных органов и ОРМ в целом.

Для осуществления содействия между гражданами и органами ОРД должен быть заключен оперативно-розыскной контракт - «основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства документально оформленный договор, заключенный в интересах борьбы с преступностью по итогам добровольного согласования воли двух субъектов ОРД, устанавливающий права и обязанности сторон по решению задач ОРД и влекущий определенные юридические значимые последствия для них»2.

Правовед Середнев В. указывает, что «полученная конфидентами информация должна быть качественной и достоверной для дальнейшего использования ее в уголовном процессе как в доказывании, в подготовке следственных и судебных действий, как повод и основание в возбуждении уголовного дела, так и для иного обеспечения уголовного судопроизводства. Если информация конфидентов будет реализована в рамках уголовного процесса, то можно говорить о том, что поставленная задача содействия граждан оперативным подразделениям выполнена»3.

В указанном выше нормативно-правовом акте содержатся требования к гражданам, которых возможно привлечь к сотрудничеству, а именно: лица должны являться совершеннолетними, обладать дееспособностью. При этом, раса, пол, гражданство, национальность, религия, социальное положение и политические убеждения и другое не являются ограничениями или критериями, которые могут служить отказом в привлечении к сотрудничеству.

Содействие может являться временным (разовым), длительным, анонимным или гласным, возмездным (платным) или безвозмездным (бесплатным).

Граждане, которые оказывают содействие в расследовании преступных деяний, приобретают статус свидетеля, а так же его законные права и обязанности, соответственно, ими должны соблюдаться нормы УПК РФ.

Временный критерий подразумевает привлечение к содействию лиц на определенный период времени. Существуют два вида содействия, которые могут осуществлять граждане, - гласное и негласное.

При гласном содействии наличие сведений о таких лицах обязательно, поскольку последние вовлекаются в непосредственный процесс наблюдения, сбора сведений, проведения иных действий, способствующих раскрытию совершенных преступлений, они контактируют со специалистами и должностными лицами.

Негласное содействие представляет собой оказание гражданами помощи органам, осуществляющим ОРМ, при этом, данные о лицах отсутствуют, что свидетельствует об анонимности.

Если лицо опасается за свою жизнь и здоровье, то оно вправе заявить о неразглашении данных о себе - конфиденциальности. Такая информация включается в государственную тайну и не подлежит разглашению, в противном случае будет нарушена статья 12 указанного выше закона, а для жизни, здоровья и иных интересов лица может возникнуть угроза.

Стоит отметить, что возникает спорный вопрос - в случае нарушения условий секретности и разглашении сведений о лице обязано ли лицо продолжать оказывать содействие, ведь со стороны государственных органов не были соблюдены условия секретности, в том числе и положения статьи 18 Федерального закона №144 о социально-правовой защите? Мы полагаем, что в таком случае гражданин должен выбыть из подобного процесса.

Выше мы упоминали о том, что пол, национальность и другие критерии за исключением возраста и дееспособности не должны являться отказами в сотрудничестве. В третьем абзаце статьи 17 Федерального закона №144 указано, что работники прокуратуры и адвокатуры, судьи, священнослужители (включая и представителей организаций религиозного характера) и депутаты не могут оказывать содействие конфиденциального характера, данное положение связано со спецификой их деятельности. По нашему мнению, привлечение к содействию указанных лиц возможно в том случае, если процесс не будет связан с их профессиональными обязанности и сферой деятельности в целом.

Кроме того, в научных трудах и работах правоведов упоминаются предложения о расширении этого списка и включение в него нотариусов, поскольку они относятся к лицам, в силу правовой обязанности которые обязаны соблюдать тайну. «Нотариальная тайна обеспечивает лицам, обратившимся за совершением нотариальных действий, гарантию неразглашения сведений, ставших известными нотариусу, например, о личной жизни обратившегося гражданина и членах его семьи, о составе его имущества, предполагаемых действиях и т.д.»4. В связи с этим, заключение контракта на такое сотрудничество должно быть запрещено.

Таким образом, содействие граждан органам, которые проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях расследования преступных деяний и борьбы с преступностью в целом, представляет собой очень важный юридический институт. Тем не менее, для его дальнейшего исследования и выявления правовых пробелов следует усовершенствовать нормы действующего законодательства.