Содержание деятельности органов внутренних дел России по противодействию экстремизму в молодежной среде

©

Противодействие преступности — это одна из форм профилактики преступлений, которая заключается в предупреждении потенциальных преступников о возможных последствиях их действий, а также воздействии на их мотивацию и желание совершать преступления. Как верно отмечено Д. А. Гришиным, «это форма профилактики может применяться как к отдельным лицам, так и к группам людей и общественным явлениям, которые могут способствовать росту преступности» [2, с. 91].

В криминологии противодействие преступности может осуществляться через различные механизмы, например, через проведение пропагандистской работы, освещение проблем преступности в СМИ, образовательные программы, проведение тренингов и семинаров, работу с социально-опасными группами и многое другое. Основная задача противодействия преступности заключается в том, чтобы свести к минимуму вероятность совершения преступления и снизить уровень преступности в обществе.

В теории криминологии, противодействие преступности традиционно подразделяется на общее (оно же общесоциальное) и специальное.

Так, Е. С. Жигарев отмечает, что «сущность общесоциального предупреждения преступности состоит в устранении общих причин и условий, способствующих совершению преступлений в обществе»[3, с. 102–103]. Оно включает широкий спектр мер, таких как социальная политика государства, социально-экономические реформы, создание благоприятной социальной среды для жизни и развития личности, а значит, меры общесоциального предупреждения являются одной из составляющих профилактики и предупреждения в целом, они охватывают более широкую аудиторию и имеют более общий характер, чем целенаправленная работа с группами риска.

Специальное предупреждение преступности, напротив, направлено на предупреждение конкретных преступлений и преступных действий. Оно включать в себя различные меры, такие как повышение эффективности правоохранительных органов, ужесточение наказания за совершение определенных преступлений, проведение профилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений и т. д.

Поэтому общее и специальное предупреждение преступности тесно связаны между собой и могут взаимодействовать для достижения максимального эффекта в борьбе с преступностью.

В системе органов государственной власти, осуществляющих правоохранительные функции, именно органы внутренних дел России занимают центральное место в системе противодействия преступности.

Система данного правоохранительного органа является одним из важнейших инструментов борьбы с экстремизмом в молодежной среде. Правовая основа деятельности ОВД в этой области определяется рядом законов и нормативных актов.

Материал и методы

Эмпирической базой настоящего исследования стали аналитические материалы ГИАЦ МВД Российской Федерации по преступлениям экстремистской направленности, а также мониторинг результатов опубликованных научно-исследовательских работ, которые проведены другими исследователями в различных субъектах Российской Федерации.

Методологическая основа статьи определяется такими методами, как исторический, правовой, метод анализа и синтеза, формально-логический метод.

Описание исследования

Министр внутренних дел Российской Федерации Колокольцев Владимир Александрович на последнем заседании коллегии Министерства внутренних дел России 2 апреля 2024 года отметил, что «…в 2023 году сотрудники полиции провели свыше 19 тысяч лекций, бесед, из них три четверти в учебных заведениях. Охват аудитории превысил один миллион человек. Будем и дальше выстраивать открытый диалог с обществом, укреплять обратную связь в вопросе нетерпимости к идеологии экстремизма»1.

Система ОВД по борьбе с экстремизмом в молодежной среде включает в себя комплекс мер, направленных на профилактику, выявление и пресечение экстремистской деятельности. Эта система базируется на правовой основе, которая включает в себя ряд законодательных и нормативных актов, соблюдении прав и свобод граждан и с учетом социально-экономических условий развития общества.

Одним из таких нормативных документов является Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ1. Этот закон устанавливает правовые механизмы борьбы с экстремизмом в Российской Федерации и определяет понятие «экстремистская деятельность», а также критерии, по которым она может быть признана экстремистской.

В рамках данного федерального закона ОВД выполняют задачи по обеспечению безопасности молодежной среды, предотвращению и пресечению экстремистских проявлений. В этой связи в систему органов внутренних дел по противодействию экстремизму входят подразделения участковых уполномоченных полиции, подразделения по противодействию экстремизму, подразделения по делам несовершеннолетних, уголовный розыск, патрульно-постовая служба, а также подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения, экономической безопасности и противодействия коррупции, и, кроме того, подразделения по вопросам миграции.

Система ОВД по противодействию экстремизму в молодежной среде строится на основе многоуровневой системы контроля и профилактики, которая включает в себя работу с молодежью и подростками в школах, вузах, детских и молодежных организациях; профилактику в социальной сфере через организацию досуговых мероприятий, культурных и спортивных мероприятий, проведение образовательной работы и т. д.; работу с семьями, в том числе через родительские комитеты и советы; работу социальных служб и других социальных институтов, занимающихся воспитанием и социализацией молодежи; профилактику индивидуальной склонности к экстремизму путем работы с отдельными лицами.

Каждое из вышеназванных подразделений и служб реализуют в своей работе значительный по объему правоохранительный круг целей и задач, одни прямо относящиеся к работе по борьбе с экстремизмом, другие — косвенно.

Рассмотрим некоторые из них.

Служба участковых уполномоченных полиции (далее — УУП) является универсальной многозадачной службой в структуре полиции. Служба УУП больше других в органах внутренних дел взаимодействуют с населением, больше других осведомлена о состоянии оперативной обстановки на территории обслуживания административного участка, имеет списки лиц, состоящих под административным надзором и на профилактическом учете, списки лиц, ранее судимых за преступления, ведет учет семей, находящихся в социально опасном положении, учет неблагополучных семей, мигрантов, поэтому больше других способна повлиять на причины и условия совершения правонарушений.

Шанс спрогнозировать или предупредить правонарушение намного выше, если человек состоит на профилактическом учете как ранее совершающий правонарушения экстремистской направленности, или состоит под административным надзором за совершение аналогичных преступлений, или если в отношении подучетного поступают неоднократные сообщения или заявления соответствующего содержания.

Далее — подразделения по делам несовершеннолетних, которые в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних объективно занимают главенствующее место, о чем неоднократно в своих работах говорил А. А. Беженцев: «ПДН отведена особая роль замыкающего звена в системе профилактики правонарушений» [1, с. 148–149]. Основная часть их деятельности состоит в проведении профилактических мероприятий в школах, учебных заведениях, среди несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете как «экстремисты».

Что касается содержания деятельности по пресечению правонарушений экстремистской направленности, то формально при осуществлении профилактических мероприятий у вышеназванных служб имеется возможность пресечь правонарушение экстремистской направленности, когда лицо, например, задумав совершить деяние, после проведенной с ним профилактической беседы прекратит свой преступный замысел.

Но это скорее является исключением. Пресечению правонарушений экстремисткой направленности в большинстве случаев предшествует их выявление, и только в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние.

Основным субъектом в системе ОВД, осуществляющим деятельность по пресечению правонарушений экстремистской направленности, являются подразделения по противодействию экстремизму.

Данное подразделение самостоятельно и во взаимодействии с оперативными подразделениями территориальных органов осуществляет для пресечения, в том числе, для раскрытия правонарушений экстремистской направленности комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

Строевые подразделения дорожно-патрульной и постовой службы осуществляют профилактические мероприятия по данному направлению деятельности при несении службы на маршруте патрулирования.

Подразделения уголовного розыска, хотя и проводят адресные профилактические мероприятия, их проведение осуществляется в ходе основной деятельности, связанной с пресечением работы преступных групп этнической направленности, организованной преступности, незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Подразделения миграции осуществляют индивидуальные профилактические мероприятия с каждым иностранным гражданином, кто обращается за получением государственных услуг временного проживания, или осуществления трудовой деятельности, поскольку указанная категория граждан этнической направленности, может иметь совсем другие намерения, связанные с распространением экстремистских идей [5, с. 163; 6, с. 31].

Отдел оперативно-аналитической работы центра «Э» подразделения по противодействию экстремизму осуществляет выработку мер по стабилизации оперативной обстановки на территории региона обслуживания, анализ статистической информации о состоянии противодействия экстремизму с целью разработки адекватных мер реагирования и пропаганды нетерпимости идеологии экстремизма.

Указанные профилактические мероприятия призваны привить нетерпимость к самой идеологии терроризма, а также обезопасить лиц, способных попасть под ее влияние.

Заключение и вывод

Таким образом, ввиду проведенного авторами исследования, можно сформулировать следующие выводы.

Противодействие экстремизму сотрудниками ОВД в молодежной среде — это комплекс мер, направленных на предотвращение возможной вовлеченности молодых людей в экстремистские группировки и пропаганды экстремистских идей.

Для реализации противодействия экстремизму сотрудники ОВД могут проводить следующие мероприятия:

• 1.    Индивидуальные беседы с молодыми людьми, нацеленные на формирование у них уважительного отношения к закону и правопорядку, осознания негативных последствий экстремистской деятельности, а также на разъяснение позиции государства в отношении экстремизма.

• 2.    Проведение профилактических бесед с родителями, учителями и другими лицами, влияющими на формирование мировоззрения молодежи, для предупреждения возможного влияния экстремистских идей на их воспитанников [4, с. 329].

• 3.    Организация образовательных мероприятий, таких как конференции, семинары, круглые столы, посвященные проблемам экстремизма, его последствиям и способам борьбы с ним.

• 4.    Сотрудничество с различными организациями и общественными органами, направленными на поддержку молодежи, для предотвращения ее вовлечения в экстремистскую деятельность.

• 5.    Проведение различных мероприятий, направленных на социализацию молодежи, в том числе организация досуговых мероприятий, спортивных мероприятий и т. д.

Целью такого противодействия является развитие у молодежи социально-нравственных ценностей и формирование устойчивых навыков социальной адаптации, а также формирование у молодежи критического мышления, осознанного отношения к информации и способности анализировать события и явления, происходящие в обществе, что снижает вероятность их вовлечения в экстремистскую деятельность.