Содержание наказания в виде ограничения свободы и актуальные проблемы его исполнения

Ограничение свободы представляет собой вид наказания, который на законодательном уровне был включен в общую систему уголовных наказаний. Законодательное закрепление данного вида уголовного наказания обусловлено принятием и введением в действие Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» (далее по тексту – Федеральный закон № 377-ФЗ) [3].

В настоящее время в сфере практической реализации уголовной политики в российском государстве продолжает применяться тенденция, которая направлена на смягчение уголовного наказания в общем и введение большего количества альтернативных, лишению свободы, наказаний. Данная тенденция была принята в качестве базовой при разработке и последующей реализации уголовной политики в РФ, что и послужило причиной принятия Федерального закона № 377-ФЗ, официально закрепившего в нормах действую- щего законодательства ограничение свободы как вид уголовного наказания.

Однако, введение и практическое применение наказания в виде ограничения свободы потребовало разработки системного подхода. Указанный подход представлял собой комплекс средств и мер, обеспечивающих не только реализацию данного вида наказания, но и на получение положительных результатов от его применения. Но, как и ранее, механизм реализации наказания в виде ограничения свободы неидеален, так как ему сопутствует ряд проблем, которые затрудняют получение положительных результатов от его применения. Анализ содержания самого наказания в виде ограничения свободы, а также сущности проблем, связанных с его реализацией, и разработка мер по их устранению, обусловили актуальность рассматриваемой в данной статье темы.

Далее рассмотрим содержание наказания в виде ограничения свободы.

Основной сущностью наказания в виде ограничения свободы является то, что на осужденного налагаются различного вида ограничения его прав. Вид таких ограничений определяется судом в ходе рассмотрения уголовного дела и назначения нака- зания. При этом учитывается степень вины и противоправного деяния, совершенного субъектом преступления, его личность, а также наличие реальной возможности исполнения данного вида наказания и факторов, подтверждающих то, что лицо, на которое оно налагается, реально будет его соблюдать.

В качестве ограничений в рамках наказания в виде ограничения свободы могут применяться, к примеру, ограничение права на передвижение, запрет на выезд за пределы конкретного муниципального образования, запрет на изменение места жительства, запрет на выход за пределы жилого помещения в строго определенное время суток.

Тем самым, можно сформулировать основную сущность, формирующую содержание наказания в виде ограничения свободы - это наложение на осужденного конкретного вида обязанностей или применение к нему разных видов запретов, обусловленных степенью тяжести, совершенного преступления, его личностью и наличием реальной возможности применения данного наказания и ожидания положительного эффекта от этого.

Особенностью наказания в виде ограничения свободы является то, что, во-первых, для его назначения должен быть соблюден процессуальный порядок, то есть иметься вступивший в законную силу приговор суда. Во-вторых, изоляция осужденного от общества при исполнении данного вида наказания не требуется. В-третьих, исполнение рассматриваемого вида наказания требует обязательное установление над осужденным надзора, который осуществляется специализированным государственным органом, которым является уголовно-исполнительная инспекция.

Как было указано выше, при назначении наказания в виде ограничения свободы на осужденного помимо законных запретов могут налагаться конкретные обязанности. При этом основной обязанностью, применяемой ко всем осужденным, в отношении которых применяется рассматриваемый вид наказания, является его регулярная явка в орган надзора, то есть в уголовно-исполнительную инспекцию, за которой он закреплен. Периодичность такой явки устанавливается уголовноисполнительной инспекцией индивидуально для каждого осужденного.

Кроме того, особенности исполнения наказания в виде ограничения свободы также связаны с тем в качестве какого вида наказания оно назначается: основного или дополнительного.

Исполнение рассматриваемого вида наказания характеризуется множеством проблем, которые связаны как с его организацией, так и правовым регулированием.

При исполнении наказания в виде ограничения свободы, когда оно назначается в качестве дополнительного наказания, может возникнуть следующая проблема. В том случае, если лицо, на которое назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы, злостным образом уклоняется от его исполнения, то инспектор уголовно-исполнительной инспекции в рамках своих надзорных функций обязан передать в правоохранительный орган заявление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 314 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) [1] - злостное уклонение от отбывания ограничения свободы. Однако, для обращения с подобным заявлением требует от инспектора проведение комплекса действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих противоправность действий лица, уклоняющегося от исполнения наказания в виде ограничения свободы. Сбор указанных доказательств занимает продолжительное время, в течении которого осужденный может фактически продолжить уклоняться от отбывания данного наказания. При не предоставлении с заявлением подтверждающих противоправные действия осужденного доказательств, преимущественно в возбуждении уголовного дела может быть отказано. Указанное отрицательное решение в большинстве случаев по подобным заявлениям и принимается [4, с. 27].

Нормы, при помощи которых закрепляется и регулируется порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы несовершенны. Это, в первую очередь, объясняется их бланкетным характером, то есть они содержат отсылку к нормам, закрепленным в других нормативных правовых актах. Правовое регулирование исполнения рассматриваемого наказания помимо норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту УИК РФ) [2] регулируется множеством других нормативных правовых актов, большее количе- ство из которых относится к подзаконным нормативным правовым актам. В настоящее время указанная многочисленность нормативных правовых актов, применяемых в сфере исполнения наказания в виде ограничения свободы, требует детальной и всеобщей систематизации.

Пробел в сфере правового регулирования исполнения наказания в виде ограничения свободы можно наблюдать в ряде запретов, составляющих содержание данного вида наказания.

Одним из ограничений, возлагаемых на осужденного, является запрет на покидание места жительства. Однако, в нормах при помощи которых осуществляется правовое регулирование указанного ограничения можно наблюдать разность в закреплении наименования места отбывания наказания. Указанное разночтение наблюдается в таких нормах как статья 53 УК РФ и статья 50 УИК РФ.

В нормах, содержащихся в статье 53 УК РФ, место отбывания рассматриваемого вида наказания определено как «место жительства или пребывания», тогда как нор- мами статьи 50 УИК РФ оно определено как «место жительства». Термин «место пребывания» в статье 50 УИК РФ не упоминается. Тем самым, согласно нормам статьи 50 УИК РФ нахождение осужденного к ограничению свободы по месту пребывания незаконно.

Для устранения указанного законода- тельного несоответствия в настоящее время требуется внести изменения в часть 1 статьи 50 УИК РФ, а именно дополнить фразой «или пребывание». Это будет способствовать уравновешиванию основных законодательных норм, при помощи которых осуществляется правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения свободы.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Содержание наказания в виде ограничения свободы – это наложение на осужденного конкретного вида обязанностей или применение к нему разных видов запретов, обусловленных степенью тяжести, совершенного преступления, его личностью и наличием реальной возможности применения данного наказания и ожидания от этого положительного эффекта. Проблемы законодательной регламентации исполнения наказания в виде ограничения свободы напрямую оказывают отрицательное воздействие на получение эффективных результатов от его прак- тического применения.