Соотношение форм предварительного расследования

Омская академия М ВД России

Уголовный процесс, охватывающий порядок деятельности органов расследования и суда при расследовании и разрешении уголовных дел, распадается на ряд определенных стадий, соответствующих этапам прохождения уголовных дел в процессе их расследования и разрешения. Каждая стадия процесса имеет свои специфические формы, специфические процессуальные условия.

Второй стадией уголовного процесса, вслед за возбуждением уголовного дела, является предварительное расследование. Оно обладает процессуальной формой, которая может быть дифференцирована, т. е. усложнена или упрощена. Принято считать, что предварительное следствие - это усложненное производство, а дознание - упрощенное.

Согласно ч. 1 ст. 150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или дознания. Это указывает на наличие двух его форм. В теории уголовно-процессуального права под формой предварительного расследования понимается предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок, в рамках которого осуществляется производство по уголовному делу на досудебном этапе уголовного процесса (3, 389).

Формы расследования преступлений по своему характеру являются процессуальными и в силу этого составляют часть уголовно-процессуальной формы. Процессуальная форма судопроизводства соотносится с формами досудебного производства как философские категории общего и особенного.

Отметим, что название формы расследования соответствует названию органа, выполняющего определенные полномочия. Хотя их деятельность по расследованию преступлений внешне схожа, тем не менее она различается. Обобщенно их можно рассматривать по следующим признакам: 1) по характеру подследственных дел; 2) по методам работы; 3) по процессуальному режиму; 4) по органам, осуществляющим уголовно-процессуальную деятельность.

На отличия дознания как формы расследования от предварительного следствия указывают А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева. В соответствии с УПК РФ оно проводится: только в отношении конкретного лица; в более сокращенные сроки; без процедуры предъявления обвинения; по результатам расследования составляется обвинительный акт, в котором содержится формулировка обвинения с указанием квалификации по УКРФ (5, 86).

На наш взгляд, существует характерное различие между дознанием и предварительным следствием. Заключается оно прежде всего в неодинаковой компетенции органов дознания и органов предварительного следствия. В советской процессуальной литературе на это впервые обратил внимание профессор М. С. Строгович (7, 16). Если для органов следствия производство расследования является их единственной функцией, то для органов дознания расследование - функция не основная и не единственная. В частности, для милиции, представляющей собой основной орган дознания, производство расследования вытекает из ее основной задачи - охраны общественного порядка и безопасности граждан. Как видим, обозначенные выше формы расследования отождествлять нельзя.

По УПК РФ, основной формой предварительного расследования является предварительное следствие. Главенствующий характер этой формы расследования объясняется тем обстоятельством, что оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения (ст. 318 УПК РФ). Следует отметить, что прокурору предоставлено право ограничиться дознанием по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не передавая дело следователю (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). И наоборот, по письменному указанию прокурора уголовные дела, которые относятся к подследственности органов дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ). При таких обстоятельствах мы наблюдаем в первом случае переход к упрощенному производству, во втором - к усложненному. Более того, процессуальная форма предварительного следствия может быть усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лицах, обладающих служебным иммунитетом.

Главным признаком предварительного следствия является то обстоятельство, что оно производится процессуально самостоятельным должностным лицом - следователем. Это наиболее полная форма расследования преступления, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса.

Исходя из анализа главы 22 УПК РФ, которая регламентирует производство предварительного следствия, можно сделать вывод о том, что систему предварительного следствия составляют следующие действия и решения процессуального характера: принятие следователем уголовного делак производству; выполнение следственных и иных процессуальных действий; привлечение лица в качестве обвиняемого; применение мер процессуального принуждения, приостановление предварительного следствия; окончание предварительного следствия.

Дознание - это вторая форма предварительного расследования. Она предназначена для расследования уголовных дел в сокращенные сроки и по упрощенным правилам. Упрощение формы расследования при производстве дознания отражено и в правовом статусе дознавателей, обладающих меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи. Анализ главы 32 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что особенности дознания как формы расследования преступлений заключаются в том, что дознание осуществляется по уголовным делам в отношении конкретного лица, отсутствует процедура привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения, для дознания установлен более короткий срок расследования; производство заканчивается составлением обвинительного акта, где отражается формулировка обвинения.

Идея выделения дознания в самостоятельную форму расследования заключается в том, чтобы по делам об очевидных преступлениях, которые не представляют большой общественной опасности, несложным с точки зрения их расследования, упростить «предварительную подготовку дела» на досудебном этапе при условии соблюдения достаточных гарантий прав и интересов сторон. Тем самым предполагается сокращение сроков производства по уголовному делу и приближение момента передачи его в суд, а также процессуальной экономии за счет упрощения производства и исключения дорогостоящей процедуры предварительного следствия. Соответственно, предварительное следствие как более сложная форма досудебного производства необходимо лишь по делам о наиболее общественно опасных и сложных для расследования преступлениях.

Вместе с тем предварительное следствие и дознание объединяются общим понятием предварительного расследования, которое проводится в рамках самостоятельной досудебной стадии российского уголовного судопроизводства, следующей сразу же за возбуждением уголовного дела. Отметим, что в досудебных стадиях уголовного судопроизводства проводится процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (и. 55 ст. 5 УПК РФ). В процессе уголовного преследования должно обеспечиваться зашита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Таким образом, предварительное расследование является одной из форм уголовного преследования, которое осуществляют уполномоченные на то государственные органы и должностные лица.

Производство предварительного расследования как в форме следствия, так и в форме дознания подчиняется совокупности общих требований, закрепленных в УПК, которые призваны обеспечить единообразие досудебной уголовнопроцессуальной процедуры и достижение задач, стоящих перед стадией предварительного расследования. Доказательства, полученные органом дознания, дознавателем в пределах предоставленных ему полномочий, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные следователем. При наличии предусмотренных законом оснований в этой стадии деятельность может закончиться прекращением уголовного дела по нереабилитирующим основаниям или реабилитацией невиновного обвиняемого (подозреваемого).

Предварительным такое расследование называется потому, что оно ведется до суда и для суда. Однако, являясь предварительным, расследование не теряет от этого своего значения, и это не означает, что орган расследования по результатам своей работы по уголовному делу может ограничиться приблизительными, предположительными, недостоверными, мнимыми выводами (4, 24). Поэтому, независимо от формы досудебного производства, предварительное расследование должно быть таким, чтобы у суда были все возможности правильно разрешить уголовное дело, вынести законный, обоснованный, мотивированный и справедливый приговор.

В советском уголовном процессе предварительное расследование осуществлялось в двух видах - в виде дознания и в виде предварительного следствия. Отсутствие принципиального различия между дознанием и предварительным следствием всегда подчеркивалось в советской уголовно-процессуальной литературе. Объясняется это тем, что как перед одним, так и перед другим органом стояла единая задача -защита от преступных посягательств и установление правопорядка. Некоторые ученые-процессуалисты основное различие между следствием и дознанием (по УПК РСФСР) определяли по двум признакам: по органам, осуществляющим данную деятельность; по срокам расследования и объему процедурных возможностей (6, 82). Так, Ю. В. Деришев, наряду с рассмотренными признаками, это различие связывает с разграничением по категориям расследуемых уголовных дел, а также с процессуальной самостоятельностью органов предварительного следствия и дознания (1, 22). Часть процессуалистов дознание и предварительное следствие как виды предварительного расследования различали (наряду с другими признаками, рассмотренными выше) по методам осуществления деятельности по расследованию преступлений (2, 54-55). Встречается утверждение, что одним из признаков являются также различные методы работы следователей и органов дознания (8, 52). Таким образом, уголовно-процессуальный закон РСФСР не проводил принципиального различия между дознанием и предварительным следствием. В соответствии с этим УПК РСФСР устанавливал одинаковые процессуальные формы для обоих видов предварительного расследования и придавал одинаковую доказательственную силу актам дознания и актам следствия. Законодательного определения и разграничения форм предварительного расследования в Кодексе не приводилось.

Отметим, что законодатель в ст. 150 УПК РФ прямо называет две формы предварительного расследования: пред варительное следствие и дознание. Однако обратим внимание, что в ст. 5 УПК РФ представлены основные понятия, используемые в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, где впервые на законодательном уровне (п. 8) закреплена дефиниция понятия «дознание». Оно представлено как форма предварительного расследования, по которой производство предварительного следствия необязательно. При этом законодателем не раскрыто понятие «предварительное следствие».

Исследовав нормы уголовно-процессуального законодательства, убеждаемся, что в ст. 5 УК РФ целесообразно закрепить понятие «предварительное следствие» и изложить его в следующей редакции: «Предварительное следствие - форма предварительного расследования, осуществляемого следователем по уголовному делу по которому предварительное следствие обязательно, либо по поручению прокурора -дознавателем, путем выполнения процессуальных действий и решений, при соблюдении законных интересов и прав участников процесса, направленных на доказывание события и обстоятельств преступлений, оканчивающегося принятием итогового процессуального решения о направлении дела в суд или его прекращении».

Считаем, что предлагаемое определение понятия «предварительное следствие» будет способствовать решению задач и достижению цели уголовного судопроизводства.