Соотношение понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор»

Вопрос о соотношении таких понятий, как «конституционный контроль» и «конституционный надзор» в отечественной юридической литературе рассматривается с различных точек зрения. Одни ученые считают указанные понятия тождественными, другие разделяют их, отмечая, что они имеют различное содержание. Существует и мнение, что разграничение функций контроля и надзора условно и что конституционный надзор относится к одному из видов конституционного контроля.

Таким образом, можно выделить три основных подхода к данной проблеме.

Сторонником первого подхода является Б.Н. Щетинин, который утверждает, что эти понятия тождественны по следующим причинам: во-первых, конституционный контроль и надзор предусматривают общую цель: осуществление контроля за соответствием конституции текущего законодательства; во-вторых, он замыкается на деятельность высших представительных органов, выражающих волю народа.1

Второй подход предложен И.Н. Кузнецовым, по мнению которого, разграничение функций контроля и надзора условно и что конституционный надзор относится к одному из видов конституционного контроля.2

Авторы третьей группы разграничивают понятия конституционного контроля и надзора. И приводят следующие доводы:

• -    орган конституционного надзора может лишь обнаружить нарушение конституционности без права аннулирования неконституционного акта. Констатация органом конституционного надзора факта противоречия нормативных правовых актов конституции не служат основанием для привлечения к конституционной ответственности.

• -    санкции в области конституционного надзора относительно мягкие. Это, например, приостановление действия актов, не соответствующих конституции, обращение в орган, принявший такой акт с требованием устранить несоответствие.

• -    у органов конституционного контроля полномочия гораздо шире: контроль заключается в самом вмешательстве контрольных органов

в деятельность контролируемых. Органы конституционного контроля отменяют конституционный акт. Таким образом, право отмены неконституционных актов является ключевым, но не единственным основанием разграничения конституционного контроля и надзора.

Различны и подходы к определению понятия «конституционный контроль».

Д.Л. Златопольский определяет конституционный контроль как проверку соблюдения конституции и конституционных законов, а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства конституции.3

С.В. Боботов под судебным конституционным контролем в США имеет в виду совокупность властных полномочий Верховного суда, позволяющих ему суверенно оценивать деятельность других государственных органов и должностных лиц и выносить по таким вопросам высшее и окончательное по своим юридическим последствиям решение.4

• В .С. Нерсесянц под конституционным контролем понимает обеспечение конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишения юридической силы тех из них, которые носят антиконституционный, антиправовой характер.

Немецкий ученый А. Бланкенагель характеризует конституционный контроль как деятельность, заключающуюся в ограничении власти и разрешении конфликтов.

М. Домагала трактует контроль соответствия права конституции как деятельность компетентных государственных органов, удостоверяющих и устраняющих несоответствие конституции законов, а также иных нормативных актов.