Соотношение понятий «правовая грамотность», «правовое воспита- ние», «правовое просвещение», «правовое информирование» и «правовое образование»

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

DOI:

В процессе обсуждения и инициирования социально значимых мероприятий высока вероятность рано или поздно встретить в разных сочетаниях и вариациях понятия «правовая грамотность», «правовое воспитание», «правовое просвещение», «правовое информирование» и «правовое образование». При этом, если некоторые категории, как правило, имеют однозначное понимание (правовое образование), то другие (правовое просвещение и воспитание) могут привести к определенным когнитивным затруднениям в попытке понять смысл, поскольку зачастую эти понятия обучающего характера используются в документах программного свойства, в том числе и принимаемых центральными органами власти, которые волей-неволей приходится интерпретировать для текущей деятельности.

В официальных документах время от времени можно встретить рассматриваемые термины юридико-учебного свойства, однако, раскрытие этих понятий данными актами не предусмотрено, что оставляет широкий простор для толкования.

К примеру, казалось бы, имея в наличии «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденные Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168, судя по названию, акт, претендующий на базовый характер в этой сфере, в самом документе определение правовой грамотности не дано. Вместе с тем заслугой данного документа является введение в государственноправовой дискурс понятий, обозначенных в названии статьи.

То же касается и Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Использование терминов «правовое просвещение» и «правовое информирование» происходит в узконаправленных целях, постулируемых этими нормативными правовыми актами, и разъяснение данных формулировок также не происходит. В законе о бесплатной юридической помощи (ст. 28) достаточно выпукло раскры- вается суть «правового просвещения и правового информирования» в контексте деятельности, регулируемой этим нормативным правовым актом, но не проводится разграничения между просвещением и информированием, так же, как и было ранее упомянуто, не давая им определения, то есть буквально предполагая, что эти две формы правовой активности не имеют различения, что, как представляется, не совсем верно. В Законе «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» (ст. 18) понятие «правовое информирование» так же дается в связке с категорией «правовое просвещение». Несмотря на то что в статье по крайней мере раскрываются процедуры и действия, которые могли бы нам дать представление об указанном понятии, такие обороты, как «доводят... информацию» или «информация может доводиться» все же свидетельствуют о некотором сужении понятийного поля или смещении его к «правовому информированию».

Закрепление же понятий «правовое воспитание», «правовое образование» и «правовая грамотность» еще более пунктирно, только в качестве отдельных упоминаний в нормах общего плана. Таким образом, можно увидеть, что в легальном поле определения искомых понятий отсутствуют.

В юридической литературе обсуждение перечисленных выше терминов ведется, однако, эта дискуссия не носит характер оживленной. В отдельных научных публикациях вопрос усовершенствования научного аппарата в этой сфере ставится, но чаще это также имеет вспомогательный характер, оттеняемый более магистральными целями и задачами исследований, которые ставят перед собой авторы. К примеру, часть авторов [1, с. 40–44; 2, с. 54–57] рассматривают данные юридико-обучающие понятие применительно лишь к методам подготовки, приемам и способам, используемым в образовании. Другие же останавливаются на общих характеристиках одного из явлений, представляющихся предметом исследования этой статьи [3, с. 179–188; 4, с. 77–81].

Одной из немногих попыток предпринять научное осмысление одного из понятий, в частности, правового просвещения, предпринято А.С. Доценко [4, с. 179–188]. Но даже не- смотря на это, авторы, как правило, обращают свой взор на одну исследуемую категорию, хотя проблема носит значительный характер и на сегодняшний день действительно требуется вдумчивое осмысление и систематизация категорий, которые соединяют в себе области права и обучения. Поскольку, если «Правовое просвещение в большинстве случаев дефиницируется в различных соотношениях с такими юридическими категориями, как правовая культура (в том числе с отдельными ее элементами, например, правосознанием), правовое образование, правовое обучение, правовое воспитание, правовое информирование» [4, с. 179–188], то это в равной степени относится и к любому другому явлению этого ряда относительно друг друга. При этом не стоит забывать, что в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ с 2021 г. законодательно закреплена «просветительская деятельность», что «коррелирует с понятием “просвещение”, которое, в свою очередь, имеет весьма широкое распространение в сфере научных исследований» [5, с. 198–210].

В этой связи следует признать, что работы, обобщающие представленные термины из учебно-юридической области, в научном поле отсутствуют.

При попытке первичного анализа научной литературы и законодательства в рамках дискуссии и для определения понятийного аппарата предлагаются такие описания терминов:

• 1.    Правовая грамотность – это уровень знаний и понимания человеком окружающей государственно-правовой действительности и явлений.

• 2.    Правовое воспитание – это целенаправленный процесс формирования у человека на ранних этапах его развития осознанного отношения к государству, праву и смежным общественным явлениям.

• 3.    Правовое просвещение – это структурированный процесс субъектов обучающей деятельности по повышению уровня правовой культуры, правового сознания и правовой грамотности, выражающийся в распространении правовых знаний, разъяснении положений нормативных правовых актов, предоставлении сведений о государственно-правовых явлениях.

• 4.    Правовое информирование – это процесс предоставления гражданам и организаци-

• ям актуальной и достоверной информации о государстве и праве как с общеобразовательной, так и, чаще всего, конкретно-специфической позиции (в ряде случаев – по запросу).

• 5.    Правовое образование – это систематический процесс формирования у человека глубоких знаний, навыков и умений в сфере государства и права, осуществляемый в институционализированных организациях или уполномоченными субъектами.

На основе предварительно оформленного тезауруса и сопоставления значений исследуемых терминов следует признать, что, несмотря на смежный характер понятий, они не обозначают одно и то же явление.

Некоторые из них могут пересекаться, может происходить даже включение узкого по значению термина в более широкий. Кроме того, можно увидеть, что воспитание, просвещение, информирование и образование – это длящиеся явления, процессы, а правовая грамотность – состояние, качественная характеристика.

Выводы

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы о том, что правовое воспитание является первоосновой обретения знаний о праве и государстве, осуществляется с самых ранних лет и в первую очередь пронизывает дошкольное и школьное образование. Правовое просвещение является самым социально массовым процессом и проникает во все сферы общественной жизни, в том числе с помощью СМИ, или, шире, медиаресурсов. Просвещение является структурированным процессом, в отличие от информирования, носящего порой разовый и несистемный характер.

Правовое образование является высшей формой познавательной деятельности (со стороны обучающегося) и организационной (со стороны обучающего) в сфере государственно-правовых явлений и, как правило, осуществляется в рамках среднего, высшего и послевузовского уровней образования.

Правовая грамотность же является мерой усвоения знаний о праве и государстве, потому является качественной характеристикой, повышающейся в зависимости от продви- жения обучающегося от воспитания через просвещение к образованию (см. рисунок).

Вместе с тем проблема терминологического разграничения по-прежнему остается на повестке, и только в рамках широкой социальной, а для выработки смыслов, прежде всего, научной дискуссии, можно будет в полной мере провести демаркацию исследуемых понятий с целью дальнейшего вдумчивого и однозначного использования.

Блок-схема соотношения понятий «правовая грамотность», «правовое воспитание», «правовое просвещение», «правовое информирование» и «правовое образование»