Соотношение понятий правовая процедура и юридический процесс

Правовая процедура является одной из самых важных гарантий для осуществления правового регулирования общественных правоотношений. Наличие процедурных механизмов характерно для социальнонормативного регулирования вообще. Реализация практически всех разновидностей социальных норм нуждается в процедурах и соответствующих процедурных нормах. Ритуалы, церемониалы, иные обряды — все это виды процедур, связанные с социальной регуляцией. Вместе с тем процедурность (как и нормативность) нашла наиболее полное выражение в правовом регулировании, где существуют целые процедурные отрасли: гражданское процессуальное право, уголовнопроцессуальное право и др. И в этом плане процедурно-правовой механизм выступает как неотъемлемая часть, как важнейший внутренний («специально-юридический») механизм системы правового регулирования.

Согласно толковым словарям русского языка, процедура трактуется, во-первых, как официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо (установленная, принятая последовательность действий для осуществления или оформления какого-либо дела), во-вторых как отдельный процесс. Юридическая справочная литература говорит о процедуре, во - первых, как об официально установленном способе и порядке действий при обсуждении, ведении какого-либо дела, деятельности а во-вторых, как о составной части операции, процесса.

Первоначально представление о процедурах было разработано в законодательстве и юридической науке зарубежных стран, причем достаточно рано, поскольку уже Древний Рим и Древний Восток обращались к понятию процедуры.

Но несмотря на всю вариативность в научной литературе можно встретить достаточно разнородные представления о юридической процедуре. Подходов в большинстве случаев они сводятся к пониманию процедуры как порядка действий, определяемого соответствующими нормативными актами.

Правовая процедура - законодательно определенный порядок совершения юридически значимых действий. Реализация практически всех социальных норм нуждается в процедурах и соответствующих процедурных нормах. Правовая процедура является системой, которая: а) ориентирована на достижение правового результата; б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения; в) имеет модель (программу) развития, установленную на нормативном или индивидуальном уровне; г) постоянно находится в динамике, развитии; д) имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного для нее правового отношения. Принципиально важна для понимания юридической процедуры и механизма ее действия категория основного отношения, ради которого процедура возникает, и реализации которого служит. По признаку основного отношения процедуру в правовой системе можно поделить на материальную, процессуальную и правотворческую.

Процедурные отношения сопровождают связи между людьми и их объединениями в различных сферах жизни. Процедурные механизмы типичны для правового регулирования в целом, для нормотворчества. Выходит что претворение в жизнь практически всех разновидностей норм права нуждается в процедурах.

Е. Г. Лукьянова в работе “Теория процессуального права”[1] замечает, что “без анализа юридического процесса как такового, процессуальных норм и правоотношений, без изучения процессуального права в целом невозможно объективно оценить реальное состояние механизма правового регулирования, ибо в обществе, объявляющем высшей ценностью человека, его права и свободы, именно демократическое процессуальное право, опосредуя взаимодействие государства и личности, является гарантом защиты ее прав и свобод, а также важным средством координации частного и публичного интереса.

“Закон… без ритуала, без процедуры его действия, приводит: власть к произволу, гражданина к беззащитности”, - пишет Ю.В. Феофанов.[3] Иначе говоря соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина невозможны без строго определенных, законодательно закрепленных правовых процедур.

П.П Ланг в работе “Правовая прцедура как элимент юридическаго процесса”[2] отмечает, что правовая процедура имеет огромное значение не только в процессе правоприменения, но и в правотворчестве. Несмотря на вышеизложенное, данная правовая категория юридического процесса недостаточно исследована, в литературе отсутствует единое мнений ученых относительно понятия, содержания, классификации рассматриваемого института.

В теории государства и права нет единого подхода к оценке категории «юридический процесс», поскольку юридическая наука оперирует различными его понятиями. А.В. Малько[4], например, определяет юридический процесс как «нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права».

С точки зрения И.В. Пановой[5] юридический процесс - это разновидность социального процесса, является нормативно установленной формой упорядочивания юридической деятельности и правовых документов, которые включают в себя судопроизводства и правовые процедуры. В.Н. Протасов[6] подходит к определению юридического процесса как особой разновидности юридической процедуры, направленной на выявление и реализацию материального охранительного правоотношения.

Наиболее убедительной выглядит определение юридического процесса данное представителями «широкого подхода», где процесс рассматривается как комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права.

А.Н. Бандурка и Н.Н. Тищенко[7] отмечают, что юридический процесс характеризуют следующие основные и дополнительные признаки: во-первых, это организационная форма деятельности, которая всегда связана с рассмотрением таких обстоятельств и фактов, которые базируются на праве (законе) и влекут определенные юридические последствия, во-вторых, представляет собой совокупность правовых форм деятельности исключительно уполномоченных на то субъектов, в -третьих, это такая область человеческой практики, которая представляет собой органическую взаимосвязанную систему действий по совершению операций с нормами права, в-четвертых, всегда рассматривается как деятельность, результат которой закрепляется принятием соответствующих правовых актов, в-пятых, это такая деятельность, которая объективно требует процессуальной регламентации; в-шестых, для юридического процесса необходимо использование различных методов и средств юридической техники, достижений научно-технического процесса.

А.В. Кузьменко[8] среди признаков юридического процесса называет следующие: а) это все нормативно-регламентированные процессуальные формы правовой деятельности, б) это система взаимосвязанных, специально благоустроенных, расположенных в определенном порядке действий и операций, подчиненных определенной цели, в) это система действий, которая приводит (с помощью соответствующих приемов и средств) к конкретному результату.

Все выше предложенные точки зрения совпадают в том, что юридический процесс это:

• а)    деятельность, которая в полном объеме (или в основном) регулируется процессуальными нормами;

• б)    деятельность, связанная с решением юридических дел;

• в)    деятельность целевая, сознательная и направлена на достижение определенного юридического результата.

Юридический процесс - собирательное научное понятие, является формой превращения юридических идеальных моделей, закрепленных в национальном законодательстве и в международных актах, в реальную систему правоотношений с ее процедурной стороной, направленной на достижение юридического результата (цели).

Содержание понятий “процесс” и “процедура” не имеет нормативного определения, часто данные термины используются как синонимы, а также употребляются в разных значениях. Как следствие, данное обстоятельство, несомненно, создает неточности в правотворчестве и правоприменении.

Многие авторы, считают процедуру более широким понятием по сравнению с понятием юридического процесса, и скорее склонены признать процедурность всеобщим свойством права. В.А. Тарасова[9] отмечает, что “если допустить смешение рассматриваемых понятий, то обесценивается понятие “процесс” в том специальном юридическом смысле, который исторически сложился и принят в законодательстве, на практике, в науке. Процедура - это только начальная форма урегулированности и деятельности соответствующих органов, которая при наличии объективной необходимости может перерасти в форму, именуемую процессом”.

По моему мнению, процесс и процедура родственные, но не тождественные понятия, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма процесса.