Соотношение внутригосударственного и международного права: проблемы установления иерархии

Исследуя иерархическое соотношение норм внутригосударственного и международного права в системе национального законодательства, мы понимаем, что данная проблема была и остается актуальной и дискуссионной, поскольку подходы, которые существуют на данный момент не дают однозначного ответа на вопросы о равенстве или приоритете одного над другим.

Существуют две теории соотношения международного и национального права. Первая теория говорит о единой правовой системе международного и национального права, называется «монистической». Вторая теория строится на самостоятельной правовой системе, где международное и национальное право не подчинены друг другу, под названием «дуалистическая». Исходя из вышеприведенного можно признать факт, что единства международного и внутригосударственного права можно достигнуть с помощью приоритета международного права, однако он возможен лишь по согласию государства. Главной идеей каждой теории является единство норм международного и национального права. Если задавать вопрос о позиции нашего государства в вопросе соотношения российской правовой системы и международного права, нам поможет ответить Конституция РФ, в которой указано: «составной частью национальной правовой системы России являются ратифицированные международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ)».

Исходя из этого, можно сделать вывод, что государство в вопросе соотношения поддерживает монистический подход. Определение о том, что нормы международного права являются составной частью правовой системы

РФ, становятся тому доказательством. Но несомненно утверждать, что международные договоры имеют приоритет над Конституцией РФ нельзя. Между двумя правовыми системами существует взаимодействие, что является очевидным. Между национальным и международным правом не существует полного совпадения, его и не должно быть. Во многих случаях предметы их правового регулирования не совпадают. Но все же встречаются ситуации, когда действуют нормы национального и международного права вместе. В теории государства и права существует такое мнение, что нормы права не могут строиться по юридической силе. Известно, что по юридической силе строятся нормативные правовые акты как источники права, тем самым формируется система законодательства. В определении соотношения Конституции РФ и международных договоров, говорится о соотношении различных источников права.

Конституция РФ является нормативным правовым актом, а международные договоры относятся к нормативным соглашениям. Международный договор, согласно пункту «а» ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» – это международное соглашение, между РФ и иностранным государством, либо международными организациями, заключенное в письменной форме, которое регулируется международным правом, например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.

Отметим, что закон может рассматриваться в узком и широком смысле. В первом случае, согласно юридической литературе, под законами понимаются законодательные акты парламента государства, в втором случае – Конституция и все действующие нормативно-правовые акты, на территории РФ.

Часть 1 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства. Все внутригосударственное законодательство и иные правовые акты, не должны противоречить Конституции РФ. Из данного положения вытекает различие между законами и Конституцией. Однако в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, что может трактоваться неоднозначно.

Когда говорят о приоритете международных договоров над законами, то имеют в виду не приоритет их над всеми нормативными правовыми актами, к которым относится и Конституция РФ, а лишь о законодательных актах.

Отметим, несколько особенностей, согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации». Во-первых, если международный договор содержит правила, которые требуют изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона лишь после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном Конституцией порядке. Во-вторых, не подлежат введению в действие и применению не вступившие в силу для РФ международные договоры, которые признаны Конституционным Судом РФ, не соответствующими Конституции РФ.

Резюмируя выше изложенное можно сделать вывод, что Конституция РФ – это юридический источник, занимающий по иерархической пирамиде главенствующее место. Однако общепризнанным принципам и нормам международного права РФ отводится далеко не последнее место среди правовых актов внутригосударственной системы, относя их на вторую ступень, поскольку международные договоры РФ имеют преимущество над федеральными законами, так как они порождают в соответствии с нормами Конституции РФ права и обязанности для жителей федеральной территории.

Данное обстоятельство способствует повышению авторитета России на международной арене, совершенствованию российского законодательства и поддержанию его на высоком уровне.