Сопоставительный анализ избирательной системы Чешской Республики и Российской Федерации

Чешская Республика, согласно Конституции, принятой 16 декабря 1992 года, является парламентской республикой [1]. Избирательная система Чехии представляет собой сложную модель, сочетающую элементы пропорционального и мажоритарного представительства. Данная система формировалась под влиянием исторических и политических факторов, начиная с момента разделения Чехословакии и создания независимого чешского государства в 1993 году. Напротив, согласно Конституции РФ, Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления [2]. На основе формируемого уровня власти используется мажоритарная, пропорциональная или смешанная избирательные системы.

В Чехии виды выборов различаются прежде всего по органу, заполняемому в ходе выборов. Избиратели в Чехии выбирают:

• -    президента республики;

• -    членов Палаты депутатов Парламента Чешской Республики;

• -    сенаторов Сената Парламента Чешской Республики;

• -    членов Европейского парламента от Чешской Республики;

• -    членов областных советов;

• -    членов муниципальных советов [3].

В свою очередь, в России существуют следующие виды выборов:

• -    Президента РФ;

• -    в Государственную Думу РФ;

• -    в Представительные органы субъектов Федерации;

• -    в представительные органы местного самоуправления [4].

В рамках отдельных видов выборов можно различать очередные выборы (после окончания установленного избирательного периода) и внеочередные выборы, когда наступает предусмотренный законом факт, являющийся основанием для проведения выборов вне установленного срока [3].

Избирательная система

Как      отмечает      исследователь

Н.И. Ряскова, к избирательной системе можно подходить в широком и узком смысле. «В широком смысле, избирательная система подразумевает собою процедуру создания (представительных) органов государства» [5]. Избирательную систему также можно определить как способ распределения мандатов между кандидатами с учетом результатов голосования. Окончательный результат выборов во многом зависит от того, каким образом он будет определен [5].

Мандат депутата - это «элемент правового статуса депутата, характеризующий юридическое отношение представительства, обусловленное фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном (представительном) органе» [6].

В теории и практике выборов выделяют две основные модели избирательных систем, а именно:

• 1)    Пропорциональная система. Мандаты распределяются между политическими субъектами-кандидатами пропорционально количеству действительных голосов, полученных ими от избирателей. Для фактического определения результата голосования используются два основных метода расчета с использованием числа голосов или делителя голосов. Инструментом, предотвращающим чрезмерную фрагментацию политической сцены, является процентный барьер (минимальная доля голосов, которую должен получить субъект-кандидат для получения мандатов). По принципам пропорциональной системы в Чехии проводятся выборы в Палату депутатов Парламента Чешской Республики, областные и муниципальные советы и в Европейский парламент [3].

• 2)    Мажоритарная система. В рамках этой системы избирается кандидат, набравший больше голосов, чем любой другой кандидат. В Чехии действует система, согласно которой кандидат должен получить большинство действительных поданных голосов; в случае, если этого не происходит, проводится второй тур, в который проходят 2 наиболее успешных кандидата. По принципам мажоритарной системы в Чехии проводятся выборы в Сенат Парламента Чехии и выборы Президента Чехии [3].

После изучения теоретических вопросов избирательной системы необходимо рассмотреть следующие особенности выборов в Чехии :

Во-первых, в выборах в Палату депутатов (нижняя палата парламента) применяется пропорциональная система. Страна делится на 14 многомандатных округов, в которых места распределяются между партиями пропорционально числу полученных голосов. Однако, чтобы партия могла претендовать на места в парламенте, она должна преодолеть 5-процентный избирательный барьер на национальном уровне. До принятия поправок в Закон о выборах в Парламент Чешской Республики № 247/1995 Сб., политические партии должны были преодолеть 5-процентный порог для вхождения в Парламент, в то время как коалиции двух партий необходимо было собрать 10 процентов голосов, а коалиции трех партий 15 процентов. После принятия поправок для коалиций двух партий ныне необходимо собрать всего 8% голосов, а также коалиции трёх партий -11% [1, 7].

Во-вторых, Сенат (верхняя палата парламента) формируется по мажоритарной системе в два тура. Сенаторы избираются в одномандатных округах, и для победы кандидат должен набрать более 50% голосов. Если в первом туре никто не достигает этого порога, проводится второй тур с участием двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.

В-третьих, существенные изменения произошли в выборах президента республики. С 2012 года президент Чехии избирается прямым голосованием по системе абсолютного большинства в два тура. Это изменение произошло после критики прежней системы, где президента избирал парламент.

Отличительные черты избирательных систем Чехии и России

Избирательные системы Чехии и России имеют несколько существенных отличий:

• 1)    Тип избирательной системы для нижней палаты парламента: в Чехии используется пропорциональная система на выборах в Палату депутатов. Голоса избирателей распределяются по партийным спискам, и количество мандатов, которое получает каждая партия, зависит от процента голосов, набранных в национальном масштабе [8]. В России используется смешанная система для выборов в Государственную Думу. Половина депутатов (225) избирается по партийным спискам по пропорциональной системе, а другая половина (225) - по одномандатным округам по мажоритарной системе [9].

• 2)    Количество депутатов и срок: Палата депутатов Парламента Чешской Республики состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на четыре года [8]. Как уже было

отмечено, в Государственную Думу Российской Федерации избирается 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет [9].

• 3)    Электоральный барьер: в Чехии для прохождения партии в Палату депутатов установлен пятипроцентный барьер на

национальном уровне, однако для коалиций из двух партий порог повышается до 8%, а для коалиций из трёх и более партий — до 11% [7]. В России также существует пятипроцентный барьер для партий на выборах по партийным спискам, однако для коалиций такого увеличения порога нет [10].

• 4)    Выборы в верхнюю палату парламента: в Чехии Сенат (верхняя палата парламента) формируется через мажоритарную систему в два тура по одномандатным округам, где сенатором становится кандидат, набравший более 50% голосов [3]. В России Совет Федерации (верхняя палата парламента) не избирается напрямую. В

гиона, назначаемые законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Заключение

Изучение избирательных систем Чешской Республики и Российской Федерации демонстрирует значительные различия в некоторых аспектах, обусловленные историческими, политическими и правовыми традициями этих стран. Чехия, как парламентская республика, использует преимущественно пропорциональную систему для выборов в нижнюю палату парламента, что требует формирования коалиционных правительств. В то же время Россия, сочетая пропорциональную и мажоритарную системы в выборах в Государственную Думу, стремится к балансу между партийным представительством и прямым выбором кандидатов в округах. Существенные отличия также прослеживаются в формировании верхних палат парламен- него входят представители от каждого ре- тов.