Состояние и перспективы развития человеческого капитала в Республике Бурятия

Введение. Человеческий капитал в широком понимании – это производительный фактор развития экономики, наиболее значимый ресурс современного общества, состоящий из образованной части трудовых ресурсов, совокупности их накопленных знаний, умений и профессиональных способностей. Человеческий капитал является необходимым и важнейшим условием для развития и поддержания конкурентоспособности экономики региона и государства в целом.

Последствия деградации человеческого капитала, характерные для посткризисного периода, представляют большую угрозу для будущего РФ и ее регионов, чем последствия снижения валового внутреннего продукта, роста инфляции, девальвации национальной валюты и других процессов. Произошло резкое сокращение производительности труда. По некоторым оценкам, примерно 40 % работников были вынуждены сменить профессию или сферу деятельности. Кроме того, с 1993 г. население РФ стало стремительно сокращаться, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности. Все большую тревогу вызывала ситуация, при которой поколение детей лишь на 60 % замещало поколение родителей, а страна из-за естественной убыли теряла 200–300 тыс., а в худшие годы и 700–800 тыс. чел. в год. По мнению министра экономического развития РФ М. С. Орешкина, рост российской экономики в значительной степени ограничивают демографические проблемы. «Те тенденции, которые сформировались в 1990-е гг., сейчас негативно отражаются на экономике. У нас действительно ограниченное предложение новой рабочей силы», – отметил он [1].

В ходе десятилетий пореформенного развития и ухудшения демографической обстановки (население страны сократилось с 148561,7 тыс. чел. в 1993 г. до 141904,0 тыс. чел. в 2009 г., что является самыми низким и высоким значениями показателя со времени распада СССР и образования РФ) постепенно исчезал запас рабочей силы и мощностей, возникли институциональные проблемы, сложились ресурсные ограничения экономического роста. В сфере труда – это нехватка квалифицированной рабочей силы в производстве; диспропорция в подготовке высококвалифицированных специалистов для отраслей экономики; миграция абитуриентов и выпускников вузов с последующей трудовой эмиграцией; переход отслуживших в армии не на производство, а в правоохранительные и охранные организации; расширение использования внешних трудовых мигрантов на нижних этажах производственной и социальной лестницы и другие проблемы.

Методика/методы исследования. При оценке состояния и перспектив развития человеческого капитала Республики Бурятия в работе используются методы ретроспективного анализа и приемы экономико-статистического анализа. На основе статистической базы данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия проведен ретроспективный анализ состояния человеческого потенциала за 1991–2018 гг.

Результаты исследования . Все эти проблемы характерны и для Республики Бурятия. В настоящее время наблюдается ухудшение демографического потенциала и, как следствие, человеческого капитала региона. В результате ухудшения уровня и качества жизни в республике происходит депопуляция населения, отягощенная миграционной убылью населения. С момента смены республикой статуса автономии на суверенитет численность населения сократилась с 1052,04 тыс. чел. в 1991 г. до 983,3 тыс. в 2018 г. (табл. 1).

Таблица 1 – Основные демографические показатели Республики Бурятия

Показатель	1991	2000	2005	2010	2018	Темп роста в 1991–2018 гг., %
Численность населения, тыс. чел.	1052	1004,8	969,1	969,7	983,3	-6,5
Рождаемость (число родившихся на 1000 чел. населения)	18,5	11,6	14,2	17,0	14,1	-23,8
Смертность (число умерших на 1000 чел. населения)	10	13,1	16,6	12,7	10,7	7
Естественный прирост (+), убыль (-) на 1000 чел. населения	8,5	-1,5	-2,4	4,3	3,4	-60
Миграционный прирост (+), убыль (-), тыс. чел.	-0,5	-4	-4,3	-3,4	-4,6	-820
Число  женщин  на  1000 мужчин, чел.	1057	1082	1105	1105	1098	3,8
Общая демографическая нагрузка, чел. (на 1000 трудоспособных)	797	670	565	593	807	1,3
Средний возраст населения, лет	30,4	33,2	34,3	34,9	35,7	17,4

Источник: рассчитано по: Население [Эл. ресурс]. URL: (дата обращения: 02.10.2019).

Республика в 1999 г. прошла точку минимума в численности рождаемости – 11468 чел. С 1991 по 2007 г. наблюдалось стабильное сокращение численности населения (с 1052,0 тыс. до 959,9 тыс. чел.). В этот период ежегодно умирали в среднем 12–15 тыс. чел., а рождались 11–13 тыс. чел. В результате к началу 2008 г. численность населения республики сократилась на 8,8 % (92,1 тыс. чел.), ухудшилась его качественная структура.

Рост численности населения начал отмечаться с 2009 г. (после 17-летней убыли): в 2009 г. прирост составил 0,9 тыс. чел., в 2010 - 3,1 тыс. чел., увеличившись в 3,4 раза [2].

Начиная с 2002 г. в связи с увеличением численности женщин, вошедших в детородный возраст (родившихся в 1980-е гг.), и в результате стабилизации социальноэкономического положения в республике наблюдался рост рождаемости. Затем рождаемость поддерживалась, в том числе, благодаря программе по предоставлению материнского (семейного) капитала после рождения второго или последующего ребенка, заработавшей с 1 января 2007 г. Уровень рождаемости к 2014 г. достиг 17,5 промилле (в 1999 г. он составлял 11,4 промилле). Естественный прирост населения начался с 2006 г. (0,3 промилле), и в 2014 г. он был на уровне 6,0 промилле. Далее естественный прирост населения начал уменьшаться и в 2018 г. составил 3,4 промилле, хотя он был выше среднероссийского показателя на 4,9 промилле (-1,5 промилле в РФ) [2]. Вновь стало снижаться число родившихся. Одной из причин снижения является вхождение в репродуктивный возраст женщин поколения демографического кризиса 1990-х гг. К тому же многочисленное поколение 1980-х гг. начинает навсегда выходить из детородного возраста.

Эти процессы усугубил начавшийся в стране в конце 2014 г. экономический кризис, повлекший за собой снижение уровня жизни значительной части населения республики, отсутствие уверенности в завтрашнем дне, фактическое отсутствие действенной государственной поддержки материнства и детства (за исключением «материнского капитала»), высокий уровень женской занятости (из-за невозможности обеспечить семью только из доходов одного из супругов), значительная стоимость детских товаров, услуг по воспитанию и обучению детей. В связи с этим в настоящее время наблюдается тенденция увеличения числа семей, откладывающих рождение первого ребенка на более поздний срок, что приводит к малодетности, а то и бездетности.

Актуальной остается проблема увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население. Тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте наблюдалась с 2007 г. (в среднем на 7,1 тыс. чел. в год). За период 2016-2018 гг. численность трудоспособного населения сократилась на 14,8 тыс. чел., или на 2,6 %, и на начало 2018 г. составила 544,8 тыс. чел. В ближайшей перспективе эта тенденция продолжится на фоне роста численности населения моложе и старше трудоспособного возраста. За аналогичный период численность населения моложе трудоспособного возраста увеличилась на 7,1 тыс. чел. (3 %) и составила в 2018 г. 241,2 тыс. чел., а старше - на 9,9 тыс. чел., или 5,2 % (в 2018 г. - 198,5 тыс. чел.).

Одной из причин сокращения трудоспособного населения является миграционная активность. Так, в 2018 г. в миграционном оттоке доля трудоспособного населения составила 71,3 %. Уезжают в основном образованные, инновационно ориентированные люди и активная молодежь вследствие ухудшения социально-экономического положения в республике, нехватки рабочих мест, низкого уровня оплаты труда. Отток из республики в пределах РФ идет по всем направлениям. Наибольшая миграция населения из республики отмечается в субъекты СФО (Иркутскую, Новосибирскую, Томскую области и Красноярский край): в 2017 г. – 8780 чел., ЦФО (г. Москва и Московскую область) – 2227 чел., ДФО (Республику Саха (Якутия), Хабаровский край и Сахалинскую область и др.) – 2175 чел., СЗФО (г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область) – 1379 чел. и ЮФО (Краснодарский край) – 799 чел. [3]. Миграционный отток частично компенсируется за счет притока населения из Забайкальского края и международной миграции из стран Средней Азии, Китая и других регионов с избыточным трудовым ресурсом. Среди прибывших международных мигрантов преобладают лица с низким уровнем образования, ориентированные на работу в торговле, строительстве, коммунальной и других сферах, не требующих высокой квалификации.

По сравнению со среднероссийским значением в Республике Бурятия более высокий уровень безработицы, в 2018 г. он составил 9,3 % от численности экономически активного населения (в РФ – 4,8 %). В ДФО этот показатель равен 6,3 %. Среди 11 субъектов федерального округа безработица выше только в Забайкальском крае (10,2 %) [4].

Высокий уровень безработицы обусловливает ряд проблем. Помимо миграции квалифицированных кадров в другие регионы это еще и увеличение трудовой и социальной нагрузки на г. Улан-Удэ за счет жителей, прибывающих из районов республики, несоответствие структуры выпуска организаций высшего образования потребностям рынка труда. Как и во многих других регионах, среди выпускников доминируют сферы «экономика», «управление», гуманитарные науки.

С 2009 г. наблюдается усиление урбанизации населения: в течение года произошло сокращение сельского населения на 21,8 тыс. чел. (на 5,1 %) и увеличение городского на 27,2 тыс. чел. (4,8 %). В 2018 г. городское население региона составило 580,8 тыс. чел. (59,1%), сельское – 402,5 тыс. чел. (40,9 %). Положительный миграционный прирост наблюдается почти по всей Улан-Удэнской агломерации, включающей в себя столицу республики и четыре района:  Иволгинский, Тарбагатайский, Заиграевский и

Прибайкальский. Прирост не отмечен только в Прибайкальском районе. Общее количество населения Улан-Удэнской городской агломерации в 2018 г. составило 591,5 тыс. чел. Столица республики за 2009–2018 гг. увеличилась почти на 80 тыс. жителей (в 67

2018 г. население города составило 435,5 тыс. чел.). В основном это связано с передвижением молодежи, преимущественно из сельских территорий, в г. Улан-Удэ, где расположены учреждения профессионального образования, а также с выездом в город трудоспособного населения с целью поиска работы [2].

Ожидаемая продолжительность жизни всего населения за последние 10 лет увеличилась на 6,2 года и составила в 2017 г. 70,7 года, в том числе мужчин – 65,3 года, женщин – 76 лет. В среднем по РФ продолжительность жизни составила 72,6 года, в том числе мужчин – 67,5 года, женщин – 77,6 года [5, с. 35]. Основной причиной более низкой продолжительности жизни в Республике Бурятия является высокая смертность мужского населения в трудоспособном возрасте. Уровень смертности обусловлен серьезными проблемами в системе здравоохранения, высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, табакокурения и других пагубных привычек, тяжелыми условиями труда, депрессией. Медицинское обслуживание стало менее доступным из-за роста платных услуг, его качество оставляет желать лучшего, а доходы основной части населения уменьшились и не позволяют воспользоваться более квалифицированной платной медицинской помощью. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, активный отдых и др.). Забота о собственном здоровье до сих пор не является высокой ценностью в рамках менталитета существенной части населения.

Ключевым фактором формирования, развития и воспроизводства человеческого капитала является образование. От качества подготовки специалистов зависит состояние трудового потенциала, необходимого для обеспечения устойчивого и динамичного экономического роста республики с высоким природно-ресурсным потенциалом.

В период нахождения в составе СФО Республика Бурятия находилась на 3-м месте по количеству жителей, имеющих высшее и послевузовское образование, – 218 человек на 1 тыс. населения. Выше показатель был только в крупных научно-образовательных регионах – Новосибирской (239 чел. на 1000 жителей) и Томской (249 чел.) областях. Субъекты, граничащие с республикой, имеют более низкие показатели: Иркутская область – 205 чел., Забайкальский край – 165 чел., Республика Тыва – 159 чел. Также в соседних регионах количество человек со средним общим образованием (9 классов) преобладает над выпускниками, имеющими среднее полное (11 классов) образование: в Иркутской области – 204 чел. с образованием 9 классов и 185 чел. на 1 тыс. жителей со средним полным образованием; в Забайкальском крае – 252 чел. и 215 чел. соответственно. В 68

Республике Бурятия количество жителей со средним полным образованием преобладает над жителями, имеющими в своем активе 9 классов образования (201 и 185 чел.). В ДФО меньшее, чем в Бурятии, количество людей с высшим образованием наблюдалось в Сахалинской (199 чел. на 1 тыс. населения) и Амурской (191 чел.) областях и в Еврейской автономной области (158 чел.) [6, с. 126–127].

Несмотря на то что сегодня в стране особое внимание уделяется государственной образовательной политике, серьезной проблемой остается отсутствие представления о том, какие кадры потребуются для экономики в ближайшей перспективе. Региональные вузы не обладают достаточным потенциалом для подготовки специалистов в перспективных технологических областях. Профессорско-преподавательскому составу сложно перестраиваться на более активную работу с конкретными компаниями.

Необходимо преодоление так называемого «круга отсталости» [7], когда экономика с низким уровнем развития не выделяет достаточных средств для развития образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Это ведет к низкому уровню квалификации рабочей силы, постоянной нехватке специалистов, что, в свою очередь, приводит к низкой производительности труда, а значит, еще больше способствует отсталости экономики, которая не может выделить достаточных средств для преодоления существующей тенденции [8, с. 21].

Что касается перспектив развития человеческого капитала в республике, то включение Республики Бурятия 3 ноября 2018 г. в состав ДФО позволило региону получить инструменты государственной поддержки, которые уже доказывают свою эффективность в регионах Дальнего Востока. В рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» финансируется создание территорий опережающего социально-экономического развития на территории федерального округа. Это позволит реализовать инвестиционные проекты в сферах промышленного производства, добычи и переработки природных ресурсов, строительства, судостроения, сельского хозяйства, туризма, авиаперевозок, жилищного строительства, рыболовства и логистики с обеспечением их полной инфраструктурой и созданием комфортных условий для жизни. На создание социальной инфраструктуры в центрах экономического роста в 2019–2021 гг. выделены и будут направлены миллиарды рублей.

В республике по плану социального развития центров экономического роста начали строить и модернизировать примерно 80 социальных объектов в г. Улан-Удэ и сельских районах. В план развития включены такие мероприятия, как капитальный ремонт учреждений здравоохранения и образования, модернизация медицинского оборудования и 69

материально-технической базы учебных заведений, строительство медицинских пунктов в отдаленных районах, расширение площадей дошкольных учреждений, строительство новых спортивных сооружений, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Будут профинансированы и более крупные проекты (Центр ядерной медицины, Национальный музей РБ и другие социальные объекты). Также создана территория опережающего социально-экономического развития «Бурятия», включающая в себя птицеводческий комплекс и транспортно-логистический терминал. Все это потребует новых кадровых резервов и обучения имеющегося персонала.

Дальнему Востоку сейчас уделяется особое внимание со стороны государства и крупных инвесторов, его развитие является национальным приоритетом. ДФО – стратегически важный макрорегион, обладающий большим производственным и экономическим потенциалом. Это многоотраслевой комплекс, в котором представлены практически все отрасли промышленности. Развитие бизнеса, запуск новых производств, крупных проектов потребуют создания новых рабочих мест. Это способствует привлечению на Дальний Восток жителей из других регионов РФ, в том числе из Бурятии.

В условиях опережающего развития экономики рынок труда Дальневосточного региона ожидает существенный рост занятости в ключевых отраслях уже к 2025 г. (табл. 2).

Таблица 2 - Прогноз роста занятости в ключевых отраслях экономики ДФО до 2025 г. * [9]

Отрасль	Среднесписочная численность персонала, тыс. чел.	Средняя заработная плата, тыс. руб.	Планируемый прирост численности персонала, %	Ключевые регионы
Транспорт       и логистика	260,4	57,1	5-10	РБ,  Приморский, Хабаровский, Камчатский кр.
Строительство	225,6	47,9	5-10	Хабаровский, Приморский  кр., Евр. АО
Машиностроение	105,0	49,7	5-10	Приморский, Хабаровский кр.
Добыча угля, руды и золота	87,9	82,7	25-30	РС (Якутия), Чукотский АО, Хабаровский и Забайкал. кр.
Сельское хозяйство и пищевая промышленность	81,2	38,1	15-20	РС (Якутия), РБ, Приморский  кр., Сахалинская обл.
Рыболовство     и аквакультура	47,2	75,4	35-40	Приморский, Камчатский   кр., Сахалинская обл.
Туризм и сервис	44,0	25,2	10-15	Приморский, Камчатский   кр., Сахалинская обл.
Лесная промышленность	38,7	32,8	20-25	Забайкальский, Приморский, Хабаровский кр., Евр. АО
Добыча и переработка нефти и газа	17,8	156,6	70-75	Приморский, Камчатский кр., Амурск. обл.

* Данные по итогам 2017 г.

Масштабы крупнейших инвестиционных проектов в этих отраслях таковы, что число создаваемых рабочих мест значительно превышает имеющиеся трудовые ресурсы субъектов ДФО и/или они не обладают требуемыми навыками и квалификацией. По данным Росстата, у организаций ДФО наибольшая потребность в специалистах высшего и среднего уровня квалификации и в квалифицированных рабочих [10, с. 134–135]. Некоторые ключевые регионы, минерально-сырьевой комплекс которых определяет экономическое развитие на федеральном уровне, имеют небольшое количество экономически активного населения (Магаданская область – 90,9 тыс. чел., Чукотский АО – 31,3 тыс. чел.) [9, с. 4].

Многие ресурсные проекты расположены на территориях, где сложно сформировать благоприятные условия для постоянного проживания. В таких условиях будет применяться вахтовый метод работы. Сейчас многие компании привлекают высококвалифицированных специалистов (горных инженеров, маркшейдеров, инженеров-разведчиков, инженеров по бурению и др.) из западных областей страны в связи с их нехваткой в дальневосточном регионе. Это экономически нецелесообразно, т.к. расходуются значительные средства на доставку сотрудников через всю страну до места их трудовой деятельности, а также сокращается период фактического осуществления работ на время, затрачиваемое работником на дорогу от пункта первоначального сбора до конечного пункта.

В настоящее время имеются предложения по развитию региональных центров экономического роста на Дальнем Востоке, стимулирующие миграционный трудовой приток в эти регионы, а не в европейскую часть России. В рамках этого подхода предлагается перейти от неконтролируемой миграции за пределы ДФО к поощрению миграции внутри региона в экономически перспективные районы, получения высшего образования в регионах ДФО, поиска первой работы после вуза в регионе.

В сложившихся условиях республике следует обратить внимание на стимулирование управляемой внутрирегиональной мобильности с тем, чтобы направлять миграционные потоки не в центральные регионы России, а на территории опережающего развития Дальнего Востока. При популярности применения на этих территориях проектной (вахтовой) занятости жители республики будут осуществлять трудовую миграцию без перемены постоянного места жительства. Осуществляя трудовые обязанности на периодической (или сезонной) основе, работники тратят свои заработки в местах постоянного проживания, их семьи остаются проживать в республике. И, таким образом, все они остаются в статусе дальневосточника, обладатели которого имеют экономические преференции (дальневосточный гектар, льготная ипотека и др.).

В условиях значительных экологических ограничений, налагаемых особым режимом хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории в бассейне оз. Байкал, существенные объемы природных ископаемых и возобновляемых ресурсов не могут быть разработаны или не имеют перспектив развития. Поэтому необходимо развивать несырьевые производства, туристско-рекреационный потенциал территории, имеющийся потенциал производств на возобновляемых ресурсах, экономику знаний, сервисов и услуг.

Имеет перспективы дальнейшего роста агропромышленный комплекс Республики Бурятия, который обеспечивает достаточную часть занятости (8,4 % занятого населения). Сельское хозяйство – традиционная специализация республики с достаточным ресурсным потенциалом. В настоящий момент в сельской местности проживает более 40 % населения республики или 402,5 тыс. чел. Численность занятых в 2017 г. в отрасли составляла 32 72

тыс. чел. [3] Основными направлениями сельского хозяйства является производство мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, кондитерских и других изделий. Местные сырьевые ресурсы могут формировать основу пищевой промышленности республики. У отрасли имеется развитая система профессиональной подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием.

Выводы . Таким образом, для стабилизации демографической ситуации необходимо улучшение социально-экономического положения в республике и устойчивое повышение качества жизни населения, рост материального благосостояния, предоставление человеку возможности полагаться на свои собственные силы и ресурсы, источником которых будут достаточные доходы от собственной трудовой деятельности. В целом Республика Бурятия - национальный регион с традиционно хорошим уровнем рождаемости и значительной долей сельского населения, где обычен высокий уровень детности. При создании необходимых условий для комфортного проживания, развития экономики и социальной сферы, с действенными мерами поддержки материнства и детства ожидается устойчивый положительный баланс естественного прироста населения республики.

В Республике Бурятия есть все возможности для качественного роста: развитая региональная система профессионального образования, хороший потенциал вузовской и академической науки, высокий образовательный уровень, стремление и готовность к повышению своих знаний и квалификаций у населения.

В ситуации когда Дальний Восток испытывает дефицит квалифицированных кадров и специалистов рабочих специальностей, учреждениям профессионального образования республики необходимо усилить привлечение, подготовку и переподготовку квалифицированных кадров для удовлетворения кадровой потребности перспективных отраслей ДФО: воспроизводство топливно-энергетических и освоение природных и сырьевых ресурсов, создание высокотехнологичных производств.

Для развития агропромышленного комплекса необходимо приложить усилия к привлечению и закреплению молодежи на селе, повышению престижности занятости в сельском хозяйстве, стимулированию трудоустройства в АПК путем достойного уровня заработной платы и расширенного социального пакета. Меры поддержки в лице имеющихся федеральных, ведомственных и региональных целевых программ пока не совсем справляются с тенденцией истощения трудовых ресурсов на селе. Необходим стратегический план развития отрасли как единого целого и развития человеческого капитала в сельской местности на долгосрочный период.