Состояние и перспективы развития инклюзивного туризма в России: основные аспекты формирования безбарьерной (доступной) среды

To view a copy of this license, visit

В современном российском нормативноправовом пространстве, регулирующем туристскую деятельность, не определено понятие «инклюзивного туризма», что затрудняет, как проведение полноценного анализа его состояния в настоящее время, так и делает проблемным прогнозирование его развития. В результате, в своих публикациях российские исследователи предлагают собственные определения, ссылаются на трактовки зарубежных ученых, используют термины международных организаций и т.д.

«Инклюзивный туризм», «туризм для людей с ограниченными физическими возможностями», «туризм для лиц с ограниченными возможностями здоровья», «инвату-ризм», «адаптивный туризм», «accessible tourism» и ряд других определений, так или иначе, детерминируют особый вид туризма, который направлен на целевую аудиторию, нуждающуюся в особом порядке формирования доступной среды при предоставлении туристских услуг. В работах С.В. Баданиной, И.Н. Чурилиной, В.Д. Иванова [1, 4, 9] и многих других авторов содержится подробный анализ различных определений, как с точки зрения законодательных основ, сложившихся в российской и зарубежной практике, так и с точки зрения полученных в процессе исследований вариантов представлений.

Можно говорить, что в рамках развития отраслевого законодательства для российского туризма необходимо на законодательном уровне закрепить понятие «инклюзивного туризма» и четко определить его целевую аудиторию. По мнению авторов, в качестве такого определения может выступить следующее – «инклюзивный туризм – это туризм лиц с ограниченными возможностями здоровья: инвалидов и других маломобильных групп населения с различными нарушениями здоровья и мобильности». При этом термин «инвалид» закреплен ФЗ «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а согласно ГОСТ 32613–2014 под маломобильными группами населения понимаются «люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении необходимой информации, ориентировании в пространстве при совершении туристских путешествий и потреблении туристских услуг». Таким образом, предлагаемое определение «инклюзивного туризма» будет опираться на уже существующие нормативные документы и сформулированную терминологию.

Результаты исследования

Согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации, на 01.07.2022 г. численность инвалидов в России составила 10473221 чел., что означает, что доля инвалидизация населения страны – 8,96%.

Численность инвалидов в разрезе федеральных округов РФ, представленная на рис. 1А, позволяет говорить, что наибольшее количество людей, имеющих инвалидность, в настоящее время зарегистрировано в Центральном и Приволжском федеральном округах, наименьшее количество – в Дальневосточном федеральном округе.

С точки зрения доли инвалидизации населения округов (рис. 1Б), «лидером» является Северо-Кавказский федеральный округ, где этот показатель составляет 12,81%, наименьшее значение зафиксировано в Южном федеральном округе.

По данным на июль 2022 г. среди инвалидов – 1277668 чел. – это лица, имеющие 1 группу инвалидности, 4649159 и 4546394 чел. соответственно 2 и 3 группы инвалидности, различающиеся степенью тяжести повреждений организма и способностью человека к трудоспособности. Структурно распределение лиц по группам инвалидности представлено на рис. 2.

С точки зрения возрастной структуры инвалидов в нашей стране ситуация на рассматриваемую дату выглядела следующим образом (рис. 3).

Можно говорить, что наибольшее число инвалидов зарегистрировано в возрастной группе – «старше 60 лет», наименьшее в группе «18–30 лет», детей инвалидов в нашей стране – 740087 чел.

А

Б

Рис. 1 – Численность инвалидов (чел., А) и доля инвалидизации населения (%, Б)

по федеральным округам РФ по состоянию на 01.07.2022 г.

Инвалидов 1 группы; 12,2

группы; 43,4

Инвалидов 2 группы; 44,4

Рис. 2 – Структура инвалидизации по группам инвалидности, %

Рис. 3 – Структура инвалидизации по возрастным группам, %

Все представленные статистические данные имеют непосредственное отношение к пониманию необходимых траекторий для развития в нашей стране инклюзивного туризма с точки зрения дифференциации при формировании и продвижении туристского продукта, создании необходимой инфраструктуры и др.

При этом статистика представлена только для лиц с подтвержденной инвалидностью, в то время как предлагается к потребителям услуг инклюзивного туризма относить и другие маломобильные группы населения, представление аналитических данных по которым в настоящее время крайне проблематично. Но, принимая во внимание, что более 9% населения России уже имеют подтвержденную инвалидность, можно говорить о том, что исследование категории «инклюзивный туризм» крайне актуально и необходимо как на уровне органов власти, так и в научноисследовательской среде в рамках анализа и определения направлений развития внутреннего туризма.

Одной из важных задач в рамках разви-

тия отечественного инклюзивного туризма является формирование и постоянное совершенствование безбарьерной (доступной) среды территории, позволяющей туристам независимо от их физических возможностей иметь полноценный доступ ко всей туристской инфраструктуре и получать все сопутствующие услуги.

Представляется актуальным формирование системного представления о безба-рьерной (доступной) среде территории, необходимой для развития инклюзивного туризма.

Прежде всего, обратимся к определениям, сформулированным в нормативноправовой базе, в том числе с учетом отраслевой специфики.

Так, в государственной программе Российской Федерации «Развитие туризма» предусмотрено предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, «направленных на создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма (в том числе оборудование пандусов, подъемников, адаптационные работы и иные мероприятия по созданию без-барьерной среды, среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению и слуху)».

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. определена необходимость для туристов с ограниченными возможностями реализации мер по созданию и развитию инфраструктуры и без-барьерной среды, обеспечению доступности туристских объектов, совершенствованию системы навигации и ориентирования, информационных сервисов в сфере туризма.

Таким образом, в представленных нормативных документах определена необходимость формирования доступной (безбарьер-ной) туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, но четкое определение данной категории отсутствует.

В ГОСТ 32613–2014 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями» понятие доступной (безбарьерной) отсутствует, но сформулированы термины «адаптация» и «комфортность», которые в определённой степени направлены на формирование представлений о создании специальных условий при оказании туристских услуг людям с ограниченными физическими возможностями.

Как уже отмечалось ранее [10], разработаны Своды правил, которые регулируют порядок проектирования зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения, но учесть в полной мере специфику реализации туристкой деятельности для лиц с ОВЗ, они не могут.

Принята и реализуется государственная программа «Доступная среда», которая предусматривает формирование безбарьер-ной среды в Российской Федерации, которая должна обеспечить «условия доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также информационной доступности». Среди ожидаемых результатов, «увеличение приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов» в качестве доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения до 61,8% к 2025 г.

Безусловно, запланированные государственной программой мероприятия будут способствовать доступности инфраструктурных объектов, имеющих отношение к туристской индустрии, но опять можно говорить, что системно они не позволят реализовать все необходимые для развития инклюзивного туризма направления.

Также отметим, что ГОСТ 32613–2014 определяет различные требования к туристским и экскурсионным предприятиям, формирующим, занимающимся продвижением туристских продуктов и услуг и информацион- ным обеспечением при их реализации, для людей с ограниченными физическими возможностями, в зависимости от физического состояния туристов (выделено 3 категории). Эти требования включают предлагаемые основные составляющие безбарьерной (доступной) среды для предоставления услуг инклю-зив-ного туризма.

Таким образом, ряд существующих нормативных документов определяет необходимость и различные требования к формированию условий для развития инклюзивного туризма, но комплексно не позволяет детерминировать представление о необходимой для этого доступной среде.

Для того, чтобы системно подойти к формированию в нашей стране безбарьерной (доступной) среды для предоставления продуктов и услуг инклюзивного туризма необходимо определить ее основные составляющие, в качестве которых можно предложить выделить: архитектурную доступность, информационную доступность, менеджмент исполнителей услуг и финансовую доступность.

Архитектурная доступность должна предусматривать объемно-пространственную организацию безбарьерной среды, целью которой является создание комфортных и безопасных условий с точки зрения получения туристских услуг лицами с ограниченными возможностями здоровья: инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Комфортные и безопасные условия с точки зрения архитектурной доступности должны обеспечиваться проектными и архитектурными решениями объектов туристской индустрии и территориями, прилегающими к ним, транспортной инфраструктурой; оборудованием и инвентарем, используемым в объектах туристской индустрии и т.д.

Под «менеджментом исполнителей услуг» с точки зрения формирования безба-рьерной (доступной) среды для предоставления услуг инклюзивного туризма будем рассматривать управление качеством процесса организации обслуживания туристов, в том числе с позиции «качества» персонала туристских организаций.

«Архитектурная доступность» и «менеджмент исполнителей» для предоставления услуг инклюзивного туризма являются отдельными направлениями для исследования и будут представлены авторами в ряде следующих публикаций.

Финансовая доступность туристских продуктов и услуг для лиц с ОВЗ требует особого внимания, так как зачастую речь идет о социально уязвимых группах населения. Отсутствие должного внимания к этой составляющей доступности в рамках предоставления продуктов и услуг инклюзивного туризма может привести к тому, что созданная архитектурно безбарьерная среда, сформированное информационное сопровождение и обученный персонал могут остаться «невостребованными» и, следовательно, реализованные мероприятия будут считаться неэффективными.

В рамках данной публикации рассмотрим более подробно такую составляющую безбарьерной (доступной) среды для предоставления услуг инклюзивного туризма как «информационная доступность».

«Информационная доступность» для предоставления услуг инклюзивного туризма должна формироваться посредством систем средств связи и информации, обеспечивающих навигацию и ориентирование; информационных сервисов.

Системы средств связи и информации при предоставлении туристского продук-та/оказания услуг инклюзивного туризма должны выполнять три основные задачи:

• - обеспечивать передачу информации об объектах туристской индустрии и туристских продуктах/услугах и особенностях их получения;

• - своевременно, достаточно и доступно для лиц с ОВЗ оповещать об опасности;

• - обеспечивать: возможность связи с сотрудниками объекта туристской индустрии (туристской организации или другим физиче-

• ским лицом, сопровождающим индивидуального туриста или группу туристов с ОВЗ во время путешествия/экскурсии для оказания помощи).

Прежде всего, объекты туристской индустрии должны быть оборудованы аудиовизуальной информационной системой, которая должна предусматривать наличие отдельных звуковых маяков, регулярных звуковых сообщений или радиофикации всей площади и территории. Кроме этого, объекты туристской индустрии должны быть оснащены специаль- ными информационными табло в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51671–2015, стандартом, содержащим классификацию указанных средств и обеспечивающим доступность и безопасность технических средств связи, информации и сигнализации общего пользования для инвалидов.

Предложим обобщенный вариант представления систем средств связи и информации при предоставлении туристского продукта / оказания услуг инклюзивного туризма (рис. 4).

пользователей для получения и передачи

Рис. 4 – Укрупненное представление системы средств             радиосигнала на указанные устройства

(смартфоны, коммуникаторы и связи и информации для инклюзивных туристов                          т-п-)-

Представленная система средств связи и информации для инклюзивных туристов, безусловно, отображает в общем виде средства по обмену информацией, так как для индустрии туризма характерны разнообразные виды деятельности, каждый из которых имеет свои нюансы и требует описания с учетом специфики процесса предоставления туристского продукта/оказания услуг (например, организация экскурсии или предоставление гос- тиничных услуг принципиально отличаются с точки зрения формирования коммуникации с людьми с ОВЗ).

Процесс предоставления информации, в том числе в сфере туризма, постоянно совершенствуется посредством компьютеризации и использования информационных технологий, повышающих эффективность коммуникации с пользователями. Интернет-как средство коммуникации сегодня максимально востребова- но, так по данным отчета Global Digital 2022, количество интернет-пользователей в 2021 г. составило 62,5% населения в мире, в России интернет-аудитория достигла - 89%. Безусловно, необходима интеграция лиц с ОВЗ в информационное Интернет-пространство сферы туризма, что должно достигаться посредством ресурсов как органов государственной власти, в том числе органов местного самоуправления, которые являются непосредственными участниками комплексного процесса организации деятельности в сфере инклюзивного туризма, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых, физических лиц в той или иной степени и мере обеспечивающих создание и/или продвижение и/или реализацию (предоставление) инклюзивного туристского продукта и услуг.

Для того, чтобы оценить современное состояние доступности информационного пространства для туристов с ОВЗ экспертами Ростовского регионального фонда содействия развития инклюзивного туризма, досуга и отдыха «Зеленая улица» проводится исследование, ряд результатов которого позволил уже сделать ряд следующих выводов.

Прежде всего, был выявлен дефицит сайтов для туристов с ОВЗ – с полной информацией о спектре туристских услуг и сопроводительной информацией для людей с теми или иными видами заболеваний и ограничений.

Было определено, что наиболее часто респонденты, большая часть которых является опекунами лиц с ограничениями психофизического развития и полностью дееспособные люди с нарушениями опорнодвигательного аппарата, в процессе опроса выделили наиболее важные для них технические критерии для определения «доступности» сайтов.

• -    наличие версии для слабовидящих и функция озвучивания текста для незрячих;

• -    сопровождение текста иллюстрациями, по которым легко ориентироваться на сайте;

• -    наличие субтитров для видеоматериалов;

• -    большой размер кнопок, лёгкость и по-

• нятность управления;

• -    понятный текст на сайте, короткие предложения, без специальных терминов;

• -    возможность увеличивать картинки и кнопки на сайте одним движением;

• -    отсутствие мигающих элементов и вспышек на сайте.

Помимо вышеперечисленного, было особо отмечено наполнение сайта. По результатам опросов, кроме базовой информации о курорте, туристам с ОВЗ оказалось важным найти следующую информацию: программы доступного отдыха, наличие интерактивной карты с доступными объектами, информация об инклюзивных маршрутах туризма.

Проанализировав туристские порталы популярных российских направлений, где собрана информация о достопримечательностях, экскурсиях, маршрутах, средствах размещения, местах общественного питания и пр., экспертами фонда «Зеленая улица» были сделаны промежуточные результаты их «доступности» для предоставления информации туристам с ОВЗ. На рис. 5 представлен ряд результатов анализа для сайтов: discovermoscow.com, visit-petersburg.ru, visit-sochi.com, visitdon.ru, pyatigorsk.online, travelcrimea.com/yalta.

Среди основных проблемных аспектов, которые характерны для проанализированных и представленных на рисунке туристских порталов можно выделить, прежде всего, отсутствие у ряда из них версии для слабовидящих, кроме этого, там, где такая версия есть – функции ограничиваются выбором цвета и размера шрифта при отсутствии звуковой обработки текста.

Ни один из рассмотренных порталов отдельно не формирует информацию для туристов с ОВЗ, но есть возможность найти необходимую информацию при помощи функции поиска.

Отдельно отметим, что ни на одном из рассмотренных порталов нет интерактивной карты с доступными туристскими объектами, в то время как в рамках программы «Доступ-

СЕТЕВОЙ НАУЧНЫЙ

ЖУРНАЛ

ная среда» разработана «Карта доступности социальных объектов» по субъектам РФ, среди категорий которой есть «культура» и «инклюзивный детский отдых», что может стать определённой основой для формирования карты туристской доступности территории для лиц с ОВЗ, которая могла бы содержать информацию о средствах размещения, предприятиях питания, объектах туристского показа и т.д.

z

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

z

o-

z

о

z

Z

o'

■ Москва

z o^

cA

О

z

Рис. 5 – Информационная доступность туристских сайтов

Заключение

В современных условиях развития туризма с учетом сложившихся ограничений особое значение приобретает развитие внутреннего туризма, при этом одной из обязательных траекторий выступает ориентация на целевые группы потребителей.

С точки зрения развития инклюзивного туризма у нас в стране можно говорить о существовании неравномерной ситуации. Ряд российских территорий может предложить для туристов с ограниченными возможностями здоровья комфортное пребывание и полноценные маршруты, другие, напротив, не могут обеспечить минимальные условия для путешествий, что обусловлено различными факторами, в том числе и отсутствием необ- ходимой доступной среды, которая определяется, по мнению авторов, через архитектурную, информационную и финансовую доступность, менеджмент исполнителей услуг.

В рамках публикации представлен только ряд полученных в процессе исследования результатов, которые позволяют говорить об отсутствии в настоящее время комплексного подхода к развитию инклюзивного туризма в отечественной практике, в том числе к формированию безбарьерной (доступной) среды, в том числе с точки зрения информационной составляющей с учетом реальных потребностей людей с ОВЗ, что, безусловно, ограничивает возможность получения полноценной информации при организации путешествий.

СЕРВИС

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ