Состояние обеспеченности трудовыми ресурсами рекреационной сферы экономики Республики Крым

Эффективное функционирование рекреационной зоны, главной составляющей которой является санаторно-курортный и туристский комплекс, является приоритетным направлением развития экономики Республики Крым (РК). Значение, которое придается этой сфере, определяется в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р. В настоящее время в рамках Национального проекта

ГРНТИ 06.61.33

EDN SAZWED

Ольга Сергеевна Резникова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента и предпринимательской деятельности Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. ORCID 00000001-8715-224Х

«Туризм и индустрия гостеприимства» перед данной отраслью республики стоят важные задачи, определяющие стратегию и программу развития на период до 2036 года. Сегодня динамичное развитие экономики рекреационной сферы во многом будет определяться ее обеспеченностью трудовыми ресурсами, знания, опыт и компетенции которых будут соответствовать потребностям динамично развивающейся отрасли.

Анализ литературы

Анализ использования трудовых ресурсов в сфере туризма на фоне изучения проблем социально-экономического развития региона является одной из приоритетных тем исследования зарубежных и отечественных ученых, как с точки зрения оценки их качества, так и в контексте оптимизации показателей отрасли. Ф. Котлер и К. Келлер рассматривали трудовые ресурсы, как основу для обеспечения качественного сервиса (см.: . В исследованиях К.А. Гунн и М. Бейкера рассматривались проблемы управления и использования трудовых ресурсов с точки зрения влияния факторов сезонности и существующих подходов к их обучению и подготовке (см.: id=6S6e44VhObMC&oi=fnd&redir_esc=y; .

Современные зарубежные исследователи рассматривают вопросы повышения эффективности использования трудовых ресурсов, акцентируя внимание на необходимость инвестиций в программы подготовки и обучения; на изучение зависимости между развитием человеческого капитала и успешностью компаний; на внедрение автоматизации и цифровизации с использованием систем управления ресурсами (ERP- и CRM-системы); на необходимость уделения достаточного внимания состоянию здоровья и благополучия сотрудников; на готовность персонала фирм к происходящим изменениям. В исследованиях отечественных авторов [1–3] рассматриваются вопросы лояльности и мотивации трудовых ресурсов к развитию индустрии гостеприимства, проблемы развития туристско-рекреационного комплекса и внутреннего туризма, возникающие социально-экономические проблемы и способы их преодоления.

Методика и результаты исследования

Оценка вклада туризма, использующего рекреационные возможности территории, в экономику государства представляет собой многогранный процесс, включающий в себя анализ динамики различных количественных и качественныхсоциально-экономических показателей и их вклад в процесс формирования трудовых ресурсов отрасли. Сфера туризма, использующая рекреационные природно-климатические, ландшафтные и культурно-исторические возможности конкретного региона, оказывает значительное влияние на различные аспекты экономической жизни, охватывая десятки смежных отраслей экономики и создавая дополнительные рабочие места.

Согласно отчетам Всемирного совета по путешествию и туризму (WTTC), в 2019 году, до пандемии Covid-19, на сферу путешествий и туризма (включая её прямое, косвенное и опосредованное влияние) приходилось 10,5% всех рабочих мест (334 млн) и 10,4% мирового ВВП (10,3 трлн долларов США). При этом, в 2019 году расходы иностранных туристов составили 1,91 трлн долларов США. Далее, в постпандемийный период, в 2023 году, восстанавливающий свою деятельность мировой сектор путешествий и туризма обеспечил 9,1% общего ВВП, было создано 27 млн новых рабочих мест, что на 9,1% больше, чем в 2022 году, и всего на 1,4% меньше 2019 года (см. табл. 1). Данные прогноза на 2024 год предусматривали возможность реализации 348 млн рабочих мест, с предполагаемым общим экономическим вкладом данного сектора мировой экономики в 11,1 трлн долларов США (см. табл. 1).

В Российской Федерации в рамках, сформированных в 2018 году 13-ти Национальных проектов был разработан проект «Туризм и индустрия гостеприимства», реализация которого была спланирована до 2025 года. Современное состояние российского туристского сектора характеризуется достаточно мощным потенциалом. Динамика экономических показателей демонстрирует уверенный рост. Как следует из таблицы 2, к 2023году вклад туризма в ВВП Российской Федерации, по данным Росстата, вернулся к прежнему (до пандемии) уровню и составил 2,8%. Предполагается, что в рамках Стратегии развития туризма в Российской Федерации к 2030 году данный показатель должен возрасти до 5% за счет внедрения проектов кластерного развития, что позволит РФ приблизиться к странам-лидерам этой отрасли (см.: .

Таблица 1

Туризм в мировой экономике

Показатель	2023 г., (млрд долл. США)	2023 г. (% от общего числа)	2024 (млрд долл. США, прогноз)	2024 г. к 2023 г. (прирост с учетом инфляции, %)	2034 г. (млрд долл. США, прогноз)	2034 г. (% от общего числа, прогноз)
Вклад сферы туризма в мировой ВВП	9899,3	9,1	11097,1	12,1	15998,6	11,4
Число рабочих мест в сфере туризма, млн ед.	329,6	10,0	347,7	5,5	449,0	12,2
Экспорт туристических услуг	1632,6	5,3	1892,2	15,9	2945,0	7,4
Расходы резидентов в пределах страны	4968,5	4,6	5430,6	9,3	7608,8	5,4
Расходы на путешествия с целью отпуска, досуга и отдыха (резиденты и иностранцы)	5296,0	4,9	5862,7	10,7	8501,0	6,1
Расходы на путешествия с деловыми и профессиональными целями (резиденты и иностранцы)	1302,5	1,2	1464,4	12,2	2053,2	1,4
Инвестиции в основной капитал в сфере туризма	1013,2	3,6	1121,6	10,7	1843,7	5,0

Таблица 2

Показатель	2018	2019	2020	2021	2022*	2023*
Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в ВВП РФ (%)	2,7	2,8	2,4	2,6	2,6	2,8
Объем услуг туристических агентств, туроператоров и прочих услуг по бронированию и сопутствующих им услуг, млрд руб.	172,1	179,8	91,9	149,8	217,6	285,9
в % от общего объема платных услуг	1,7	1,7	1,0	1,3	1,7	1,9
Объем услуг гостиниц и аналогичных услуг по предоставлению временного жилья, млрд руб.	255,7	247,7	183,4	284,5	350,2	428,9
в % от общего объема платных услуг	2,6	2,4	2,0	2,5	2,7	2,8
Инвестиции в основной капитал, млрд руб.	348,9	359,5	350,4	386,2	595,8	921,5
в % от общего объема инвестиций по всем видам деятельности	2,6	2,4	2,3	2,2	2,7	3,4
Средняя численность работников, чел.	1166350	1179697	1146426	1161860	1137170	1060390
в % от средней численности работников по всем видам деятельности	3,5	3,6	3,4	3,4	3,4	3,1
Среднемесячная начисленная заработная плата работников, руб.	51 580,0	54 185,4	52 984,9	59 233,5	66 420,4	76 634,8
в % к среднемесячной начисленной заработной плате работников по всем видам деятельности	103,4	100,5	91,4	92,2	91,1	92,0

Вклад туризма в экономику России

Внутренний туризм представляет собой значимую часть туризма любой страны, и Россия не является исключением. С учетом огромной территории и многообразия культурных, исторических и при- родных ресурсов, развитие внутреннего туризма становится приоритетной задачей для экономики. Республика Крым, обладая уникальными природными и культурными ресурсами, является привлекательным направлением как для туристов из России, так и из других стран (таблица 3). В дополнение к чистому туризму, санаторно-курортное лечение и оздоровление сегодня вновь становится одним из главных туристских направлений в Крыму. В рейтинге туристической привлекательности Республика Крым уверенно сохраняет 5 место среди регионов Российской Федерации.

Отрасль туризма в структуре ВРП РК составляет 7%, (с учетом мультипликативного эффекта превышает 25%), занимая третье место в РФ по данному показателю, опередив Краснодарский край и занимая первое место в Южном Федеральном округе (см.: ; mediabank/. Это показано в табл. 4. На рисунке приведена сравнительная динамика общего и ряда отраслевых составляющих ВРП РК.

Таблица 3

Объем и динамика валового регионального продукта Республики Крым

	2018	2019	2020	2021	2022
ВРП в текущих основных ценах, млн рублей	437438,0	475525,3	517147,3	614282,9	655921,3
Индекс физического объема ВРП, %, год к году	104,8	103,1	100,8	104,4	98,0
ВРП на душу населения, рублей	226510,4	245659,5	267220,8	318032,3	340924,6

Таблица 4

Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в ВРП, %

	2019	2020	2021	2022
Российская Федерация	3,0	2,6	2,6	2,6
Южный федеральный округ:	4,7	4,1	4,3	4,0
Республика Адыгея	3,3	2,6	2,6	2,9
Республика Калмыкия	1,6	1,5	2,0	2,1
Республика Крым	7,7	7,3	8,4	6,1
Краснодарский край	7,1	5,9	6,1	5,4
Астраханская область	1,7	2,0	1,7	1,8
Волгоградская область	2,2	1,8	2,4	2,3
Ростовская область	2,8	2,4	2,3	2,5
г. Севастополь	5,1	4,2	4,8	4,7

ВРП в текущх основных ценах (млн.руб)

Деятельность по операциям с недвижимым имуществом

Торговля оптовая и розничная;ремонт авторанспортных среств и мотоциклов

Строительство

Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания

Рис. Динамика ВРП Республики Крым (общего и по ведущим отраслям)

Постановлением Правительства РФ № 63 от 30.01.2019 была утверждена Государственная программ РФ «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», одним из факторов опережающего развития, согласно этому документу, является эффективное использование туристско-рекреационного потенциала. В рамках данного направления, в соответствии с поручением Президента РФ от 17 августа 2020 г. № Пр-1351 о территориальном туристическом планировании Крымского полуострова, совместно с Федеральным агентством по туризму была разработана и утверждена «дорожная карта» по развитию туризма в Республике Крым и г. Севастополе, предусматривающая разработку и реализацию до конца 2022 года туристической межрегиональной схемы территориальнопространственного планирования Крымского полуострова, оказание с 2021 года мер государственной поддержки предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере туризма на территории Крымского полуострова, реализацию до 2025 года мероприятий, направленных на развитие обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров Крымского полуострова.

В рамках туристско-рекреационных кластеров была предусмотрена реализация 41 проектов, предполагающих реконструкцию существующих объектов размещения, строительство новых гостиничных комплексов и кемпингов, реконструкцию набережных и строительство развлекательных комплексов (аквапарков, парков миниатюр, аттракционов), касающихся развития сферы туризма. Сегодня на территории республики официально функционирует 1108 санаторно-курортных и гостиничных организаций. Дополнительно по итогам обследования курортных регионов республиканским министерством курортов и туризма установлено 9 тыс. объектов с признаками гостевого дома. Все это свидетельствует о развитии сферы услуг, которые как непосредственно связаны со сферой туризма, так и действуют в ряде смежных областей, инициируя создание новых рабочих мест и требуя формирования соответствующих трудовых ресурсов.

Структура трудовых ресурсов туристской сферы в Республике Крым должна включать в себя:

• •    персонал гостиниц и ресторанов: сотрудники служб приема и размещения, администрация, ресторанный бизнес, обслуживающий персонал;

• •    экскурсоводы и гиды: квалифицированные специалисты, обладающие глубокими знаниями о культуре и истории региона;

• •    туроператоры и агенты: работники, занимающиеся организацией и продажей туристических путевок;

• •    транспортное обслуживание: водители, операторы общественного и частного транспорта;

• •    представители обрабатывающих производств: производители продуктов питания и напитков;

• •    представители сферы образования: специалисты по управлению персоналом и повышению квалификации;

• •    деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

В таблице 5 представлены данные о среднесписочной численности работников, принимающих участие в деятельности, прямо или косвенно касающейся сферы туризма. Однако, следует отметить, что данные по сопутствующим направлениям (транспорт, образование, деятельность в области организации досуга и развлечений) носят общий характер, поскольку имеющиеся статистические данные не предоставляют информацию по числу занятых непосредственно в туристской сфере. Официально зарегистрированные данные среднесписочной численности работников отображают некоторые колебания, сохраняя в целом средний уровень предполагаемой занятости населения, что не увязывается с данными роста предприятий этих отраслей.

Следует отметить, что в этом скрытно проявляются недостатки в функционировании рынка труда и в подготовке кадров. Данный недостаток заметен и на уровне Российской Федерации, что сказывается на международном рейтинге страны в целом в сфере путешествий и туризма [4] со скромным 46 местом. По показателям за 2024 год одним из основных вызовов для сферы туризма Республики Крым явилась нехватка кадров, достигнувшая критической отметки в 200 тыс. человек. Это связано с увеличением потока туристов, который ежегодно колеблется от 5 до 6 миллионов, и наличием лишь 1170 объектов размещения. В числе наиболее остро востребованных специалистов оказываются молодые профессионалы, включая студентов, готовых интегрироваться в рабочую среду (см.: .

Таблица 5

Динамика среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу предприятий по видам экономической деятельности (человек)

Виды экономической деятельности	Годы
	2019	2020	2021	2022	2023
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	12409,0	13713,0	14144,0	12647,0	12329,0
Обрабатывающие производства:	37689,0	37689,0	35954,0	36739,0	36902,0
производство пищевых продуктов	8302,0	8821,0	8450,0	8502,0	8655,0
производство напитков	5296,0	5369,0	5271,0	5253,0	5075,0
Образование	62803,0	62867,0	63716,0	63352,0	64145,0
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	63696,0	62354,0	62950,0	61537,0	60106,0
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	10039,0	9767,0	9647,0	9731,0	8463,0

На данный момент в отрасли туризма трудится около 100 тыс. человек. Однако, по заявлению Министра курортов и туризма Крыма, общая численность трудоустроенных в этой сфере, включая смежные профессии, достигает 300 тыс., что подчеркивает важность туризма для экономики республики (см.: . В то же время, открыто более 2290 вакансий, что демонстрирует существенную потребность в кадрах в преддверии очередного курортного сезона. К сожалению, проблема подготовки кадров никак не затронута в общих планах развития отрасли курортов и туризма в Крыму (см.: 74598470-e5e1-448c-a4f3-6328790ad4b4). Само отраслевое ведомство, занимаясь устранением проблемы нехватки трудовых ресурсов, использует ресурсы муниципальных Центров занятости населения в переподготовке части населения, которая оказалась в состоянии безработных, и предпочитает взаимодействовать с работодателями отрасли, используя форму ежегодных «Ярмарок вакансий» (см.: .

Еще одной серьезной проблемой, влияющей на достоверность статистических данных, является высокая доля нелегального сектора в туристских услугах, что приводит как к снижению качества предлагаемых услуг, так и к невозможности получение реальной статистики по числу занятых в этой отрасли. Использование наемного труда нелегальных работников, зачастую не имеющих достаточного уровня квалификации, также негативно сказывается на общем уровне сервиса в регионе [5]. Поэтому важно создать стимулы для легализации рынка труда и повышения прозрачности учета деятельности населения по оказанию гостиничных, туристических и сопутствующих им услуг.

Недостаточная численность трудовых ресурсов отрасли может быть частично скомпенсирована высокой эффективностью их использования. Эффективное использование имеющихся трудовых ресурсов является важным фактором, способствующим повышению конкурентоспособности туристических предприятий и важным аспектом экономической устойчивости, как отдельной отрасли, так и в целом экономики региона. Эффективность использования трудовых ресурсов чаще всего принято оценивать величиной производительности труда [3, 6], равной величине среднегодовой стоимости продукции, произведенной одним человеком, либо отношением величины валового внутреннего (регионального) продукта к численности рабочей силы.

Помимо этого, используют показатели трудоемкости, исходя из затрат труда, рабочего времени, необходимого на производство единицы товара; производительности труда – как отношения выручки к среднесписочной численности персонала; показатели текучести кадров – отношение выбывших (принятых) работников к среднесписочной численности персонала. Оценка эффективности использования трудовых ресурсов в целом по республике приведена в таблице 6 и для экономической деятельности в сфере, имеющей отношение к туризму, в таблице 7.

Как следует из приведенных данных, уровень эффективности использования трудовых ресурсов в целом по республике и в рекреационном секторе экономики еще далек от желаемого. Оценка эффективности трудовых ресурсов в туристской сфере является отдельной непростой задачей и требует комплексного подхода, учитывающего как количественные, так и качественные составляющие. Полученная в этом случае оценка позволила бы выявить факторы положительного и отрицательного влияния на процесс использования трудового потенциала и работников сферы туризма и населения республики в целом.

Таблица 6

Динамика эффективности использования трудовых ресурсов Республики Крым (отношение ВРП к рабочей силе)

Показатель	2019	2020	2021	2022
Эффективность использования общих трудовых ресурсов	0,52	0,56	0,66	0,71
Эффективность использования трудовых ресурсов на душу населения	0,26	0,29	0,34	0,37

Таблица 7

Динамика эффективности использования трудовых ресурсов Республики Крым (по показателям текучести кадров, деятельность гостиниц и предприятий общественного питания)

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023
Принятые	0,55	0,39	0,63	0,47	0,39
Выбывшие	0,52	0,42	0,6	0,58	0,45

Основополагающими факторами, влияющими на формирование и эффективное использование трудовых ресурсов как в целом, так и в сфере туризма Республики Крым являются: природно-географические, демографические и социально-экономические. Последние, отраженные в показателях отраслевого экономического развития, могут оказаться наиболее значимыми в объяснении и эффективности использования трудовых ресурсов и имеющихся демографических диспропорций. Экономическая сущность трудовых ресурсов видится в их способности не только обеспечивать выполнение поставленных задач, но и формировать конкурентные преимущества путем повышения качества предоставляемых услуг.

Высококвалифицированный персонал в условиях растущей конкуренции становится определяющим фактором успешности туристского предприятия, так как именно от уровня обслуживания зависит восприятие услуг клиентами. К выявленным проблемам, снижающим эффективность использования трудовых ресурсов в сфере туризма, следует отнести:

• •    недостаток квалифицированных кадров: многие работники не имеют необходимой квалификации и опыта работы в туристической отрасли, что приводит к снижению качества обслуживания туристов;

• •    текучесть кадров: высокая текучесть кадров в гостиничном и ресторанном бизнесе затрудняет создание стабильной команды и управления качеством услуг;

• •    отсутствие систематического обучения: многие предприятия не инвестируют в обучение и повышение квалификации своих сотрудников, что негативно сказывается на их компетентности и мотивации;

• •    демографические проблемы: механизмы привлечения и удержания кадров в условиях старения населения и недостатка молодежи также представляют собой важные вызовы для туристической отрасли.

Для повышения эффективности использования трудовых ресурсов в туристической сфере Республики Крым необходимо, по нашему мнению, предпринять следующие меры:

• •    навыки и обучение. Разработка программ профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников туристической сферы. Важным является постоянное сотрудничество с образовательными учреждениями для осуществления целевой подготовки кадров, соответствующих требованиям рынка;

• •    мотивация и удержание кадров. Разработка и внедрение программ мотивации и социальных гарантий для сотрудников, способствующих снижению текучести кадров и повышению уровня обслуживания;

• •    внедрение современных технологий. Использование цифрового инструментария для информатизации процессов управления трудовыми ресурсами и улучшения коммуникации внутри отрасли;

• •    создание привлекательного имиджа профессий в туризме. Продвижение туристических профессий среди молодежи и привлечение студентов через стажировку и обучение на рабочем месте.

ВУЗы Крыма занимаются подготовкой квалифицированных специалистов для туристической отрасли (см. табл. 8) (источники данных: ; ; Приказ-№. К сожалению, количество выпускников, по-видимому, оказывается недостаточным для уверенного развития отрасли. Остаются вопросы и к бюджетному обеспечению обучения, а также к определению рационального соотношения очной и заочной форм обучения. Как показывает практика, образование, связанное с подготовкой кадров для туристической сферы, оказывается неэффективным: лишь небольшое количество выпускников остаются работать в своей профессии, наблюдается низкое удержание специалистов, поэтому необходим пересмотр образовательных программ [5].

Таблица 8

Подготовка специалистов для гостинично-туристской сферы в вузах Республики Крым (план приема на 2025-2026гг.)

Название ВУЗа	Направления подготовки	Форма обучения	Уровень подготовки, форма обучения	Количество бюджет-ных/коммерче-ских мест (очная форма обучения)	Количество бюджет-ных/коммерче-ских мест (заочная форма обучения)	Стоимость коммерческого обучения (тыс. руб. в год)
ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»	43.03.02 «Туризм» 43.03.03 «Гостиничное дело»	Очно/за-очно	Бакалавриат, магистратура Бакалавриат, магистратура	50/13 -/10 25/12 -/10	25 10 25 7	от 116,6 от 124,0 от 116,6 от 124,0
ТА КФУ им. В.И. Вернадского	43.03.02 «Туризм» / «Сервис и туризм» 43.03.03 «Гостиничное дело»	Очно/за-очно	Бакалавриат	63/60 37/50		от 54,6 от 54,6
СЭГИ филиал	43.03.02 «Сервис и туризм»	Очно/за-очно	Бакалавриат	-/50	-/40	от 38,0
ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»	49.03.03 «Рекреация и спортивнооздоровительный туризм»	Заочно	Бакалавриат	-	-/20	от 48,2
(Севастополь)	43.04.02 «Туризм и экскурсионное дело»	Заочно	Магистратура	-	-	от 53,6
ИФМиЗ СевГУ (Севастополь)	49.03.03 «Спор-тивно-оздорови-тельный туризм»	Очно/за-очно	Бакалавриат	17/60	-	от 59,4
КУКИиТ	43.03.02 «Туризм»	Очно/за-	Бака-	12/5	8/5	от 129,0/ 48,0
	43.04.042	очно	лавриат, магистратура	8/5	5	от 129,0/ 54,2

Также важным фактором, влияющим на качество и количество трудовых ресурсов и эффективность их использования, является не только подготовка специалистов, но и последующие условия их труда. Непрестижность профессий в туризме и недостаточный уровень заработной платы отрицательно влияют на желание потенциальных работников выбора карьеры в этой отрасли. Таким образом, в условиях глобальной конкуренции и постоянных изменений в потребительских предпочтениях, проблемы обеспеченности специально подготовленными кадрами, формирования компетентных трудовых ресурсов и эффективности их использования остаются в Республике Крым важнейшими вопросами развития экономики отрасли.

Заключение

Состояние обеспеченности трудовыми ресурсами экономики рекреационной сферы в Республике Крым оставляет желать лучшего. Конкурентоспособность этой активно развивающейся сферы услуг требует повышенного внимания к подготовке высококвалифицированных и компетентных кадров, их рационального распределения и повышения эффективности их использования. Существует необходимость в создании специальных программ, которые помогут безболезненно интегрировать новых сотрудников в региональный рынок труда, в том числе необходимо обучение и повышения квалификации кадров. Это связано с тем, что даже при высоком уровне занятости имеют место проблемы несоответствия квалификации работников требованиям, предъявляемым туристической отраслью.

Ключевым моментом исправления возникающих проблем может стать продолжение ощутимых инвестиций в туристическую инфраструктуру, часть из которых должно пойти на развитие системы подготовки кадров для этой сферы деятельности. Рекомендации по улучшению ситуации в трудовой сфере предполагают активное взаимодействие между образовательными учреждениями и работодателями. Введение программ стажировок и практик может помочь студентам и молодым специалистам быстрее адаптироваться к рабочим условиям, повышая уровень их конкурентоспособности на рынке труда.

В контексте возрастных изменений трудовых ресурсов необходимо продумать дополнительные меры по улучшению условий работы в туристической сфере. Снижение физической нагрузки, внедрение гибкого графика и повышение зарплат могут сделать работу в этой отрасли более привлекательной. Важным аспектом будет также создание разнообразных и интересных карьерных путей для работников, что может повысить уровень вовлечённости и снизить текучесть кадров. Последовательное и комплексное решение возникающих проблем обеспечит развитие отрасли, делая ее ведущей в экономике полуострова.