Состояние охраны водных ресурсов в Кыргызской Республике (1991-2021 годы)

Кыргызская Республика – единственная страна в Центральной Азии, водные ресурсы которой полностью формируются на собственной территории, в этом ее гидрологическая особенность и преимущество. Кыргызстан обладает значительными ресурсами подземных и наземных вод, запасы которых находятся в реках, вечных ледниках и снежных массивах. В республике имеется более 3500 рек, которые принадлежат основным бассейнам – реки Сырдарьи, Амударьи, Чу, Талас, Или, Тарим и озеро Иссык-Куль. Водные ресурсы этих рек протекают по территории Кыргызской Республики и уходят в государства Центральной Азии. Водные ресурсы страны играют важную роль в экологической и экономической стабильности всего региона Центральной Азии [1].

Охрана и рациональное использование водных ресурсов определена одним из приоритетных направлений в социальноэкономическом развитии Кыргызской Республики. Причина этого заключается в том, что водные ресурсы – это стратегический природный ресурс, определяющий и обеспечивающий социально-экономическое устойчивое развитие, продовольственную, энергетическую безопасность и сохранение экосистемы Кыргызской Республики.

Политические и социально-экономические преобразования в Кыргызстане в 1991-2021 годах, высветили многие проблемы и противоречия в сфере охраны окружающей среды, в том числе и водных ресурсов, связанных с ограниченностью и уязвимостью водных ресурсов, ростом водопотребления и потери воды, раздробленностью системы государственного учета водных ресурсов страны, недостаточностью бюджетных ресурсов.

Отсутствие комплексной социальной, экологической и экономической оценки водных ресурсов, устойчивых механизмов экономического стимулирования для охраны и рационального использования вод, пробелы в законодательстве и организационной структуре управления водными ресурсами, принятие ряда международных обязательств Кыргызской Республикой обусловили необходимость принятия неотложных мер по разработке и реализации государственной водной политики.

В рамках государственного реформирования в сфере охраны и рационального использования водных ресурсов и повышения ее эффективности были приняты ряд законов и основных программных документов, таких, как: Закон Кыргызской Республики «О воде» от 14 января 1994 года № 1422-XII, Закон Кыргызской Республики «О питьевой воде» 28 июня 2003 года № 118, Водный кодекс КР от 12 января 2005 года № 8, Концепция экологической безопасности КР (2007) и др.

Основные отраслевые задачи, связанные с водными ресурсами, отражены в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента КР от 31 октября 2018 года № 221; Национальной программе развития КР до 2026 года, утвержденной Указом Прези- дента КР от 12 октября 2021 года № 435; Государственной программе развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы, утвержденной постановлением Правительства КР от 21 июля 2017 года № 440; Программе развития систем питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов КР до 2026 года, утвержденной постановлением Правительства КР от 12 июня 2020 года № 330, Приоритетных направлений адаптации к изменению климата Кыргызской Республики до 2017 года, утвержденных Постановлением Правительства КР от 2 октября 2013 года № 549, Программе по адаптации сельского и водного хозяйства к изменению климата на 2016-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства КР от 12 июня 2020 года № 330).

Наиболее опасным фактором, приводящим к истощению и деградации водных ресурсов и, особенно питьевой воды, является загрязнение водных ресурсов различными химическими и биологическими веществами. В открытые водоемы и водотоки без очистки сбрасывается все увеличивающийся объем опасно загрязненных сточных вод, содержащих нитраты, хлориды, хром, сульфаты, нефть и нефтепродукты, соли тяжелых металлов. Наиболее подвержены загрязнению в своих средних и нижних течениях бассейны рек Чу, Сыр-Дарья, Кара-Дарья, Джергалан, Тюп и ряд других.

Сравнительный анализ основных показателей, характеризующих охрану и использование водных ресурсов, показывает значительные изменения в состоянии водных ресурсов за период с 1995 по 2021 годы (табл.).

Таблица. Анализ изменения основных показателей, характеризующих охрану и использование водных ресурсов за период 1995-2021 гг. (млн. куб. метров) [2; 3]

	1995 год	2021 год
Забор воды из природных водных источников	9308,0	7999,5
Водопотребление (использование воды),	6942,0	5310,0
в том числе на:
- производственные нужды	254,0	80,2
- орошение и сельскохозяйственное водоснабжение	6410,0	4986,9
- хозяйственно-питьевые нужды	278,0	192,7
- другие	–	50,2
Потери воды при транспортировке	1850,0	2148,2
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	0,9	1,7

Как видно из таблицы, несмотря на уменьшение всех показателей использования воды, потери воды при транспортировке по территории республики в 2021 году по сравнению с 1995 годом увеличились на 16,1% и составили 26,9% от общего объема забора воды – 7999,5 млн. куб. метров. При этом сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы также увеличились с 0,9 млн. куб. метров в 1995 году до 1,7 млн. куб. метров в 2021 году.

Одной из острых проблем на протяжении 30 лет независимости становится доступ к чистой питьевой воде и надлежащей санитарной инфраструктуре, имеющим важное значение для здоровья населения, экологической устойчивости и социально-экономического развития Кыргызстана. Несмотря на значительные запасы в республике пресной питьевой воды хорошего качества, в результате негативного воздействия инфраструктуры населенных пунктов, размещения промышленных предприятий, свалок сельскохозяйственных, промышленных и твердых бытовых отходов, моек автотранспорта, отсутствия коммунальных систем водоотведения, многие освоенные месторождения воды загрязнены нитратами, хромом, нефтепродуктами и другими загрязняющими веществами.

Увеличение числа домохозяйств, подключенных к современным сетям питьевого водоснабжения без установки водомерных счетчиков, нерациональное использование питьевой воды, отсутствие и неэффективная эксплуатация систем водоотведения также ведут к увеличению нагрузки на водные источники и негативному воздействию на окружающую среду. Серьезной проблемой является и несоблюдение режима зон санитарной охраны источников сельского водоснабжения.

Согласно глобальному индексу безопасности здоровья Кыргызская Республика в 2019 году заняла 47 место из 195 стран. Существенное влияние на здоровье населения оказывают средовые факторы, такие, как доступ к чистой питьевой воде и санитарной инфраструктуре. В период с 1991 по 2021 годы в Кыргызстане наблюдается высокий уровень заболеваемости населения, связанный с отсутствием доступа к питьевой воде. Ежегодно регистрируется более 30 тысяч заболеваний острыми кишечными инфекциями. К числу распространенных в Кыргызстане кишечных инфекций, прямо или косвенно связанных с водой, наиболее часто регистрируются острые кишечные инфекции, вирусный гепатит А, брюшной тиф. Из общего числа заболевших 80% составляют дети до 14 лет [4].

Среди болезней, связанных с низким качеством воды, используемой для питья, в течение ряда лет в республике имеют место вспышки брюшного тифа и паратифа среди населения города Майлуу-Суу и Ноокенского района Джалал-Абадской области. При этом, из всех зарегистрированных случаев брюшного тифа от 70 до 86% случаев приходится на эти населенные пункты, что обусловлено, главным образом, недостаточным доступом населения к безопасной питьевой воде.

Обеспечение населения республики безопасной питьевой водой и услугами водоотведения является одной из приоритетных задач Правительства Кыргызской Республики, для финансового обеспечения которой Правительство Кыргызской Республики в начале текущего столетия заключило соглашения с Азиатским банком развития и Всемирным банком о выделении финансовых средств в размере 69,5 млн. долл. США, в 2009 году с этими же донорами - на сумму 41,5 млн. долл. США. На выделенные средства в 20002014 годах построены и реабилитированы системы водоснабжения в 545 селах страны, в результате чего более 1,2 млн. человек получили достаточный доступ к централизованной безопасной питьевой воде [4].

Анализ состояние систем питьевого водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах республики за период с 1995 по 2021 годы показывает некоторую положительную динамику в показателях доступа населения к чистой питьевой воде и санитарной инфра- структуре. Увеличение уровня устойчивого доступа населения к чистой питьевой воде обусловлено планомерной реализацией мероприятий, принятых Программой развития систем питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Кыргызской Республики до 2026 года. За последние 3 года системы питьевого водоснабжения были построены в 107 селах республики [5].

В 2021 году, по сравнению с 1995 годом, общий уровень доступа к безопасной питьевой воде увеличился на 13,3% и составил 95,1%. При этом уровень доступа в городских поселениях составил 99,7%, а в сельской местности - 92,4%. Если рассматривать доступ к ней по регионам, то практически полный доступ к воде имеет население, проживающее в Чуйской области, а также городах Бишкек и Ош. При этом около 5 процентов населения не имеют доступа к безопасным источникам питьевой воды, так как пользуются водой из открытых водоемов (родники и арыки), представляющих опасность для их здоровья.

Что касается доступа населения к канализации и санитарии, то по данным Нацстатко-ма Кыргызской Республики, в 1995 году число канализационных сетей составляло 137 единиц, из них в городах - 78, в селах - 59, а в 2021 году их число составило 92 единиц, в том числе в городах - 51, и селах - 41. В отдаленных городах и районных центрах доступ к системам водоотведения ежегодно сокращается из-за деградации существующей инфраструктуры. В 2021 году число канализационных сетей по сравнению с 1995 годом сократилось на 45 единиц (на 33%) [2; 3].

Нерешенной проблемой остается состояние систем и объектов централизованного водоотведения, которыми согласно статистике, обеспечены лишь 29,1% населения страны. Для городов этот показатель составляет 64,1%, а в регионах он не превышает 10%. В некоторых населенных пунктах имеются действующие системы водоотведения, но из-за превышения сроков эксплуатации и недостатка капитальных вложений они находятся в состоянии, требующем реабилитации или нового строительства.

Обеспеченность канализацией в сельской местности фактически в 9 раз меньше, чем в городах. При этом в сельской местности толь- ко 3% жилых и общественных зданий подключены к системам водоотведения – это школы и медицинские центры и только около 7% жилищного фонда оснащены централизованной канализационной системой.

В большинстве сел отсутствуют системы централизованной канализации. Особенно это касается объектов социальной инфраструктуры. В школах, детских садах и некоторых больницах имеются общественные туалеты с выгребными емкостями. В большинстве случаев состояние туалетов школ не отвечает требованиям санитарных норм и правил из-за недостаточного внимания и финансирования. Многие школьные туалеты с покрытыми выгребными ямами были отремонтированы или заново построены при поддержке донорских организаций.

Необходимо добавить, что за годы независимости на окраинах и в прилегающей к городу Бишкек территориях массово создавались участки под индивидуальные жилые застройки. На новостройках, как правило, отсутствовали центральная канализация, бетонированные выгребы, септики. Сброс хозяйственно-бытовых стоков этих жилмассивов длительное время осуществляется в дренажи, на рельеф местности, в водные объекты, что в свою очередь приводил к значительному за- грязнению, как подземных, так и поверхностных вод.

В последние годы, в результате мер, предпринимаемых по развитию системы канализации и санитарии, их число по сравнению с предыдущими годами постепенно увеличивается. Доля населения, имеющего устойчивый доступ к системе канализации в 2021 году по сравнению с 1997 годом, возросла в 1,7 раза и составила 40,0%. Более 96% населения используют организованные с соблюдением требований безопасности услуги санитарии, включая устройства для мытья рук с мылом и водой [6].

Таким образом, результаты проведенного анализа состояния охраны и использования водных ресурсов показывают недостаточную эффективность управления водными ресурсами в рыночных условиях, слабое партнерство между государственными органами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления. Основной причиной неполной реализации предусмотренных мероприятий по охране водных ресурсов является нехватка финансирования, обусловленная ограниченностью бюджетных ресурсов, наличием значительного дефицита республиканского бюджета.

Перспективы дальнейшего развития охраны водных ресурсов Кыргызской Республики состоят в создании устойчивой системы управления водными ресурсами Кыргызской Республики во благо нынешнего и будущих поколений. Для этого необходимо реализовать меры по следующим приоритетным направлениям: охрана водных ресурсов от ис- тощения и загрязнения; рациональное использование водных ресурсов; реформирование системы управления водными ресурсами. В целях успешной реализации национальных программ развития водных ресурсов необходимо более активно вести работу по привлечению внешних источников финансирования.