Совершенствование информационных технологий в органах местного самоуправления

На современном этапе развития России органы местного самоуправления играют важную роль в управлении государством. Местное самоуправление является основой для принятия управленческих решений на более высоких уровнях власти, поскольку именно муниципальные органы решают вопросы, относящиеся к обеспечению жизненных потребностей граждан муниципального образования. Важным преимуществом муниципальных органов является гибкость и оперативность их деятельности как в вопросах управления, так и в вопросах обслуживания населения. Но в современных динамичных условиях деятельность любого управляющего субъекта, в том числе и муниципальных органов, невозможна без внедрения и эффективного использования информационных технологий, позволяющих создавать эффективные механизмы взаимодействия власти и общества, а также модернизировать деятельность власти в целом и отдельных ее подразделений.

Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления обусловлено:

• -    повышенной динамичностью изменения обстановки в современном обществе;

• -    необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности территорий;

• -    накоплением и необходимостью обработки больших объемов достаточно разнородной информации [6].

Информатизация органов местного самоуправления является одним из важнейших направлений во внедрении информационных технологий в процесс управления государством.

Активное внедрение и широкое применение информационных технологий в деятельности органов МСУ - один из важных факторов повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, позволяющий оперативно доводить информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению информировать об имеющихся проблемах.

Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)». Приоритеты Программы определены Концепцией и Стратегией развития информационного общества в РФ, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. №Пр-212.

Информатизацией управления является процесс организации информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти на разных уровнях, взаимодействующих с ними организаций и граждан.

В РФ, по данным на 2016-2018 годы, оснащенность и использование ИКТ в ОМСУ достигли следующего уровня, представленного на рисунке 1.

и 2016 год и 2017 год и2018 год

Рисунок 1 ‒ Уровень оснащенности и использования ИКТ органами местного управления в РФ в 2016-2018 гг. (в процентах от общего числа органов местного самоуправления РФ)

Так, на сегодняшний день практически завершен этап оснащения органов местного самоуправления современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности, с помощью которых специалист может обрабатывать тексты, посылать и принимать сообщения, участвовать в совещаниях, организовывать и вести личные архивы документов, выполнять расчеты и получать готовые результаты в табличной или графической форме. Персональные компьютеры уже существуют во всех органах местного самоуправления, частично используются локальные компьютерные сети.

Важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специальные программные средства и базы данных.

Специальные компьютерные программные средства нацелены на решение задач определенного класса и включают в себя:

• -    системы электронного документооборота;

• -    системы для осуществления финансовых расчетов в электронном виде;

• -    электронные справочно-правовые системы;

• -    системы для решения организационных, управленческих и экономических задач;

• -    системы для управления закупками и продажами товаров, работ и услуг;

• -    системы предоставления доступа к базам данных через глобальны информационные сети;

• -    обучающие программы;

• -    системы для проектирования;

• -    редакционно-издательские системы.

Специальные программные средства могут быть представлены в виде муниципальной специализированной информационной системы или программного комплекса. В таблице 1 в роли примера приведена часть специализированных муниципальных информационных систем и программных комплексов, используемых различными структурными и функциональными подразделениями органов местного самоуправления Российской Федерации.

Таблица 1  - Муниципальные информационные системы и программные комплексы для ОМСУ РФ

Название	Назначение программного средства
Информационная система    «АРМ Муниципал».	Основное назначение системы «АРМ Муниципал» - облегчение ведения базы данных нормативно-правовых актов муниципальных образований в субъектах федерации. Система «АРМ Муниципал» представляет собой средство автоматизированного ведения нормативно-правовых актов муниципальных образований непосредственно в самих муниципальных образованиях, с возможностью выгрузки их по каналам связи или на любом электронном носителе в региональную базу данных субъекта РФ, с последующим получением результатов юридической обработки.
«АРМ ЕС ОГ» -автоматизированно е рабочее место единой       сети обращения граждан.	Специализированное программное обеспечение, устанавливаемое на ПК рабочих мест уполномоченных лиц, работников, сотрудников органов власти и органов местного самоуправления для автоматизации основных рабочих процессов с текстами заявителей и обращениями граждан.
«АРМ Нотариат -ОМСУ»	Программное обеспечение для автоматизации подготовки, хранения, отправки нотариальных документов в региональную нотариальную палату должностными лицами органов местного самоуправления.
«Бюджет-СМАРТ »	Программный комплекс «Бюджет-СМАРТ» предназначен для автоматизации процессов составления, анализа и исполнения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований.
Программный комплекс «Собственность- СМАРТ»	Основное назначение - автоматизация функций органов местного самоуправления по организации и управлению муниципальной собственностью.
Программный комплекс «Муниципальное самоуправление -СМАРТ»	Предназначен для комплексной автоматизации деятельности органов местного самоуправления для решения административных и управленческих задач. Позволяет повысить эффективность реализации полномочий муниципалитетов по осуществлению различных видов учета, обеспечить централизацию информации для проведения эффективной муниципальной политики, а также организовать

	электронное взаимодействие ОМСУ с различными учреждениями и органами власти.
Программный комплекс «Проект-СМАРТ Про»	Назначение программного комплекса заключается в автоматизации процессов проектирования бюджета.

Кроме того, в условиях постоянных изменений в российском законодательстве многим специалистам органов местного самоуправления необходим непрерывный доступ к актуальной правовой информации. Одним из вариантов решения данного вопроса являются компьютерные справочно-правовые системы. Справочно-правовая система представляет собой компьютерную базу данных, содержащую тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. В России органами местного самоуправления используются три основные справочно-правовые системы: «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс».

На рисунке 2 представлена динамика использования специальных программных средств органами местного самоуправления РФ в 2016-2018 гг.

Специальные программные средства:

• 1    - системы электронного документооборота

• 2    - для осуществления финансовых расчетов

в электронном виде

• 3    - электронные справочно-правовые системы

• 4    - для решения организационных, управленческих и экономических задач

• 5    - для управления закупками и продажами товаров, работ, услуг

• 6    - для предоставления доступа к базам данных через глобальные информационные сети

• 7    - обучающие программы

• 8    - для проектирования

• 9    - редакционно-издательские системы

Рисунок 2 – Статистика использования специальных программных средств органами местного самоуправления РФ в 2016-2018 гг. (в процентах от общего числа органов местного самоуправления РФ)

Стоит отметить, что современные технологии построения информационных систем почти не применяются и, в основном, используется лишь прикладное программное обеспечение, которое находит применение только в экономической деятельности и делопроизводстве.

Наряду со специальными программными средствами широкие возможности для совершенствования муниципального управления открывает и Интернет. В ОМСУ РФ в 2016-2018 годах Интернет использовался в следующих направлениях (целях):

• -    использование электронной почты;

• -    поиск информации в сети;

• -    осуществление банковских и других финансовых операций;

• -    профессиональная подготовка персонала;

• -    проведение видеоконференций;

• -    внутренний и внешний наем персонала;

• -    подписки на доступ к электронным базам данных, электронным библиотекам на платной основе;

• -    телефонные переговоры через Интернет/VoIP.

На рисунке 3 представлена статистика использования сети Интернет органами местного самоуправления в вышеуказанных целях в 2016-2018

годах (в процентах от общего числа ОМСУ РФ)/

1 - использование электронной почты

2 - поиск информации а сети

3 - осуществление банковских и других финансовых операций

4 - профессиональная подготовка персонала

5 - проведение видеоконференций б - внутренний или внешний наем персонала

7 - подписка на доступ к электронным базам данных, электронным библиотекам на платной основе

8 - телефонные переговоры через интернет/VoIP

Рисунок 3 – Направления использования сети Интернет органами местного самоуправления в 2016-2018 гг. (в процентах от общего числа органов местного самоуправления РФ)

Так, из рисунка 3 видно, что сеть Интернет применяется органами местного самоуправления РФ в основном лишь для использования электронной почты и поиска информации в сети. Процент пользования сетью Интернет в других целях, несомненно, ежегодно, возрастает, однако данные цели являются второстепенными.

На уровне интернет-технологий также является возможным создание обратной связи ОМСУ с населением на основе электронных ресурсов. Например, наиболее эффективно возможности Интернета используются при создании официального сайта органов местного самоуправления муниципального образования, который представляет собой муниципальную информационную систему общего пользования, размещенную в сети Интернет, в состав которой входят информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности администрации муниципального образования, подведомственных ей муниципальных предприятий и учреждений, необходимую гражданам и организациям для обеспечения их прав и законных интересов.

Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основными из которых являются:

• 1.    Повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования, так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ муниципального образования как места проживания и работы;

• 2.    Повышение качества отношений с жителями и организациями:

• -    сокращение времени на получение требуемой информации;

• -    обеспечение круглосуточного доступа;

• -    возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию.

В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация, размещаемая органами местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет должна содержать:

• 1)    общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления

• 2)    информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления,

• 3)    информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

• 4)    информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

• 5)    информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

• 6)    тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

• 7)    статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

• 8)    информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

• 9)    информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления [1].

В результате выполнения мероприятий по информатизации органов местного самоуправления во многих муниципальных образованиях функционирует аналог электронного правительства - «электронный муниципалитет». Под электронным муниципалитетом следует понимать сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру местного самоуправления, обеспечивающую оказание муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам, достоверное и оперативное информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, социально-экономических и общественно-политических процессах, протекающих в муниципальном образовании, на основе применения информационно-коммуникационных технологий.

В структуру электронного муниципалитета, как правило, включаются общие инфраструктурные элементы, представленные на рисунке 4.

Рисунок 4 - Структура электронного муниципалитета

Главным элементом «электронного муниципалитета» является возможность предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям в электронном виде посредством сети Интернет.

Для сопровождения вышеперечисленных внедряемых информационных технологий в организационную структуру органов местного самоуправления включаются следующие специалисты:

• -    системные администраторы локальных вычислительных сетей, имеющие соответствующую квалификацию и обладающие навыками администрирования компьютерных сетей;

• -    специалисты по информационной безопасности для решения задач защиты информации от несанкционированного доступа, разрушения или потери информации вследствие воздействия на информационные каналы, коммуникационное оборудование, системное и прикладное программное обеспечение, а также соблюдения государственной тайны;

• -    программисты, внедряющие и отвечающие за работоспособность локальных решений подразделений [8].

Работа и обслуживание указанных систем предусматривают соответствующий уровень квалификации муниципальных служащих, которые должны быть обучен работе с данными системами, знать назначение и порядок функционирования всех их дополнительных модулей. Процесс работы с электронными документами (создан/е согласование, подписание, регистрация, хранение, организация электронного архива документов), равно как и работа на аппаратнопрограммных средствах создания электронных документов, не должны вызывать у сотрудников сложностей.

Итак, на основании вышерассмотренных информационных технологий, применяемых органами местного самоуправления Российской Федерации, проанализируем уровень использования информационно -коммуникационных технологий в администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

На сегодняшний день в исполнительно-распорядительном органе Домбаровского района сформирована информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура, представленная в таблице 2. Сопровождение нижеуказанных информационных технологий согласно штатному расписанию осуществляет один главный специалист по технической защите информации администрации Домбаровского района.

Таблица 2  - Информационно-коммуникационные технологии администрации МО Домбаровский район

Вид оснащения	Уровень оснащения
Современная техника	Все отраслевые и функциональные структурные подразделения администрации МО Домбаровский район оснащены компьютерами, а также оргтехникой, такой как принтеры, сканеры и многофункциональные устройства. Помимо компьютерной техники отделы оснащены стационарными

телефонами. В общем отделе администрации установлен факс для передачи и приема информации из органов государственной власти Оренбургской области и различных организаций. Специальные Из существующих специальных программных средств в программные средства администрации МО Домбаровский район используются лишь такие специализированные муниципальные информационные системы, как «АРМ Муниципал», «АРМ ЕС ОГ» и «Бюджет СМАРТ». Так же используется справочно-правовая система нормативно-правовых актов «КонсультантПлюс». В большей степени в своей деятельности специалистами администрации используется прикладное программное обеспечение общего назначения – MS Word, MS Excel, MS Access, MS Outlook; специалистами бухгалтерии – прикладное ПО специального назначения, 1С:Бухгалтерия. Сеть Интернет В администрации Домбаровского района сеть Интернет используется в следующих направлениях: - обеспечение электронного документооборота в организации путем отправки документов по электронной почте специалистами друг другу; -    поиск информации в сети; -    проведение видеоконференций главы Домбаровского района и его заместителей с главами других МО Оренбургской области; -    поиск персонала через сайты и ; -    поиск и закупка товаров, работ, услуг через сайт . Веб-сайт Администрация имеет свой сайт в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: , который является официальным источником информации муниципального образования – Домбаровский район и администрации Домбаровского района, а так же средством взаимодействия с гражданами.

Проанализируем более подробно содержание действующего сайта администрации Домбаровского района, используя следующие критерии:

• 1)    Полнота содержания (оценивается через наличие информации об основных аспектах деятельности администрации и, что особенно важно, через возможность общения, обращений).

• 2)    Оперативность обновления, которая оценивается через актуальность информации (насколько стара информация).

• 3)    Частота посещения сайта.

• 4)    Наличие средств обращений граждан к представителям администрации.

Структура сайта администрации Домбаровского района информационно насыщенна, дает представление обо всех основных направлениях деятельности администрации муниципального образования. Кроме того, имеется новостной раздел, в котором размещается актуальная информация, которая может быть интересная и полезна для жителей Домбаровского района.

Все основные аспекты деятельности администрации так или иначе освещены, представлены соответствующими документами. Информация о постановлениях Главы района и решениях Совета Депутатов размещается в первые два дня после их подписания и принятия. Вместе с тем, документы, касающиеся, например, инвестиционной деятельности или муниципальных закупок, датированы лишь 2015 - 2016 гг., что является показателем того, что информация на сайте является актуальной не в полной мере.

Об интенсивности посещения сайта судить трудно, поскольку сайт не обеспечен развернутой статистикой, она осуществляется на главной странице службой «Спутник/Аналитика» в виде статистики за текущие сутки: просмотры, визиты, посетители. В среднем в будний день на сайте

142 просмотра, 49 визитов и 46 посетителей, в выходной день - 54 просмотра, 22 визита и посетителя.

Сайт администрации Домбаровского района ориентирован на взаимодействие с населением, поскольку содержит такой раздел, как «Интернет-приемная».

Однако, стоит отметить, что сайт не ориентирован на обратную связь, поскольку в Интернет-приемной отсутствует возможность получения ответа в электронной форме. Кроме того, на сайте также отсутствуют форумы и такие разделы, как «Гостевая книга» и «Вопрос-ответ».

Сайт администрации Домбаровского района является информационно насыщенным, однако размещенная на нем информация не в полной мере отвечает требованиям Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Несмотря на все положительные моменты внедрения информационных технологий, существуют и отрицательные факторы, задерживающие развитие информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления РФ:

• -    отсутствие программы информатизации муниципального образования (движения к информационному обществу, электронного правительства);

• -    отсутствие в бюджетах муниципальных образований отдельной строки «Информатизация органа местного самоуправления»;

• -    отсутствие в муниципальных образованиях системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования;

• -    низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов.

Вместе с тем, в МО Домбаровский район существует ряд проблем, препятствующих эффективному использованию информационных и телекоммуникационных технологий в целях повышения качества жизни граждан и совершенствования системы местного самоуправления, таких как:

• -    низкие темпы внедрения системы электронного документооборота в деятельность администрации, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов;

• -    недостаточное развитие современной информационной среды для взаимодействия ОМСУ с населением.

Решением данных проблем может послужить внедрение аналога «Электронного правительства» - «Электронного муниципалитета» и создание «внутреннего контура Электронного муниципалитета».

Электронный муниципалитет предполагает «безбумажные» технологии, предусматривающие создание электронных систем оборота документов и обмена сопутствующей информацией, а также взаимодействие «бумажной» и «безбумажной» систем между собой для поэтапного освобождения от внутренних «бумажных технологий». Многочисленные обращения граждан и организаций в муниципальные органы порождают огромное количество документов, требующих оперативной систематизации. Работа с бумажными носителями оказывается трудоемким занятием для чиновников, что снижает качество и скорость предоставления самой услуги. Внедрение «Электронного муниципалитета» предполагает не только перевод документов в электронный формат с бумажных носителей, но и функционирование маршрутизации документов, автоматическое отслеживание текущего статуса, системы полнотекстового поиска и архивного строения [3].

Реализация модели электронного муниципалитета в местном самоуправлении позволит снизить степень информационного неравенства, повысить прозрачность и контролируемость местной власти со стороны общества, сократить влияние человеческого фактора в деятельности чиновников на местах, привлечь к управлению широкие слои населения территории.

Формирование на территориях муниципального образования «электронного муниципалитета» позволит также повысить уровень технологической осведомленности населения.

Согласно национальному проекту «Цифровая экономика» на период 2019-2024 гг. одной из основных его задач является «внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей». Поскольку именно на местном уровне осуществляется основное взаимодействие государства и общества, осуществлять совершенствование информационных технологий нужно с нижнего – местного уровня. Возможность решения при помощи Интернет-порталов предоставления муниципальных услуг наиболее актуальных для каждого повседневных вопросов (таких как образование, здравоохранение, культура), позволит гражданам на практике убедиться в удобстве электронных форм получения услуг и постепенно перейти к использованию государственных услуг, предоставляемых на региональном и федеральном уровнях, посредством сети Интернет

От того, насколько успешен будет процесс внедрения информационного взаимодействия власти и населения на местном уровне, напрямую зависит восприятие обществом цифровых технологий, внедряемых государством, для оказания государственных услуг.

«Внутренний контур электронного муниципалитета» - представляет собой специализированный ресурс пользовательского (т. е. ограниченного) доступа, состоящий из следующих разделов:

• 1)    электронный документооборот,

• 2)    интегрированная система организационного управления,

• 3)    информационно-аналитическая система,

• 4)    муниципальные услуги.

Использование в деятельности органов местного самоуправления Домбаровского района подобной так называемой внутрикорпоративной Интернет-сети позволит муниципальным служащим в он-лайн режиме рассматривать, согласовывать документы и материалы на предстоящие совещания, формировать ответы на запросы и многое другое. Также, система позволит контролировать и учитывать количество поступивших и подготовленных документов, сроки исполнения документов, что намного облегчит работу органов местного самоуправления в части оборота документов. Кроме того, данная система позволит работать удаленно. А это означает, что руководители, имея ноутбуки, прошедшие специальное категорирование, смогут свободно пользоваться системой электронного документооборота и за пределами своего рабочего места [5].

Необходимым является совершенствование и нормативно-правовой базы по вопросам внедрения и использования информационнокоммуникационных технологий в органах местного самоуправления Домбаровского района.

Таким образом, при осуществлении деятельности по указанным направлениям и грамотном внедрении информационных технологий повышается не только качество управления, но и эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с населением.

Кроме того, внедрение современных технологий в деятельность местного самоуправления – залог качественного и эффективного муниципального управления в частности, и всего государственного управления в целом.