Совершенствование механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей: организационный аспект

Важным направлением современной государственной политики является создание условий для всестороннего развития детей и молодежи. Для того, чтобы эти условия были реализованы, необходима первоочередная государственная поддержка [1, с. 58], развитая нормативно-правовая база и эффективный механизм, регламентирующий отношения между участниками взаимодействий, которые возникают в

ГРНТИ 06.71.45

EDN OQCHVS

Наталия Константиновна Темнова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург). ORCID 0000-0001-6087-7419

Ольга Александровна Хасанова – аспирант кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург). ORCID 0009-0008-8489-5142

процессе формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (ФСН) на государственном и региональном уровне управления [2, с. 23], что обеспечивает доступные условия и равные возможности для занятия детей физической культурой и спортом.

Исследование условий, обеспечивающих равные возможности для занятия детей физической культурой и спортом, базировалось на анализе нормативно-правовой базы, формирующей единое физкультурно-спортивное образовательное пространство учреждений дополнительного образования детей, реализующих государственные услуги физкультурно-спортивной направленности. Результаты анализа, выявленные проблемы межотраслевого и межведомственного взаимодействия из-за несовершенства законодательства и разработанные рекомендации для отраслевых комитетов в сфере образования и сфере физической культуры и спорта по устранению существующих проблем представлены авторами в статье, опубликованной в предыдущем номере журнала.

Данная статья продолжает исследование условий обеспечения равных возможностей для занятия детей физической культурой и спортом на основе применения эффективного механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей. По мнению авторов, механизм формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг является единым механизмом, включающим в себя организационный и финансовый аспекты, взаимосвязанные между собой. В материалах этой статьи исследуется организационный аспект механизма, что определило предмет исследования.

Предметом исследования является организационный аспект функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей, обеспечивающий детям равные возможности занятиями физической культурой и спортом. В качестве объекта исследования приняты государственные бюджетные учреждения Выборгского района Санкт-Петербурга, предоставляющие государственные услуги дополнительного образования детей в виде дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности.

Цель исследования - проанализировать организационный аспект функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей и разработать рекомендации по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели исследования сформулированы следующие задачи: проанализировать организационный аспект функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей и выявить существующие проблемы; разработать рекомендации по совершенствованию организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей на основе единых подходов к его функционированию. Цель и задачи исследования определили выбор методологического аппарата и методов исследования.

Материалы и методы

Методология исследования основана на системном подходе, который позволяет составить целостное представление в понимании проблем развития детско-юношеского спорта с учетом его значения для всестороннего развития детей и молодежи и предложить рекомендации по их решению. В качестве методов исследования использованы сравнительный анализ содержания государственных услуг и государственных работ, утвержденных в государственных заданиях учреждениям, экономико-статистический и информационно-целевой анализ информационных источников об объекте исследования. Эмпирической и информационной базой послужили сведения о хозяйственной деятельности объекта исследования, размещенные в открытом доступе на интернет ресурсах учреждений.

Результаты и их обсуждение

Государственное задание является одним из основных документов для государственных учреждений. В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственное задание определяется как «документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ)» [3]. Государственное задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Государственное задание содержит следующие составляющие: государственные услуги отраслевого перечня; государственные услуги и государственные работы регионального перечня; показатели объема, качества, тарифы, категории потребителей, порядок оказания государственных услуг и государственных работ; порядок предоставлении отчетности и контроля за исполнением государственного задания. Государственное задание учреждению устанавливается в виде государственной услуги или государственной работы, что определят их содержание и показатели. Наименование государственных услуг и государственных работ должно соответствовать общероссийским базовым отраслевым перечням государственных услуг или региональному перечню государственных услуг и государственных работ; состав и технология их предоставления должны соответствовать технологическим регламентам.

В Санкт-Петербурге порядок формирования государственных заданий для государственных учреждений и порядок финансового обеспечения их выполнения определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 г. № 63. В соответствии с утвержденным порядком механизм формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг для учреждений, реализующих дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности, осуществляется следующими этапами:

этап 1. Разработка и утверждение нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения между участниками процесса формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг;

этап 2. Формирование и утверждение государственных заданий;

этап 3. Исполнение государственных заданий.

На первом этапе организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей, создается нормативно-правовая база, регламентирующая отношения между участниками этого процесса.

Анализ нормативно-правовых актов, обеспечивающих взаимодействие между участниками процесса формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг позволил выявить различия в содержании государственных услуг физкультурно-спортивной направленности с учетом их принадлежности к отраслевым перечням, а также в технологических регламентах оказания государственных услуг, что свидетельствует о недостаточном межотраслевом и межведомственном взаимодействии по вопросам формирования гармонизированной нормативно-правовой базы. Присоединяемся к мнению авторов [4, с. 86] о том, что повысить эффективность межотраслевого и межведомственного взаимодействия возможно путем совершенствования механизма и критериев оценки эффективности деятельности отраслевых комитетов, что сможет повысить их заинтересованность в соблюдении и совершенствовании нормативно-правовой базы [5, с. 9].

На втором этапе организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг происходит формирование и утверждение государственных заданий.

В соответствии с порядком формирования государственных заданий для государственных учреждений учредитель в период формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период формирует проекты государственных заданий, в которых определяет вид государственных заданий учреждению, устанавливает плановые показатели и объемы финансирования. После принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период Законодательным Собранием Санкт-Петербурга каждое государственное учреждение физкультурно-спортивной направленности в течение одного месяца со дня принятия закона, но не позднее начала очередного финансового года, получает государственное задание от учредителя – органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего полномочия по его формированию и утверждению.

Анализ содержания второго этапа функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг показывает единство и неразрывную связь организационного и финансового аспекта функционирования механизма. Организационный аспект функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг проанализирован на примере 11 государственных учреждений Выборгского района Санкт-Петербурга, предоставляющих государственные услуги дополнительного образования детей в виде дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности.

В ходе анализа информации и документов об объектах исследования, представленных в открытом доступе на официальном сайте [6], выявлено, что все государственные задания учреждений сформированы в соответствии с отраслевыми перечнями государственных услуг в сфере образования либо в сфере физической культуры и спорта в зависимости от отраслевой принадлежности учреждений и реализуемых программах физкультурно-спортивной направленности. Сведения об объектах исследования, их отраслевой принадлежности и предоставляемых государственных услугах физкультурно-спортивной направленности представлены в таблице 1.

Сведения об объектах исследования, их отраслевой принадлежности и предоставляемых государственных услугах ФСН

Таблица 1

Наименование учреждения, интернет-ресурс Сфера отраслевой принадлежности государственных учреждения Государственная услуга ФСН Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурно-спортивной направленности Реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки ГБУ ДО ДДЮТ образование да нет ГБУ ДО «Союз» образование да нет ГБУ ДО «Современник» образование да нет ГБУ ДО «Юность» образование да нет ГБУ ДО «Олимп» образование да нет ГБУ ДО СШОР по легкой атлетике и фехтованию Выборгского района Санкт-Петербурга физическая культура и спорт нет да ГБУ ДО СШОР по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью Выборгского района Санкт-Петербурга физическая культура и спорт нет да СПБ ГБУ ДО СШОР ПО ВВС «Экран» физическая культура и спорт нет да ГБУ ДО СШ «Выборжанин» физическая культура и спорт да да ГБУ ДО СШ «Локомотив» физическая культура и спорт да да ГБУ ДО СШОР «Вовис» физическая культура и спорт да да

Составлено авторами на основе материалов, находящихся в открытом доступе на интернет ресурсах учреждений.

На основании сведений, представленных в таблице 1, можно сделать следующие выводы:

• 1)    учреждения Выборгского района Санкт-Петербурга, оказывающие государственные услуги ФСН, в основном специализированы на предоставлении одной из двух видов услуг физкультурно-спортивной направленности, что связано со сферой их отраслевой принадлежности к сфере образования или сфере физической культуры и спорта; некоторые учреждения предоставляют обе услуги;

• 2)    одна из двух видов государственных услуг физкультурно-спортивной направленности – государственная услуга «Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурно-спортивной направленности» включена в государственное задание как для учреждений сферы физической культуры и спорта – ГБУ ДО СШ «Выборжанин», ГБУ ДО СШ «Локомотив», ГБУ ДО СШОР «Вовис», так и для учреждений сферы образования – ГБУ ДО ДДЮТ, ГБУ ДО «Союз», ГБУ ДО «Современник», ГБУ ДО «Юность», ГБУ ДО «Олимп». По мнению авторов, в этом прослеживается отсутствие единообразия организационных подходов к функционированию механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей.

Продолжением исследования организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий учреждениям различной отраслевой принадлежности является анализ информации, содержащейся в государственных заданиях объектов исследования, которые предоставляют государственную услугу «Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурноспортивной направленности» с учетом отраслевой принадлежности учреждения к сфере образования или сфере физической культуры и спорта (таблица 1). Из 11 учреждений вышеуказанную государственную услугу предоставляют 8 учреждений. Сведения о предоставлении объектами исследования указанной государственной услуги в 2024 году по видам спорта и объемным показателям услуги с учетом отраслевой принадлежности учреждений приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о предоставлении государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурно-спортивной направленности» объектами исследования в 2024 г.

Наименование учреждения	Сфера отраслевой принадлежности государственных учреждения	Вид спорта	Объемный показатель услуги, чел.-час
ГБУ ДО ДДЮТ	образование	не указан	94 115
ГБУ ДО «Союз»	образование	не указан	53 485
ГБУ ДО «Современник»	образование	не указан	105 290
ГБУ ДО «Юность»	образование	не указан	118 278
ГБУ ДО «Олимп»	образование	не указан	151 527
ГБУ ДО СШ «Выборжанин»	физическая культура и спорт	бейсбол	1 663,0
		бокс	1 186,3
		кикбоксинг	3 317,1
		лапта	900,0
		полиатлон	268,8
		софбол	144,0
		футбол	1 102,5
		итого	8 581,7
ГБУ ДО СШ «Локомотив»	физическая культура и спорт	футбол	2 088,0
		самбо	864,0
		итого	2 952,0
ГБУ ДО СШОР «Вовис»	физическая культура и спорт	айкидо	267,2
		водное поло	1 081,6
		дзюдо	1 000,0
		плавание	3 385,6
		итого	5 734,4

Составлено авторами на основе материалов, находящихся в открытом доступе на интернет ресурсах учреждений.

Из сведений, представленных в таблице 2, следует, что объемный показатель услуги определен с учетом отраслевой принадлежности учреждения. Выявлены следующие расхождения: в государственных заданиях учреждениям сферы физической культуры и спорта ГБУ ДО СШ «Выборжанин», ГБУ ДО СШ «Локомотив», ГБУ ДО СШОР «Вовис» объемный показатель услуги установлен не только общей суммой в человеко-часах, но и разделен по видам спорта, таким как плавание, футбол и другие. В государственных заданиях остальных учреждений, сформированных в соответствии с их отраслевой принадлежностью к сфере образования, информация о разделении объемного показателя услуги по видам спорта отсутствует. Выявленные расхождения являются доказательством различных подходов к формированию и утверждению государственных заданий в зависимости от отраслевой принадлежности исполнителей, что подтверждает наличие нерешенных проблем межотраслевого и межведомственного взаимодействия.

На третьем этапе организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг осуществляется процесс их исполнения теми государственными учреждениями, которые учредителем определены как получатели услуг и наделены соответствующими полномочиями на их исполнение. Исполнение государственных услуг осуществляется в соответствии с содержанием и технологией действий, определенных технологическими регламентами оказания государственных услуг получателям для последующего их исполнения в соответствии с порядком, определенным учредителем в государственных заданиях учреждению.

На этапе исполнения государственных заданий учредителем осуществляется контроль за ходом его исполнения путем рассмотрения и утверждения отчета о выполнении государственных заданий, составляемого учреждением по типовой форме, утвержденной распоряжением Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 25.05.2016 г. № 23-р. Отчет о выполнении государственных заданий предоставляется государственным учреждением учредителю ежегодно в срок до 01 февраля года следующего за отчетным и содержит информацию о фактически достигнутых объемных показателях, показателях качества государственных услуг и работ. Отчет о выполнении государственных заданий является важным для учредителя документом, необходимым для формирования государственных заданий на следующий финансовый год и плановый период.

Исследование организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей подтверждает наличие нерешенных проблем, определенных Концепцией развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, принятой Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 3894-р, а именно: отсутствие единого физкультурно-спортивного образовательного пространства, недостаточная эффективность межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти, выявленные на примере государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурноспортивной направленности».

Заключение

С целью формирования эффективного механизма, регламентирующего отношения между участниками взаимодействий, которые возникают в процессе формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности и устранения выявленных расхождений в подходах к формированию государственных заданий на государственном и региональном уровне управления, отраслевым комитетам в сфере образования и сфере физической культуры и спорта рекомендуется:

• 1.    Разработать единые организационные подходы к функционированию механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг на основе установления единых технологических регламентов оказания государственных услуг и показателей, независимо от отраслевой и ведомственной принадлежности учредителя и исполнителей.

• 2.    Выявить дублирование государственных услуг, входящих в отраслевые перечни, государственными услугами и государственными работами, идентичными по содержанию и порядку предоставления, входящими в региональный перечень; исключить из регионального перечня идентичные государственные услуги и государственные работы, оставив их в отраслевых перечнях государственных услуг.

Анализ организационного аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей, выявление существующих проблем функционирования механизма и разработка рекомендации по его совершенствованию позволят соблюсти единый подход к формированию государственных заданий учреждений различной отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, и, как следствие, устранить различия в финансовом обеспечении государственных заданий этих учреждений.

Результаты исследования финансового аспекта функционирования механизма формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг физкультурно-спортивной направленности учреждениями дополнительного образования детей будут представлены в материалах следующей статьи.