Совершенствование механизма защиты и обеспечения прав детей: некоторые аспекты

2 ноября 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который вступил в силу с 15 января 2012 года [1].

Данный закон устанавливает основные гарантии для реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Его цель – сформировать систему бесплатной юридической помощи, сделать граждан социально защищенными. Согласно Закону № 324-ФЗ система оказания бесплатной юридической помощи будет состоять как из государственного, так и из негосударственного звена.

Помощь смогут получить не все граждане, а лишь определенные категории малоимущих и социально незащищенных (инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны и др.).

Предусмотрены следующие виды такой помощи: устное и письменное консультирование; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представительство в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Бесплатную юридическую помощь могут оказывать лица с высшим юридическим образованием.

Выделяются государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи.

Определено, когда можно получить бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы. Например, по делам о защите прав потребителей коммунальных услуг, об установлении и оспаривании отцовства (материнства), о взыскание алиментов, восстановлении на работе и др.

Иностранцам и лицам без гражданства бесплатная юридическая помощь будет предоставляться в случаях и в порядке, определенных федеральными законами и международными договорами России.

Участниками негосударственной системы являются юридические клиники при вузах (студенческие консультативные и юридические бюро и др.) и центры бесплатной юридической помощи.

Отвечать за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром должны лица, предоставившие ее, центр и (или) его учредители.

Принятие специального закона, регламентирующего всю сферу оказания бесплатной юридической помощи, по нашему мнению, должно систематизировать и структурировать систему бесплатной юридической помощи, способствовать упорядочению механизма её реализации, обеспечить доступ к правосудию всех социально уязвимых слоев граждан, укрепить правовые основы государства.

Следует отметить, что рассматриваемый нами закон в целом решает поставленную задачу и, в частности, предусматривает существенное расширение сферы оказания бесплатной юридической помощи, упорядочивание и систематизацию в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

При этом законодателю следует обратить внимание на согласованность и взаимодействие норм нового закона и действующего Российского законодательства.

Оценивая в целом положительно принятый Федеральный закон о бесплатной юридической помощи, с нашей точки зрения, следует обратить внимание на следующее.

• 1.    Современное Российское законодательство значительно сужает круг субъектов, к которым несовершеннолетние могут обратиться за получением правовой помощи и поддержки.

Так, в ст. 56 Семейного кодекса РФ устанавливается, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка может осуществляться родителями (лицами, их заменяющими), органом опеки и попечительства, прокурором и судом. При нарушении прав и законных интересов ребенка…, он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд [2].

Таким образом, возможность обращения ребенка за квалифицированной юридической помощью в другие органы, оказывающие такую помощь гражданам, семейным законодательством не предусмотрена; отсутствует и упоминание о минимальном возрасте ребенка для получения юридической помощи без согласия родителей.

Следует отметить и отсутствие правовой регламентации вопросов оказания юридической помощи несовершеннолетним в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [3].

Ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» содержит перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы. Это следующие категории граждан:

• 1)    граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко

проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

• 2)    инвалиды I и II группы;

• 3)    ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

• 4)    дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

• 5)    граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [4];

• 6)    несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

• 7)    граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [5];

• 8)    граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

• 9)    граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

• 2.    Наиболее значительным и требующим скорейшего восполнения представляется также пробел гражданского процессуального законодательства в вопросе использования ребенком представителя для судебной защиты своих прав.

Таким образом, и в этом нормативном правовом акте отсутствует ясное правовое регулирование механизма оказания юридических услуг несовершеннолетним, то есть лицам, не достигшим возраста 18 лет.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает, что в полном объеме гражданская процессуальная дееспособность (то есть способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю) возникает у лица по достижении возраста 18 лет.

Право ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, пользоваться помощью квалифицированного специалиста в области права для отстаивания своих прав и законных интересов в суде в том случае, если ребенок полагает, что его права и законные интересы нарушаются родителями (либо лицами, их заменяющими), в том числе, если перечисленные лица не выполняют или ненадлежащим образом выполняют обязанности по воспитанию, образованию ребенка либо злоупотребляют родительскими правами, в гражданском процессуальном законодательстве не закреплено [6, с. 247-248].

В частности, п. 4 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что «в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних».

Следовательно, рассматриваемая норма не закрепляет возможности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет пользоваться квалифицированной юридической помощью судебного представителя.

В соответствии с обозначенными проблемами правового регулирования считаем логичным и обоснованным, в целях повышения эффективности механизма реализации прав несовершеннолетних на защиту своих прав и законных интересов и получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, в Российское законодательство внести ряд поправок и дополнений, призванных восполнить пробелы правового регулирования, а именно:

• 1.    Закрепить в законодательстве (в частности, в Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ) минимальный возраст для получения бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, без согласия родителей - 14 лет. Данная норма не вступит в противоречие с уже действующими положениями семейного, трудового, гражданского, гражданского процессуального законодательства, а, напротив, будет способствовать упорядочению законодательного регулирования механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.

• 2.    Расширить установленный Семейным кодексом РФ круг субъектов, от которых ребенок может получать правовую помощь и поддержку.

• 3.    Ст.37 Гражданского процессуального кодекса РФ дополнить легально конкретизированной возможностью несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет обращаться за защитой своих прав в суд с помощью судебного представителя в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. С этой целью дополнить п.4 ст.37 Гражданского процессуального кодекса РФ, изложив его в следующей редакции:

• 4.    С учетом всех приведенных доводов и предложений по совершенствованию действующего законодательства, считаем вполне обоснованным расширить круг категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

Изложить п.2 ст. 56 Семейного кодекса РФ в следующей редакции:

«2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за получением бесплатной юридической помощи к лицам, имеющим право оказывать такую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», за защитой нарушенных прав обращаться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд. При обращении за защитой своих прав и законных интересов в соответствии с настоящей статьей Кодекса ребенок имеет право иметь представителя в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи».

«4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично или с помощью судебного представителя в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних».

П.1 ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» дополнить подп. 10 следующего содержания:

«10) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве)».

Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов провозглашается Конвенцией о правах ребенка [7], в которой сказано: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита». Согласно другому принципу Конвенции, ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. И, наконец, ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации.

Необходимость в надлежащей правовой защите ребенка объясняется в Преамбуле Конвенции о правах ребенка его физической и умственной незрелостью. Все государства, участвующие в ней, обязаны обеспечить ребенку такую защиты и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Таким образом, защита прав ребенка является важнейшей целью государственно-правовой деятельности, своего рода компасом, определяющим внутреннее содержание норм права, предусмотренных государственным законодательством. И это потому, что ребенок - не беззащитное существо, а обладатель права на защиту, которая гарантируется ему государством.

Предложения, изложенные в настоящей работе, направлены на защиту и обеспечение прав несовершеннолетних, которых следует относить к категории граждан, нуждающихся в социальной защите в связи с физиологической, интеллектуальной незрелостью, отсутствием жизненного опыта, материальной и иной зависимостью от взрослых.

Возможно, в связи с развитием в будущем системы ювенальной юстиции в России, следует более тщательно пересмотреть все вопросы, связанные с определением статуса несовершеннолетних, расширением круга их прав и обязанностей, обусловленных происходящими изменениями в общественных отношениях и диктуемых реальной жизнью [8, с.22]. Но это уже тема отдельного серьезного исследования.

Целью же данной работы было обратить внимание на некоторые противоречивые, несогласованные между собой нормы, а в некоторых случаях – пробелы, которые не способствуют отдельным, социально незащищенным категориям граждан пользоваться бесплатной юридической помощью, вносят некий дисбаланс в механизм реализации их права на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи.

Наша общая задача сегодня – обеспечить права детей, установить действенные законодательные механизмы их реализации.