Совершенствование норматива соотношения профессорско-преподавательского состава и студентов в федеральных и национальных исследовательских университетах

С огласно классификации, предложенной в книге «Менеджмент, маркетинг и экономика образования» [4], к профессорско-преподавательскому персоналу принято относить должности декана, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента. Далее в своих рассуждениях и расчетах будем придерживаться именно этого определения.

Проанализируем изменение относительного показателя численности профессорско-преподавательского состава (ППС) университетов в хронологической последовательности с акцентированием внимания на причинах этих изменений.

Исторический ракурс

До 1936 г. главным фактором, определяющим численность ППС в вузе, являлся норматив учебной нагрузки [6] на преподавательскую должность (ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор). На его основе проводился ежегодный расчет учебной нагруз-

ки всех вузов. Однако с ростом числа вузов в стране объем работы министерства по расчету штатов значительно увеличился, и было принято решение: использовать для расчета учебной нагрузки среднегодовой приведенный контингент студентов по каждой форме обучения, т. е. фактически сложившееся соотношение числа студентов и преподавателей по каждому вузу.

В различных вузах коэффициент приведения контингента вечерней формы обучения к дневной был разным и составлял 0,4-0,6, заочной формы к очной — 0,1-0,4. Поэтому было принято решение по унификации коэффициентов приведения. По вечерней форме обучения коэффициент составил 0,5, по заочной — 0,25. Одновременно с введением методики расчета ППС по штатным коэффициентам были отменены единые нормативы учебной нагрузки по должностям. Вузам было предложено самостоятельно устанавливать эти нормативы, в случае необходимости на основе расчета учебной нагрузки по утвержденным министерством нормам и выделенному вузу штату ППС. Таким образом, введенные коэффициенты и методика расчета ППС фиксировали сложившиеся за десятилетия трудозатраты на подготовку специалистов.

Следующим шагом совершенствования методики расчета ППС, сделанным в конце 50-х гг. XX в., стала унификация штатных коэффициентов для всех вузов (изначально разница в коэффициентах по вузам была в пределах 10 % от средней величины). В этот период времени методика расчета ППС базировалась на приведенном к очному обучению контингенте с учетом весовых коэффициентов приведения для вечернего и заочного отделений. По мере появления новых видов обучения для них устанавливался соответствующий коэффициент (например, для подготовительных отделений).

В последующий период до конца 70-х гг., с возникновением потребности в подготовке кадров по новым специальностям (ракетно-ядерным, микроэлектронике, вычислительной технике, иностранным языкам и т. д.), правительство, дополнительно к определяемой по штатным коэффициентам численности ППС, целевым назначением временно выделило ряду вузов штат ППС для подготовки указанных специалистов. Фактор временного изменения численности ППС для отдельных специальностей — первый шаг к снижению относительного коэффициента.

Кроме этого увеличение в 60-х гг. числа иностранных студентов со слабой языковой и общеобразовательной подготовкой обусловило введение еще одного снижающего фактора — расчетного коэффициента для определения штатной численности ППС, обучающего иностранных студентов, на уровне 1:6 (т. е. 6 студентов на одного преподавателя), вдвое меньше, чем для отечественных студентов дневного отделения (1 : 12). Штат ППС выделялся вузам дополнительно в соответствии с расчетным контингентом иностранных студентов (в том числе слушателей подготовительных факультетов).

Как правило, по истечении ряда лет такое временное целевое увеличение штата включалось в численность ППС за счет соответствующего изменения расчетного коэффициента. В результате этого к началу 80-х гг. штатные коэффициенты ряда вузов, в основном ведущих университетов и многопрофильных технических вузов, стали в 1,5-2,5 раза меньше, чем в среднем по стране, т. е. 1 : 8—1 : 5.

В конце 80-х гг. в связи с расширением самостоятельности вузов по организации, содержанию и структуре подготовки специалистов объективно возросли учебная нагрузка и трудо затраты. Большинство вузов доказывало необходимость увеличения штатов ППС. В этих условиях министерство, не меняя численности ППС, уменьшило число видов учебной, учебно-методической и других видов работы, подлежащих нормированию, а самим нормам времени был придан рекомендательный характер. Конкретные нормативы каждый вуз устанавливал самостоятельно так, чтобы обеспечить выполнение всего объема учебной работы выделенным ему штатом.

Существующие в настоящее время соотношения численности студентов и преподавателей сложились в 2001 г.:

по дневной (очной) форме — 1 : 10 (расчет ведется по сумме контрольных цифр приема в течение всего срока обучения);

по вечерней (очно-заочной) — 1:15;

по заочной — 1:35 (расчет ведется от фактического среднегодового контингента студентов).

Примерно с конца 80-х гг. прошлого века сложившаяся методика стала применяться для обоснования расчетной численности ППС, а не для установления плановых показателей, как было ранее. Кроме соотношений по различным формам обучения, введены и соотношения по некоторым отдельным преимущественно творческим специальностям («Актерское искусство» — 1 : 4, «Режиссура» — 1:5, «Хореографическое искусство» — 1:4, «Режиссура хореографии» — 1:5 и т. д.).

Параллельно в начале 90-х гг. было принято решение об упорядочении выделения фонда оплаты труда работников вузов, и на основе этих соотношений разработана ведомственная методика расчета базового фонда оплаты труда (ФОТ), в которой расчетная численность профессорско-преподавательского состава складывается как сумма ставок ППС по всем формам обучения и уровням образовательных программ, а также с учетом установленных соотношений по отдельным специальностям и вузам. ФОТ рассчитывается как произведение суммы числа ставок ППС вуза на средний тариф ППС, сложившийся в этом вузе.

Критерии определения и ориентировочная методика расчета соотношения числа студентов и преподавателей

Существующая сегодня методика установления соотношения числа студентов и преподавателей [5, 6] отличается относительной стабильностью и универсальностью. Она учитывает фор- мы обучения и уровни образования, трудоемкость затрат по образовательным программам. В то же время она не отражает изменений, произошедших при организации новых видов образовательных учреждений (ОУ), в работе вузов [1, 3], динамики развития образования России в целом. Так, вне поля зрения оказались:

• —    возникновение новых образовательных структур — федеральных университетов и национальных исследовательских университетов;

• —    процессы массового перехода на уровневую подготовку бакалавров и магистров на базе компетентностного подхода, специфика, направленность и содержание реализуемых вузами профессионально-образовательных программ;

• —    курс на практическую актуальность обновляемого образовательного процесса, с привлечением к обучению научного персонала исследовательских лабораторий и центров;

• —    изменившаяся социально-экономическая ситуация в стране и др.

Отсутствие единых критериев оценки важности тех или иных факторов, влияющих на расчет ППС, повлекло появление всевозможных методов определения соотношения числа студентов и преподавателей, поставило вузы a priori в неравное положение относительно друг друга и создало предпосылки для нового подхода к определению штатов ППС вузов.

В преддверии укрупнения ОУ ВПО, о котором неоднократно и весьма обосновано заявлял министр образования и науки, при формировании критериев (показателей) установления соотношения числа студентов и преподавателей желательно исходить из необходимости обеспечения:

• —    универсального среднего соотношения 1:10 (постепенно уменьшая его в среднем до 1 : 15) по всем государственным вузам России;

• —    расчета численности ППС по приведенному контингенту на основе контрольных цифр приема за весь срок обучения по всем формам обучения и уровням (ступеням) образования;

• —    обеспечения объективности критериев (показателей), их прозрачности и практической реализуемости.

В качестве критериев для определения соотношения числа студентов и преподавателей вуза можно предложить такие:

• —    формы обучения;

• —    уровень и направленность реализуемых образовательно-профессиональных программ для бакалавров, магистров, специалистов;

• —    научно-педагогический потенциал вуза;

• —    специфика отдельных специальностей.

На основании вышеприведенных рассуждений и фактов может быть построена ориентировочная методика расчета численности ППС для федеральных университетов, национальных исследовательских университетов и других традиционных и новых образовательных структур. Исходными данными для расчетов является численность обучаемых различных уровней и форм обучения:

• 1)    студентов очного бакалавриата, специалитета и магистратуры соответственно; "

• 2)    студентов очно-заочных (вечерних) форм обучения;

• 3)    студентов заочной формы обучения;

• 4)    студентов-иностранцев;

• 5)    аспирантов очной формы обучения;

• 6)    аспирантов заочной формы обучения;

• 7)    ординаторов;

• 8)    интернов;

• 9)    слушателей подготовительного отделения;

• 10)    слушателей ДПО.

Показатели по пунктам 1-8 рассчитываются на основе установленных контрольных или фактических цифр приема за весь период обучения, по пунктам 9-10 — на основе среднегодового контингента от фактических цифр приема.

Предлагаемые значения соотношения препо-даватель/студент:    .

студенты бакалавриата очной формы — 1:10, студенты специалитета очной формы —1:10, студенты магистратуры очной формы — 1:8, студенты очно-заочной формы — 1 : 18,75, студенты заочной формы — 1 : 43,75, студенты-иностранцы — 1 : 7,50, аспиранты очной формы — 1 : 7,50, аспиранты заочной формы — 1:10, слушатели ДПО — 1 : 7,50, слушатели подготовительных отделений — 1 : 10, ординаторы — 1 : 3,75, интерны —1:5.

Приведенные соотношения составлены с учетом используемого с 2001 г. базового значения 1:10, введенного взамен ранее существовавшего 1:8. При этом прежние пропорции изменены с учетом введения новых уровней образования — бакалавра и магистра.

Очевидно, что уменьшение количества преподавателей для подготовки магистров и аспирантов повлечет за собой снижение их качества. Поэтому соотношение предлагается установить на уровне 1 : 8 и 1 : 7,50 соответственно по очной и заочной формам (по аспирантам — 1 : 10), а также сохранить на прежнем уровне соотно- шение численности преподаватель/студент для ординаторов и интернов. С другой стороны, уменьшение количества преподавателей приводит к увеличению затрат Госбюджета на образование.

Итак, общую численность ППС легко рассчитать, используя сумму отношений соответствующей численности к ее соотношению:

число студентов очного бакалавриата ^

+ число студентов очного специалитета + 10

+ число студентов очной магистратуры + 8

+ число студентов очно-заочной формы + 18,75

+ ... = ИППС

При наличии в университете подготовки по направлениям/специальностям с индивидуальным соотношением преподаватель/студент этот контингент учитывается отдельным слагаемым отношением.

Следует отметить, что число студентов бакалавриата, специалитета и магистратуры дневной формы обучения в исходной сумме не включает в себя контингент обучающихся по направлениям/специальностям с индивидуальным соотношением.

Численность ППС, осуществляющего обучение докторантов и экстернов, отдельно не предусматривается, а оплата труда по этим видам работ производится за счет почасового фонда оплаты труда.

Используя приведенную методику расчета численности ППС университета, можно рассчитать и его фонд оплаты труда (ФОТ):

ФОТППС = Зср х ИППС, где Зср — средний должностной оклад ППС, сложившийся по штатному расписанию конкретного вуза с учетом устанавливаемых обязательных доплат и надбавок или в соответствии со средним должностным окладом.

Анализ соотношения численности ППС ведущих зарубежных университетов

Может показаться, что проблемы расчета соотношения ППС и, соответственно, ФОТ преподавателей университетов больше не существует — все факторы учтены, базовое соотношение ППС также увеличено с 1 : 8 до 1 : 10. Но оказывается, что этого увеличения недостаточно [2]. С одной стороны, в рамках концепции модернизации российского образования необходимо переходить к практико-ориентированному образованию, т. е. уменьшать аудиторную нагрузку и, как следствие, решать вопрос о некотором сокращении ППС с учетом их профессиональной подготовки.

С другой стороны, соотношение 1:10 для государственных вузов в условиях бюджетного финансирования обучения студентов не обеспечивает рентабельности системы образования. Иначе говоря, мы опять имеем дело с чрезвычайно затратной и довольно неповоротливой нерентабельной системой, как на уровне всего университета, так и на уровне отдельных кафедр. Учебные планы, действующие в настоящее время, были настроены на затратную схему и не подвергались оптимизации с точки зрения экономической обоснованности и целесообразности.

Сравнение в конкурентном плане соотношения числа студентов и ППС в России с аналогичными цифрами образовательных систем стран с развитой экономикой будет не в нашу пользу. В большинстве европейских стран среднее соотношение студент/преподаватель по вузу составляет 1 : 14. В Северной Америке — более высокое соотношение (1 : 17). Даже в других странах БРИК это соотношение составляет 1 : 12. Поэтому принятое сегодня за основу соотношение 1:10 никак не может гарантировать рентабельности образовательной деятельности.

Очевидно, изменение соотношения ППС в сторону увеличения числа студентов на одного преподавателя потребует решения серьезных организационных проблем, разработки соответствующих нормативных документов, программной поддержки и т. д.

Одним из основных путей повышения значимости уже созданных и только планируемых к созданию федеральных университетов и глубокой интеграции их в мировую систему образования со сформировавшимися рынками труда и конкурентными условиями подготовки специалистов мирового уровня квалификации является ориентация на существующие соотношения численности ППС в ведущих зарубежных университетах. Это позволит создавать конкурентные условия обучения студентов, подготовить конкурентных специалистов для конкурентной экономики.

Рассмотрим соотношений ППС университе тов США и Франции на примере работы в одном из наиболее наукоемких (а следовательно, требующих большего числа преподавателей) направлений — «ядерные наука и техника» [7-9].

На данном этапе были подробно рассмотрены два образовательных университета: Массачусетский технологический институт (MIT, США) и Национальный институт ядерной науки и технологии (ISTSN, Франция).

МАССАЧУСЕТСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Массачусетский технологический институт (Massachusetts Institute of Technology) — университет и исследовательский центр, расположенный в Кембридже (штат Массачусетс).

Институт осуществил первый набор студентов в 1865 г. Сегодня Массачусетский технологический институт — высшее учебное заведение мирового уровня. Обучение и исследования продолжают быть первоочередной задачей. Шесть факультетов включают множество отделений и программ, а также междисциплинарных центров и лабораторий, работа которых выходит за границы традиционных отделений.

В области ядерных технологий образовательный процесс осуществляет кафедра ядерной науки и техники (Department of nuclear science and engineering). В настоящее время на кафедре работают 28 человек: 12 — из числа профессорско-преподавательского состава и 16 — старшего научного персонала; обучается 101 студент, имеющий диплом (graduated), и 48 студентов младших курсов (undergraduated). Учебный план включает в себя 70 предметов. Выпускникам присваиваются степени В. S., M. S., N. Е. и Ph. D. Расчетное соотношение ППС 1 : 12,5.

На кафедре реализуются три программы:

— ядерные техника и энергетика,

— синтез и физики плазмы,

— ядерная наука и техника.

Используя экспериментальные установки мирового уровня, расположенные на территории кампуса, исследователи имеют возможность работать во всех областях ядерной науки и техники. Исследовательские установки включают в себя:

• —    MITR-II (5 МВт), исследовательский реактор;

• —    Alcator C-Mod, токамак;

• —    ускорительную лабораторию для медицинских и промышленных исследований;

• —    лабораторию ядерно-магнитного резонанса для медицинского сканирования.

Студенты также имеют доступ к современному вычислительному оборудованию. Основные центры и лаборатории, связанные с кафедрой: ядерная научная лаборатория, лаборатория ядерного реактора и центр синтеза плазмы.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЯДЕРНОЙ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИИ

Национальный институт ядерной науки и технологии был основан в 1956 г Этот институт осуществляет обучение по образовательным программам в ядерной области для последующих научных исследований и промышленных целей. INSTN имеет 114 штатных сотрудников и около 1200 внештатных (преподавателей — 430, специалистов — 770), порядка 7000 слушателей в год, зарегистрированных в рамках профессиональнотехнических сессий; на академические курсы в год принимается 600 студентов и 300 — на постдоки, а также 1000 аспирантов. Отношение количества преподавателей к количеству студентов 1:13.

В настоящее время в INSTN ведутся следующие работы:

• •    национальные и европейские учебные курсы для студентов, инженеров и техников, врачей и фармацевтов в радио- и медицинской физике;

• •    профессиональные тренинги для специалистов и аспирантов — граждан Франции и иностранцев;

• •    профессиональная подготовка для ЕСК и ядерных операторов;

• •    обучение на основе научных исследований.

Институт имеет исследовательские центры и лаборатории с современной аппаратурой: экспериментальный реактор Ulysse (мощность 100 кВт), PWR-тренажеры, Van der Graaff— ускоритель, электронные микроскопы, современные компьютеры.

Выводы

• 1.    Для обеспечения конкурентоспособной образовательной системы, встраивания ее в мировые рынки соотношение ППС должно претерпевать изменения в зависимости от следующих факторов:

• —    Р — отношение объемов аудиторных (лекции, семинары) и внеаудиторных (учебно-исследовательская, научно-исследовательская и экспериментальная работа) занятий при неизменной практике формирования преподавательского состава кафедр. Чем меньше значение этого показателя, тем более высоким должно быть соотношение ППС, достигая при сохранении некоторых критических технологических знаний значения 1 : 6, и даже 1 : 5;

• —    Q — отношение числа научных сотрудников (преподавательская работа — 20 % времени, научная — 80 %) к числу преподавателей (преподавательская работа — 80 % времени, научная — 20 %) в коллективе кафедры, проводящей обучение. Чем выше значение этого показателя, тем меньшим должно быть соотношение ППС, достигая при Q = 2 и более значения 1:12, и даже 1 : 15;

• —    соотношение ППС должно плавно, раз в два года, увеличиваться при неизменной практике формирования состава кафедр.

• 2.    Состояние преподавательского ресурса большинства вузов, включая их интеграции в виде федеральных университетов, образовательной системы России таково, что не обеспечивает необходимой мобильности и, скорее всего, не позволит быстро изменить соотношение ППС без разрушения образовательной системы.

• 3.    Для практической ориентации большинства технических вузов необходимо привлекать к образовательному процессу практикующие научные кадры (в соотношении хотя бы 1:1, луч

ше — 2:1). Это позволит снизить число преподавателей, однако вызовет перераспределение бюджетного финансирования.