Совершенствование правореализационной деятельности в контексте внедрения новых технологий

Реализация права заслуживает отдельного внимания в контексте совершенствования правового реагирования, с точки зрения теории, реализация права представляет собой сложный комплексный процесс воплощения нормативных предписаний в реальное (правомерное) поведение субъектов. Однако, основная масса работ ученых-юристов (А.Б. Венгеров, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, В.И. Гой-ман, Ю.И. Гревцов, И.Я. Дюрягин, JI.H. Завадская, Ю.Х. Калмыков, В.Н. Карташев и др.) посвящена вопросам осмысления реализации правовых предписаний через рассмотрение исполнения и соблюдения норм, в то ж время, сегодня, на фоне попыток государства постепенно отойти от «жесткого» экономического регулирования повышается значение исследований такой формы как использование правовых норм. Именно на основе использования правовых норм может быть предпринята попытка построения оптимальных моделей экономико-правового взаимодействия в контексте проведения модернизации экономики Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [3].

Одной из задач программы является создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе в каждой сфере. Реализации этой задачи посвящен федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды», который курирует Министерство экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время в рамках федерального проекта:

• -    в гражданское законодательство внедрены нормы, закрепляющие правовой статус «смарт-контрактов» и понятие цифровых прав (федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ);

• -    прописаны льготные условия по НДС для предприятий, осуществляющих экспорт услуг в сфере информационных тех-

  нологий (федеральный закон от 15 апреля 2019 г. № 63-ФЗ);

• –    узаконен механизм привлечения денежных средств посредством сети интернет (краудфандинговые платформы) (федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 259-ФЗ);

• –    введены электронные трудовые книжки (федеральные законы от 16 декабря 2019 г. № 436-ФЗ и № 439-ФЗ);

• –    законодательно предусмотрен механизм дистанционного получения некоторых нотариальных услуг (федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 480-ФЗ);

• –    унифицирован механизм получения «облачной» электронной подписи (федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 476-ФЗ);

  – закреплены цифровые способы и дистанционный механизм получения государственных услуг в сфере лицензирования (федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ) и в области обеспечения единства измерений (федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 496-ФЗ).

В то же время, не смотря на принятие ряда актов то, существуют аспекты реализации программы цифровая экономика, которые не охвачены правовым регулированием.

В качестве факторов, препятствующих развитию нормативно-правовой базы цифровой экономики в России можно выделить:

• 1.    Неоптимальность соотношения права и иных регуляторных инструментов.

• 2.    Отсутствие ограничений зон правового и технического регулирования.

• 3.    Отсутствие технико-юридического и терминологического аппарата для разработки нормативной базы.

• 4.    Отсутствие «гибкого» правового регулирования в части юридической ответственности при использовании новых технологий.

Стабильность законодательства должна выступать в качестве одного из ключевых факторов социально-экономического развития РФ, а также способствовать преодолению имеющихся барьеров. Непротиворечивые, понятные и сбалансированные юридические предписания оказывают бла- гоприятное влияние на инвестиционный климат государства и предпринимательскую активность его населения.

Стабильность закона – это такое состояние нормативно-правового акта, которое обеспечивает эффективное, непротиворечивое регулирование общественных отношений, при этом стабильность должна поддерживать такие общественные отношения на определенном качественном уровне.

Правовые гарантии свободного и безопасного участия в политической, а особенно в оппозиционной деятельности, как для граждан, так и для политических организаций, обеспечивают правовую стабильность общества.

Наиболее важными условием правовой и политической стабильности выступают: обеспеченность нормативными правовыми актами всех сфер жизни, единство законодательства различных уровней, своевременное изменение законодательства в контексте новых условий и вызовов времени, что придает праву конкретную социальную форму [5].

К числу наиболее существенных свойств стабильного закона относятся:

• 1.    свойства, отражающие стабильность закона как явление, то есть его сущность;

• 2.    свойства, отражающие уровень совершенства закона, его стабильность;

• 3.    свойства, отражающие результаты реализации закона, обеспечивающие его стабильность [4].

Не менее важным свойством наряду со стабильностью выступает качество закона. По мнению Е.В. Сырых качество закона есть совокупность свойств, присущих закону как источнику норм права, и свойств, отражающих все многообразие связей этих норм права с другими компонентами системы права, иными правовыми и социальными явлениями. Свойства, составляющие качество закона, разделяются на атрибуты, характеризующие закон как источник права, и критерии, характеризующие способность закрепленных законом норм права быть регуляторами общественных отношений [6].

Существенную роль в достижении стабильности законодательства играют про- граммные документы стратегического планирования, которые зачастую закладывают целевые ориентиры правового регулирования отдельных отраслей экономики. Такие источники права, как программные документы, утверждаются государством посредством подзаконных нормативноправовых актов, которые определяют их юридическую силу. Основными видами программных документов, используемыми на современном этапе развития законодательства, являются: концепции, стратегии, доктрины, проекты, прогнозы и планы.

Особенностью нормативных актов стратегического планирования является введение в оборот новых ранее не используемых законодателем дефиниций, так например, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 вводятся следующие понятия:

• а)    научно-технологическое развитие Российской Федерации – трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы;

• б)    большие вызовы – объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов;

• в)    приоритеты научнотехнологического развития Российской Федерации – важнейшие направления научно-технологического развития государства, в рамках которых создаются и используются технологии, реализуются решения, наиболее эффективно отвечающие на большие вызовы, и которые обеспечиваются в первоочередном порядке кадровыми, инфраструктурными, информационными, финансовыми и иными ресурсами и др. [1].

В качестве еще одной характеристики, программных документов можно выделить нетипичные для нормативно-правовых актов вводные части, которые характеризуют условия принятия стратегии или программы: «Настоящая Стратегия принимается в условиях, когда первенство в исследова- ниях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности» [2].

Важно также отметить и то, что существенной проблемой для реализации программных документов технологической модернизации в РФ, является отсутствие прописанного механизма их реализации. Правовой статус планов, стратегий и доктрин не закреплен в законодательстве, что ставит под сомнение обязательность их исполнения.

Оценивая различные сферы правореализационной деятельности в РФ, автор отмечает, что наиболее подготовленными для внедрения новых правоприменительных технологий являются органы, действующие в рамках строго регламентированного юридического процесса: суды, нотариальные конторы и органы системы «оказания государственных услуг» (под которыми понимается деятельность органов власти по реализации государственных полномочий по запросам заявителей).

Таким образом, в качестве основных ориентиров совершенствования правореализационной деятельности государства в условиях эволюции правоприменения исполнителем можно выделить:

• 1.    Совершенствование оказания дистанционных государственных услуг в части цифровизации процессов и технологий. При этом существенное внимание должно быть уделено защите персональных данных пользователей и резервному копированию информации.

• 2.    Унификация имеющихся технических норм, стандартов и регламентов.

• 3.    Поощрение развития дистанционных образовательных систем на всех уровнях образования (с учетом повсеместного применения технологии идентификации личности обучающегося).

• 4.    Продолжение внедрения в юридический процесс дистанционных способов участия сторон и реализация возможностей электронной подачи документации в компетентные органы (по примеру судов).

• 5.    Внедрение в правоприменение (нотариат, адвокатура, прокурорский надзор, и др.) электронных договоров, государственных электронных реестров, баз данных и цифровых подписей.

• 6.    Внедрение в деятельность органов власти, уполномоченных осуществлять оценку правоприменительной и законотворческой деятельности технологий ис-

• Деятельность по указанным направлениям, может вестись поэтапно (посредством внедрения системы «специальных правовых режимов»):

  – внедрение экспериментальных технологий в отдельных субъектах РФ на 2 года;

• –    оценка правовых пробелов и потенциальных рисков;

• –    распространение на территорию всей

кусственного интеллекта.                    страны.