Совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции в современных условиях

В настоящее время сделано достаточно много по противодействию коррупции в системе государственной службы. Несмотря на существование объемной нормативно-правовой базы и разработку механизмов антикоррупционной деятельности, нельзя говорить о высокой эффективности работы по противодействию коррупции в России на данном этапе.

Успешное осуществление борьбы с коррупцией в современной России предполагает обращение политики государства на интересы общества и личности, что предполагает строгую законность в экономической и политической сфере. Основой деятельности государства должна стать сеть институтов гражданского общества, обеспечивающая равенство граждан в правовом отношении.

Основной проблемой при формировании политики превенции коррупции является отношение к коррупционной деятельности как к высокодоходной и малорискованной. Необходимостью современной России является постоянное повышение риска, стоимости потерь и нестабильности для коррупциогенных должностей: перемены должны начинаться с изменения сознания служащих и общественного мнения, с формирования отношения к коррупции не как к «неизбывному злу», а как к реальному недостатку общественных отношений, который может быть преодолен и существенно уменьшен.

По точному замечанию С. Елисеевой, «этическая составляющая этой борьбы находится явно не на первом плане» [2, С.34], преобладают юридические меры, что связано с общим состоянием общества, в котором резко снижена роль морально-этической оценки и регулирования общественного поведения. Опыт западных стран, эффективно добивающихся низких показателей коррупции, показывает, что борьба с коррупцией должна быть системным и постоянным мероприятием, где наряду с правовым и властным ресурсом весьма важна роль общественного, гражданского контроля.

Первой задачей в этой области является направление, обозначаемое М.В. Шедием как «смена коррупционного менталитета россиян» [3, С.296]. Для этого необходим комплекс мер, прежде всего, направленный на стимулирование понимания в обществе коррупции не как нормы жизни, а как недопустимого и вопиющего явления. Нужно отметить, что в ряде стран, которые трудно добивались собственной государственности (Израиль, Ирландия), этот фактор считается первичным в превенции коррупции. Все авторы общества, от политиков до СМИ и рядовых граждан, должны быть заинтересованы в перемене сложившегося положения. Способами такого целенаправленного воздействия должны стать:

• —    развитие структур и форм гражданского общества, что ведет к гражданскому самосознанию;

• —    развитие системы образования и внедрения ценностей гражданского общества, на всех уровнях, от образовательных учреждений до коммерческих организаций и властных структур.

Учитывая разлагающее и парализующее воздействие коррупции на все стороны общественной жизни, целесообразны следующие пути совершенствования нормативно-правовой базы антикоррупционной деятельности.

• 1.    Сокращение числа отсылочных норм в действующем законодательстве (например, п. 4 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и мн. другие).

• 2.    Ужесточение системы наказаний за коррупционные правонарушения.

• 3.    Ускорение принятия федерального закона об основаниях и механизме общественного контроля в Российской Федерации.

• 4.    Разработка системы централизованного мониторинга коррупции с учетом общественного мнения, сведений Конституционного Суда, МВД и других связанных ведомств.

• 5.    Разработка понятия коррупционного правонарушения и его дифференцирование.

• 6.    Закрепление в действующем законодательстве понятий лоббизма, кадрового и служебного протекционизма, служебного мошенничества и фаворитизма как разновидностей коррупционной деятельности.

• 7.    Разработка подробного механизма поощрения служащих, отличающихся добросовестным выполнением служебных обязанностей.

• 8.    Обеспечение безопасности и обоснование системы вознаграждения за сведения о коррупции, сообщенные гражданами.

• 9.    Усиление контроля за ведомственным нормотворчеством.

• 10.    Всесторонняя работа по антикоррупционной экспертизе новых и существующих нормативно-правовых актов.

• 11.    Представляется обоснованным включение решений Конституционного Суда РФ в перечень правовых основ антикоррупционной работы, установленный ст. 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» [1]. Потенциал решений Конституционного Суда способен закрывать пробелы в действующем коррупционном законодательстве и минимизировать коррупционные риски: так, КС занимает последовательную позицию, согласно которой признанный виновным в коррупционных правонарушениях преступник является обладателем незаконно нажитого имущества, которое должно быть конфисковано, в случае если преступник не может доказать обратное. Эта позиция КС может стать прямым основанием для введения в стране института конфискации inrem, соответствующего требованиям ст. 20 Конвенции ООН против коррупции.