Совершенствование процедуры предоставления земельных участков в собственность граждан Российской Федерации (дальневосточный гектар)

Ввиду наличия большого количества не вовлеченных в хозяйственный оборот земель на территории Российской Федерации, во все времена остро стоял вопрос освоения данных земель, с целью дальнейшего экономического развития данных территорий.

В настоящее время безвозмездная передача земель ДФО в частную собственность, предоставление низкопроцентной ипотеки под строительство жилых домов, снижение процентов по кредиту для бизнеса, стимулируют большой интерес к данным землям.

Ввиду изменений, внесенных в вышеуказанный закон, которые регламентируют возможность досрочного предоставления земельных участков в собственность, возникла необходимость уточнения положений Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016.

Так ч. 7 ст. 2 № 119-ФЗ от 01.05.2016 предусмотрено предоставление в безвозмездное пользование, собственность земельного участка органом уполномоченными на предоставление земельных участков, в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Ч.12 ст.8 вышеуказанного закона закреплено сохранение полномочий органа, предоставившего такой земельный участок в безвозмездное пользование при изменении сведений в ЕГРН о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда на принадлежность земельного участка к иной категории земель.

Уполномоченным органом по распоряжению землями лесного фонда являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Для примера рассмотрим практику Забайкальского края. На территории Забайкальского края уполномоченным органом на предоставление лесных участков гражданам в безвозмездное пользование и в аренду, в соответствии с лесным законодательством, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство). Министерством, посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток РФ», земли лесного фонда передаются по договорам безвозмездного пользования гражданам-заявителям. Граждане в упрощенном порядке меняют категорию земель на иную (42% граждан по территории ДФО выбирают категорию – земли населенных пунктов). Возводят и регистрируют жилые дома, что является одним из критериев для досрочного предоставления земельного участка в собственность.

Но ввиду того, что Лесным кодексом РФ и Положением Министерства не предусмотрено передача земельных участков в собственность граждан, реализовать свои права граждане не могут.

В указанных случаях ч.12 ст.8 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 вступает в противоречие с иными действующими НПА, что не допустимо.

Отсутствие закрепленных полномочий по передаче земельных участков в собственность граждан возможно законодательно урегулировать передачей полномочий на муниципальный уровень. Муниципалитеты находятся ближе к испрашиваемому объекту, что позволит в рабочем порядке устранить вопросы, связанные с расположением на местности, это исключит конфликтные ситуации и снимет дополнительную нагрузку с судей.

Повышение прозрачности и доступности информации о процедуре предоставления земельных участков. Многие граждане не имеют достаточной информации о том, как подать заявку на получение участка или какие документы нужны для этого. Чтобы исправить эту ситуацию, необходимо проводить регулярные информационные кампании в СМИ и разработать определенную «дорожную карту».

При анализе Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 нами выработана краткая схема действий гражданина до момента оформления права собственности на земельный участок (схема №1).

Схема №1

Принять решение об участии в программе «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике»

Выбрать в Федеральной информационной системе «На Дальний восток РФ» свободный земельный участок/создать схему нового земельного участка, подать заявление.

Дождаться от Уполномоченного органа договор безвозмездного пользования земельным участком и подписать его.

Дождаться отражений сведений о договоре безвозмездного пользования в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН)

Принять решение о виде использования земельного участка (далее-ВРИ), Написать заявление на ВРИ и дождаться регистрации сведений в ЕГРН.

Осваивать участок в соответствии с ВРИ

По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования написать заявление на аренду или предоставление в собственность используемого земельного участка.

Дождаться от Уполномоченного органа распоряжения и акта приема-передачи о предоставлении земельного участка в собственность/

Дождаться от Уполномоченного органа договора аренды земельного участка и подписать его.

Дождаться отражений сведений в ЕГРН

Участник становится собственником либо арендатором земельного участка

Для того чтобы не злоупотребляли законными правами с целью наживы, было бы целесообразно ввести запрет на раздел земельного участка предоставленного в собственность граждан в рамках Федерального Закона 119-ФЗ от 01.05.2016, сроком на 10 лет. Для исключения случаев оформления земельных участков с целью раздела и спекуляции на рынке. В настоящее время многие земельные участки в предоставленных границах уже не существуют. Граждане, приобретая их, изначально не преследовали цель размещения своего жилого дома или иной деятельности на этом земельном участке. Ими двигали лишь корыстные побуждения. Исходные земельные участки прекращали свое существование, а на их месте возникали новые земельные участки площадью от 600 кв.м., и продавались по рыночной цене, значительно превосходящую кадастровую стоимость первоначального земельного участка.

В случае перевода земельного участка из категории лесного фонда в иные категории предусмотреть сохранность лесных насаждений в размере 60% от исходного состояния насаждений. А срубленные деревья необходимые для использования в соответствии с выбранным ВРИ, складировать и передать для реализации в территориальные управления Росимущества.

Одним из главных ожидаемых результатов совершенствования процедуры предоставления земельных участков в ДФО является упрощение и ускорение процесса получения земли в собственность. Это позволит гражданам быстрее осуществлять свои строительные и инвестиционные планы, а также будет способствовать скорейшему развитию местной экономики.

Предоставление земельных участков в собственность повысит уровень налога на землю, что будет способствовать пополнению бюджета по месту нахождения объекта. Это, в свою очередь, позволит развивать социальную и инфраструктурную сферы территории поселений.

Наконец, стоит отметить, что совершенствование процедуры предоставления земельных участков поможет решить проблему нелегального занятия земли. Благодаря новым правилам будет создан более прозрачный и доступный механизм получения земли в собственность, что может снизить количество случаев незаконного завладения земельными участками.

Таким образом, пересмотр процедуры предоставления земельных участков в ДФО в рамках реализации Федерального Закона 119-ФЗ от 01.05.2016, должен способствовать ускорению развития экономики региона, прекращению оттока населения и повышению качества жизни его жителей.