Совершенствование профессиональной подготовки руководящего состава ОВД на основе информационного моделирования объектов управления

Система органов внутренних дел России на протяжении последних лет испытывает заметное обострение проблем кадрового обеспечения. Закономерно, что в проекте Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 г.) на первом месте, среди приоритетных задач в области работы с кадрами, стоит обеспечение качества кадрового состава за счет комплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами, преимущественно выпускниками ведомственных образовательных учреждений, соответствующими государственным требованиям и общественным ожиданиям, способными и готовыми защищать права и свободы граждан, противодействовать преступности. Это предъявляет повышенные требования к системе профессионального обучения и переподготовке кадров в ведомстве 1.

Как следует из анализа нормативных правовых актов и публикаций 2, а также других источников, проблемы подготовки кадров постоянно были в сфере особого внимания руководства Министерства внутренних дел России. Однако в настоящее время ведомственная система профессиональной подготовки столкнулась с новыми трудностями, без преодоления которых решение задач, поставленных руководством Министерства, весьма затруднительно. Речь идет о небывалой ранее частоте сменяемости учебных программ, с одновременным возрастанием количества специальностей и преподаваемых дисциплин. При этом трудноразрешимой проблемой становится своевременная подготовка необходимых учебно-методи- ческих материалов (УММ) и их актуализация для приведения в соответствие с действующей нормативной правовой базой.

Ситуацию многократно осложняет нестабильность нормативно-правовой базы на всех уровнях – от территориального до федерального. По данным автора, подтверждаемым статистикой СТРАС «Юрист», автоматизированных информационных систем «Гарант», «Консультант», а также опросом ряда экспертов, средний срок существования ведомственного приказа, без внесения изменений или отмены, не превышает трех лет. Между тем актуальная нормативная правовая база является основой для подготовки руководителей всех уровней. Традиционный цикл подготовки и издания УММ в печатном виде (с учетом прохождения процедур рецензирования, обсуждения в различных советах, корректуры, верстки и т. д.) составляет, в лучшем случае, не менее года. Для написания качественного учебника или монографии требуется намного больше времени. Получается, что печатные УММ, основанные на действующем законодательстве и иной нормативной правовой базе, нуждаются в корректировке либо безнадежно устаревают к моменту издания или в первые годы после него.

Переход к оперативному изданию УММ «в авторской редакции», а также их распространение в электронном виде ситуацию принципиально не изменяет, к тому же, как показала практика, при этом нередко возникает вопрос качества соответствующих работ. Перечисленные выше факторы в системе усугубляют друг друга и создают трудноразрешимые с позиций традиционных подходов к профессиональной подготовке проблемы.

Один из путей выхода из создавшейся ситуации видится во внедрении описываемой ниже методики профессионального обучения на основе динамического информационного моделирования среды, в которой должны будут функционировать обучаемые и профессорско-преподавательский состав.

Для максимального приближения к реальной обстановке создается гибкая информационная модель органа (органов) или подразделения внутренних дел. Она опирается на имеющуюся номенклатуру должностей подразделений системы МВД России в соответствии с организационно-штатной структурой муниципального, регионального и федерального уровней управления. Структура модели может быть оперативно изменена, в частности, с учетом преобразований в органах внутренних дел. Предусматривается также возможность оперативного внесе-

Лукашов Н. В. Совершенствование профессиональной подготовки руководящего состава ОВД… ния локальных обратимых изменений в учебных и научно-исследовательских целях.

Подобная модель в настоящее время разрабатывается и внедряется в учебный процесс Академии управления МВД России с использованием ведомственной сети ЕИТКС.

Основным элементом модели является виртуальная штатная единица – информационный образ определенной должности в штатном расписании органа внутренних дел, который при необходимости может быть дополнен психологическим портретом соответствующего сотрудника (работника).

Виртуальная штатная единица содержит, помимо должностных инструкций и функциональных обязанностей, штатное расписание подразделения, распорядок дня, индивидуальный план, графики дежурств, отпусков, комплект учебной оперативно-служебной документации, фотографии и планы рабочего места (кабинета), территории обслуживания, объектов, где проводится основное рабочее время, и других материалов для создания эффекта погружения в виртуальную реальность и т. п. В ней же, что особенно важно, имеется подборка необходимых актуальных нормативных правовых документов и статистических данных.

В интерфейсе (образе виртуальной штатной единицы, предъявляемом на экране монитора обучаемого) предусмотрены связи для перехода на вышестоящий или нижестоящий уровень управления по линии работы (аналогичная должность, если она существует на другом уровне) и по иерархии подчиненности внутри соответствующего органа внутренних дел (от начальника к подчиненным или к вышестоящему начальнику).

Информационная модель содержит также данные общего назначения: схемы организационно-штатной структуры органа и его подразделений; основных внешних связей, в частности межведомственных; статистические данные общего характера; справочные сведения; геопространственные данные (карты и трехмерные модели, включая модели служебных помещений, мест происшествий, участков местности и т. д.); мультимедийные материалы, фото-, видео- и аудиозаписи для создания эффекта присутствия.

Данные вносятся в модель по мере необходимости, по ходу разработки учебно-методических материалов и могут оперативно изменяться как для модели в целом, так и локально, обратимо, при проведении конкретных учебных мероприятий или научных исследований.

Эффективность использования модели определяется соблюдением следующих необходимых условий:

• 1)    распределение сегментов модели между соответствующими кафедрами и иными профильными подразделениями учебного заведения, с обязанностью своевременного их пополнения и актуализации, особенно нормативной правовой базы;

• 2)    возможность доступа в режиме чтения всех пользователей ко всем сегментам модели;

• 3)    обязательность использования материалов модели во вновь разрабатываемых учебно-методических материалах и обеспечение доступности самих УММ в электронном виде через интерфейс модели;

• 4)    назначение штатного или внештатного координатора деятельности по администрированию и методическому сопровождению модели в рамках всего учебного заведения.

Важным компонентом модели является общий набор сквозных примеров из реальной практики деятельности органов внутренних дел, решение по которым затрагивает интересы сразу нескольких служб и подразделений. Эти примеры могут относиться и к нескольким уровням управления (например, крупное общественно-политическое событие, чрезвычайная ситуация и т. д.). Примеры используются при подготовке занятий и учебно-методических материалов. По мере освоения различных дисциплин по отдельным направлениям деятельности обучаемые получают возможность многомерного восприятия и анализа одного и того же события как по горизонтали (с точки зрения разных служб), так и по вертикали (с разных уровней управления). Это развивает способности комплексного анализа ситуации и принятия оптимальных решений, что особенно важно для руководителя.

Типовой набор сквозных примеров содержит текстовую часть (как правило, основанную на реальных событиях); картографические данные, схемы, планы; иллюстративные аудио-, фото-, видеоматериалы; хронометраж событий; учебную оперативно-служебную документацию; дополнительные необходимые материалы (при их отсутствии в основной модели); информацию о принятых по конкретному событию решениях и их последствиях; результаты разбора события, комментарии специалистов и т. д. Доступ обучаемых к последним составляющим сквозных примеров определяется исходя из потребностей учебного процесса.

Информационная модель, при соответствующей организации ее использования, должна способствовать решению рассматриваемых проблем обучения и профессиональной подготовки, в первую очередь, за счет формирования единого информационного пространства коллективного пользования, распределения обязанностей по актуализации нормативной правовой базы, упрощения наполнения УММ необходимыми дидактическими материалами. Сами УММ вместо некоторых материалов могут содержать ссылки на соответствующие сегменты модели, которые будут поддерживаться в актуальном состоянии. Таким образом, во многих случаях отпадает необходимость в корректировке имеющегося методического обеспечения, особенно в части списков рекомендованной литературы, документации, нормативной правовой базы и т. п.

Создаются предпосылки для существенного повышения эффективности проведения активных видов занятий, в том числе междисциплинарных – деловых игр, командно-штабных учений, тренингов и т. д. за счет максимального приближения к реальности и сокращения времени на подготовку дидактических материалов, которые в большинстве своем будут содержаться в информационных массивах модели.

Технологической базой информационной модели являются широко распространенные, в том числе бесплатные, гипертекстовые инструменты создания и администрирования WEB-сайтов.

Каждая кафедра (подразделение, участвующее в учебном процессе) отвечает за свой сайт с унифицированной структурой, на котором содержатся все вышеперечисленные материалы по соответствующей номенклатуре должностей (подразделений).

Существует также общий, «корневой» сайт, содержащий наглядную гипертекстовую структуру с переходами к сегментам модели, а также информационные ресурсы общего характера. За его работу отвечает специальное штатное или внештатное подразделение по администрированию и методическому сопровождению модели.

Сегменты модели и «корневой» сайт связаны посредством компьютерной сети. Если учебное заведение не имеет такой сети, модель можно развернуть на базе компьютерного класса (с внутренней локальной сетью), закрепив за каждым сегментом по компьютеру. Теоретически ее можно реализовать даже на одном компьютере, но это создаст трудности при большом количестве пользователей. Однако в этом случае можно организовать к нему удаленный доступ, в том числе с использованием беспроводных телекоммуникационных технологий.

При наличии соответствующих финансовых и интеллектуальных ресурсов (программисты и иные специалисты в области современных информационных технологий), в качестве технологической базы информационной модели может быть использована сетевая система управления базами данных или/и геоинформационная система, что создаст дополнительные возможности, в частности, по моделированию оперативной обстановки.

Таким образом, предлагается к использованию в ведомственной системе обучения и профессиональной подготовки образовательная технология, которая при минимуме финансовых затрат может способствовать решению ряда проблем, обусловленных высокой динамикой изменения внешней среды функционирования обучаемых – будущих или действующих руководителей системы МВД России, а также повысить практическую направленность обучения, сократить время и трудоемкость подготовки учебно-методических материалов.

• ¹    Проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года). URL: http://55.mvd.ru/upload/ site57/c2a8e44ac99ab92b242140ad015c5dd2.doc (дата обращения: 3.02.2013).

• ²    Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 29 июня 2009 г. № 490 ; Майдыков А. Ф. Теоретические и организационно-правовые проблемы подготовки руководящих кадров органов внутренних дел в Академии управления МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2008. № 2. С. 42–44.