Совершенствование системы коммуникаций между органами местного самоуправления и населением
Автор: Пушкарева Ю.А.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 6 (34), 2019 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена актуальной теме - изучению коммуникативного взаимодействия органов местного самоуправления с населением. В рамках работы проводился социологический опрос, результаты которого позволили раскрыть ряд проблем, препятствующих построению конструктивного диалога между местной властью и населением.
Органы местного самоуправления, население, взаимодействие, система коммуникаций, участие населения в местном самоуправлении
Короткий адрес: https://sciup.org/140286913
IDR: 140286913
Текст научной статьи Совершенствование системы коммуникаций между органами местного самоуправления и населением
Эффективность системы местного самоуправления в большей степени зависит от конструктивного взаимодействия местного сообщества и власти, направленности на совместное решение вопросов и проблем местного значения. Это взаимодействие должно основываться на взаимной заинтересованности и готовности населения стать полноценным участником управленческих процессов и принимать участие в решении вопросов, осуществляющих на уровне муниципальных образований.
По мнению Г.В. Гудименко и Л.И. Салихова, «для эффективного управления органам власти необходима общественная поддержка и заинтересованное участие граждан в разрешении тех или иных вопросах, что возможно только при наличии постоянного конструктивного диалога» [2].
Коммуникации между местной властью и населением является немаловажным процессом, ведь «именно на местном уровне происходит достаточно тесное «соприкосновение» общественных интересов с интересами государства» [1].
По мнению Ю.В. Таратухина, коммуникация – это «специфический акт обмена информацией, процесс передачи эмоционального и интеллектуального содержания» [5].
Особенностями коммуникации на местном уровне являются:
-
- небольшая дистанция между населением и местной властью, т.к. на этом уровне коммуникация в основном базируется соответствующих связях;
-
- действенный характер, который подразумевает, что во время контакта местной власти с населением уделяется внимание на решение вопросов местного значения.
К основным коммуникационным технологиям в органах местного самоуправления относятся:
-
1) Коммуникация, осуществляющаяся непосредственно между населением и органами местного самоуправления: «организация приема граждан по личным вопросам первыми руководителями местной администрации и руководителями структурных подразделений; посещения курируемых предприятий и учреждений, осуществление формальных и неформальных встреч с их сотрудниками; проведение общественных слушаний; организация презентаций различных проектов; участие в публичных дебатах по социально значимым проблемам» [4];
-
2) Формирование стабильной связи сотрудничества руководителей и сотрудников органов местного самоуправления со средствами массовой информации (СМИ): «подготовка и проведение пресс-конференций, сбор информации и подготовка выступлений на публику сотрудников органов местного самоуправления, сбор необходимых материалов для средств массовой информации, подготовка информационного бюллетеня органов муниципальной власти» [3];
-
3) Коммуникация с жителями муниципалитета: взаимодействие общественных советов при главе муниципального образования, работа с некоммерческими организациями (НКО), с представителями различных групп интересов;
Исходя из практики вовлечения граждан в принятие и реализацию решений на местном уровне, одной из наиболее развитых является Белгородская область, позиционирующая себя в роли уникальной территории. В Белгородской области осуществляется несколько краудсорсинговых проектов, например, «Народная экспертиза», «Активный горожанин», цель которых – создание конструктивного диалога между населением и органами власти по решению определенных вопросов совершенствования территорий.
С целью более подробного анализа коммуникативного взаимодействия органов местного самоуправления г. Белгорода и населения был проведен экспертный опрос. Анализ результатов опроса показал, что обеспечение конструктивного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением позволит учитывать интересы горожан в решении местных проблем (мнение 83,3% респондентов); повысить уровень доверия граждан к органам муниципальной власти (так считает 76,6% экспертов); повысить открытость и подотчетность органов местной власти (73,3%); будет способствовать развитию гражданского общества в муниципальном образовании (46,6%).
Главным препятствием для активного участия граждан в осуществлении местного самоуправления эксперты выделили некомпетентность и низкий уровень правовой культуры (рис.1). По мнению представителей экспертного сообщества, население не знает о своих правах в управлении муниципальным образованием, возможностях улучшения качества жизни. Также респонденты отмечают отсутствие общих осознанных и артикулируемых целей, препятствующих формированию ценностных ориентиров и развитию гражданского общества в целом. Таким образом, население, по мнению экспертов, 4
представляется в виде некоторой пассивной массы, не только неготовой к реальным делам, но и незаинтересованной в своем участии, и привычно ожидающей помощи со стороны властей.

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: «Что, по Вашему мнению, препятствует активному участию населения города Белгорода в управлении муниципальным образованием»?
В построении конструктивного диалога между властью и местным сообществом немаловажным является уровень осведомленности населения не только о деятельности муниципальной власти, но и о возможностях выражения своего мнения по поводу этой деятельности. Так, эксперты считают, что население г. Белгорода недостаточно информировано о деятельности местных органов власти (так считает 63,3% экспертов). Уровень информирования населения достаточным считает 23,3% опрошенных, однако, отмечают, что зачастую информация не отвечает запросам граждан. И лишь 13,3% респондентов считают, что местное население не информировано вообще.
К наиболее эффективным формам взаимодействия органов местного самоуправления г. Белгорода с населением эксперты относят ТОС, общественный контроль, публичные слушания и обращения граждан (рис. 2). Также респонденты выделяют экспертизу нормативных правовых актов, если она реальна.
Местные референдумы Муниципальные выборы Сходы и собрания граждан Территориальное общественное самоуправление Обращения граждан Публичные слушания Опросы граждан Общественный контроль Открытые приемы, прямые телефонные линии Страницы информационной сети интернет

Рис. 2. Распределение ответов на вопрос: «Какие формы взаимодействия органов местного самоуправления города Белгорода с населением Вы считаете наиболее эффективными»?
По мнению экспертов, основными направлениями работы для улучшения процесса коммуникации органов местного самоуправления г. Белгорода и населения являются: доведение до конкретных участников взаимодействий с органами системы публичной власти результатов реализации совместно разработанных решений (программ); повышение заинтересованности населения в улучшении качества жизни через внедрение технологий конструктивного взаимодействия (рис. 3). Респонденты отмечают, что главное необходимо наличие обратной связи органов власти с населением, простое декларирование проблем ни к чему не приведет.

Рис. 3. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, что позволит улучшить процесс коммуникации органов местного самоуправления города Белгорода и населения»?
В ходе анализа существующей практики коммуникаций между органами местного самоуправления г. Белгорода и населением можно выделить следующие проблемы: отсутствие инициативы, желания со стороны общества, а также опыта участия граждан в принятии решений, касающихся вопросов местного значения; незаинтересованность граждан принимать участие в управлении муниципальным образованием; низкий уровень осведомленности жителей о собственных правах и возможностях, относящихся к вопросам местного характера; неготовность населения к активному взаимодействию с органами власти.
Основными мероприятиями, которые направленны на обеспечение повышения эффективности коммуникаций между населением и муниципальными служащими, являются:
-
1. Создание на региональном уровне типового документа для всех муниципальных образований каждого уровня, содержащего анализ работы органов местного самоуправления с обращениями населений, наличие общего классификатора, и внедрение его в деятельность органов местного самоуправления г. Белгорода.
-
2. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов местного самоуправления, а также повышение мотивации их работоспособности.
-
3. Повышение компьютерной грамотности населения, что позволит использовать информационно-технологическую инфраструктуру для вовлечения городских жителей в управление муниципальным образованием и решение вопросов местного значения, а также обеспечить наиболее нуждающиеся в поддержке граждан удобным инструментом решения основных социальных проблем.
Таким образом, формирование эффективной и результативной системы коммуникаций между органами местного самоуправления и населением предполагает, совершенствование в практике по самоорганизации и коллективной работе на уровне муниципалитета, а также модернизацию системы местного самоуправления в целом.
Список литературы Совершенствование системы коммуникаций между органами местного самоуправления и населением
- Барбаков Г.О., Курашенко И.А., Устинова О.В. Взаимодействие муниципальной власти с населением: формы и критерии оценки // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 12. - С. 746-750.
- Гудименко Г.В., Салихова Л.И. Роль и значение массовых коммуникаций в государственном управлении // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2015. -№ 6. - С. 116-119.
- Морозова, С.И., Трунова С.В. Проблемы развития территориального общественного самоуправления как формы местных сообществ // Международный студенческий научный вестник. - 2015. - № 1. - С. 9-14.
- Нагуманова, О.М. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с населением в России // Наука через призму времени. - 2017. - № 4 (4). - С. 131-133.
- Таратухина Ю.В. Деловые и межкультурные коммуникации. Москва: Изд-во Юрайт, 2016. - 324 с.